2.Преимущества торговой системы вто

Выгоды ВТО для потребителей 1)Понижение стоимости жизни 2)Более широкий выбор товаров и услуг Выгоды ВТО для экономики страны в целом Экономические выгоды : 1.Повышение доходов 2.Повышение занятости 3.Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности Политические выгоды: 1.Защита от лоббирования 2.Борьба с коррупцией Выгода системы ВТО для взаимоотношений между странами: 1.Обеспечение равных шансов для всех участников 2.Эффективный механизм разрешения споров 3.Укрепление международной стабильности

III.Эффективность деятельности вто по регулированию международной торговли

Всемирная торговая организация как существующий в настоящее время институт регулирования международных торговых отношений имеет свои специфические черты:

- ВТО играет центральную роль в регулировании мировой торговли;

- официальная процедура принятия решений в рамках ВТО имеет демократический характер;

- при столкновении формальных и неформальных сторон функционирования ВТО возникают трения и противоречия, это касается как ее руководящей роли, так и процедур принятия решений;

- ВТО, как и институты глобального управления вообще, политически уязвима.

Официально каждое из государств-членов ВТО имеет одинаковый голос. При отсутствии структуры типа Совета Безопасности, наделенной исключительными правами, ВТО теоретически даже демократичнее, чем ООН. В составе осуществляющего руководство Генерального совета -представители всех ведущих стран, которые могут участвовать в работе на относительно равных условиях, а конференции ВТО на уровне министров сопровождаются широкими дискуссиями.

В то же время можно говорить и об определенном различии между формальными процедурами и неформальным влиянием отдельных стран на процесс принятия решений. Созданный еще в рамках ГАТТ прецедент -принятие всех решений консенсусом - зачастую позволяет США и другим ведущим странам определять повестку дня. Контраст между формальной и неформальной сторонами наблюдается в вопросах полномочий ВТО и ее центральной роли в глобальной торговой системе. В настоящее время ВТО является ведущим форумом по регулированию международной торговли.

При этом с формальных позиций ВТО не является могущественной организацией: ее официальные полномочия строго ограничены, они не допускают угроз суверенитету отдельных стран. ВТО не получила формального права диктовать, какой должна быть торговая политика стран, или наказывать страны, отказывающиеся выполнять официально взятые на себя обязательства по поддержанию режима открытости. Ее единственное формальное полномочие - узаконивать право стран прибегать на двусторонней основе к торговым санкциям при нанесении ущерба их интересам в результате введения торговых ограничений в нарушение соглашений ВТО.

Восприятие ВТО как могущественной организации объясняется также тем, что ее считают воплощением интересов ведущих экономических держав мира. ВТО существует во многом потому, что ведущие западные державы хотели, чтобы работа, связанная с политикой урегулирования международных торговых споров, была сосредоточена в международной организации, чьи решения воспринимались бы как законные именно благодаря ее формально демократическому характеру, а также тому, что лица, принимающие в ней решения, являются чиновниками, неподотчетными какой-нибудь отдельной стране.

ВТО (как и другие институты регулирования мировой экономикой) существует потому, что представители интернационалистических течений в руководстве США и других развитых стран поняли, что глобальному рынку требуется комплексная система институциональной поддержки. Анархия несовместима со стабильными рыночными отношениями, не говоря уже о долгосрочных инвестициях. Стабильность и предсказуемость требуют согласия сильных и слабых с применением мер принуждения в том или ином объеме. Институционализация - это компромисс, при котором сильные соглашаются с применением мер принуждения для того, чтобы добиться твердого согласия на сотрудничество от более слабых субъектов международных отношений и друг от друга.

Рассмотрим более детально институциональную эффективность конкретных направлений деятельности ВТО.

А)Международные правила и стандарты. Законы о стандартизации и регулирование внешнеторговых операций в мировых масштабах, как правило, сокращают расходы на информацию и на совершение сделок, в ходе которых необходимо преодолевать национальные границы, и способствуют повышению эффективности торговли.

Международные стандарты обладают также потенциалом, позволяющим в большей степени предоставлять выгоды всем странам, чем в том случае, когда стандарты согласуются только между двумя государствами.

Международные правила и принципы, за которые выступает ВТО, способствуют развитию международных торговых отношений. Многие развитые страны и сами только недавно приняли законы, защищающие интеллектуальную собственность, и природа этих законов динамично менялась, отражая меняющиеся национальные экономические и политические факторы. Кроме того, у развивающихся стран не хватает дополнительных институтов для эффективного внедрения положений Соглашения по ТРИПС, а для их создания необходимы и время, и ресурсы.

Таким образом, для того чтобы международные стандарты действительно были благоприятны для всех стран и облегчали торговлю, они должны отражать реалии, существующие в странах. Они должны учитывать как расходы на переход к этим стандартам, так и выгоды от них.

Приведение товаров в соответствие со стандартами требует затрат. Крупные многонациональные фирмы, которые могут позволить себе дизайн продукта, соответствующий стандарту, способны получить преимущества на рынке за счет послепродажного обслуживания.

Получение свидетельства о соответствии товара стандарту, то есть подтверждение того, что соответствующие положения выполнены, также может оказаться дорогостоящей процедурой. Правительства стран-импортеров могут отказать в признании тестов, проведенных фирмами-экспортерами или государственными учреждениями стран-экспертов; они также могут не признать свидетельств соответствия товара установленным требованиям.

В сельском хозяйстве неудачи, связанные с отсутствием упорядоченной системы международных стандартов, потенциально могут свести на нет достижения, полученные благодаря устранению традиционных барьеров, так как страны вновь воздвигают эти барьеры, внедряя в одностороннем порядке стандарты на ввозимые и вывозимые сельскохозяйственные товары.

Б)Международная конкуренция. Открытость стран для внешних рынков служит самым важным фактором формирования конкуренции на внутренних рынках. Благодаря импорту международная конкуренция непосредственно воздействует на внутренние рынки.

Открытость экономики страны способствует становлению конкурентных внутренних рынков, если измерять их уровень конкурентности с помощью показателя средней доли прибыли в цене. Открытость экономики стимулирует экономический рост за счет импортной продукции, произведенной на основе новых технологий, и за счет того, что потенциальное расширение рынка повышает доходность инноваций.

Международная торговля, кроме того, оказывает давление на правительства, вынуждая их убирать институциональные барьеры, препятствующие развитию конкуренции на внутреннем товарном и факторном рынках, поскольку такие барьеры подрывают способность национальной экономики выдерживать иностранную конкуренцию.

Хотя либерализация торговли и выгодна, поскольку стимулирует конкуренцию и экономический рост, ее реформирование, как всякие преобразования, может приводить к отрицательным последствиям в сфере распределения ресурсов (в том числе к появлению безработицы). Но подвижность товарного рынка и рынка труда приводит к сокращению издержек, связанных с приспособлением к новым условиям.

В)Тарифные и нетарифные ограничения на международную торговлю.

Положения ГАТТ, предусматривавшие благоприятный режим для развивающихся стран, остаются в силе и в ВТО, так как свыше трех четвертей ее государств-членов представлены развивающимися странами, а также странами, находящимися в процессе реформирования своих экономических систем. В частности, часть IV ГАТТ-1994 содержит три статьи, которые были приняты еще в 1965 году. Положения этих статей поощряют развитые страны оказывать государствам-членам из числа развивающихся стран помощь, носящую характер сознательных и целенаправленных усилий для улучшения условий торговли. При этом не ожидается взаимности в обмен на те уступки, которые даются развивающимся странам в ходе переговоров. Еще одна мера, согласованная в конце переговоров Токийского раунда в 1979 году и более известная как «разрешительная оговорка», обеспечивает постоянную правовую основу различных уступок со стороны развитых стран в пользу развивающихся при предоставлении им доступа на рынки в рамках Общей системы преференций (ОСП).

Замена тарифами квот на сельскохозяйственные товары в развитых странах в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству лишь минимально снизила степень защиты сельского хозяйства (хотя в ряде случаев она возросла). Запутанность Соглашения привела к тому, что поддержка, оказываемая сельскому хозяйству в развитых странах, выросла с 31% совокупных поступлений фермеров в 1997 г. до 40% в 1999 г.; и при этом соглашения Уругвайского раунда не были нарушены. В то же время развитым странам предстоит до 2005 г. провести либерализацию внешней торговли в соответствии с Соглашением о текстильной промышленности и производстве готовой одежды.

Сегодня тарифные квоты используются практически всеми развитыми странами для защиты сельского хозяйства и развивающимися странами для стимулирования производства импортозамещающих промышленных товаров. Доля сельскохозяйственного тарифа, покрываемая квотами изменяется от 68% в Венгрии до 0% в Австралии и Новой Зеландии. В ЕС и США 38 и 26% сельскохозяйственного производства защищены квотами

Доля продукции сельского хозяйства, защищенная квотами, в % объема производства

ЕС	39,2
США	26,2
Япония	13,1
Восточная Европа	50,1
Австралия	0,0
Новая Зеландия	0,0
Другие промышленно развитые страны	49,0
Другие развивающиеся страны	13,6

Дальнейшее упрощение доступа экспортных товаров на рынки развитых стран способно существенно повысить уровень благосостояния в развивающихся странах. По оценкам Всемирного банка, развивающиеся страны благодаря отмене собственных протекционистских мер получали бы порядка 65 млрд. долл. в год.

Экономический эффект либерализации внешней торговли товарами нередко ограничивается за счет отсутствия конкуренции в сфере услуг. Это особенно верно в отношении услуг, которые являются базовыми ресурсами или компонентами экономической инфраструктуры, в том числе финансовых услуг, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания бизнеса.

Генеральное соглашение ВТО об услугах во внешней торговле (ГАТС) не привело к сколько-нибудь значительной либерализации международной торговли услугами. Нынешний уровень протекционизма в сфере услуг столь же, если не более, высок, как тот, который существовал на товарном рынке 10 или 15 лет назад. Доступная информация относительно протекционизма в данной области позволяет предположить, что во многих случаях в стоимостном выражении доля протекционистских мер, пересчитанная в уровень тарифного обложения, составляет от 50 до 100%. В целом барьеры, существующие на транспорте, в финансовой сфере и в сфере телекоммуникаций, выше, чем в сфере обслуживания производства продукции и ее распределения.

Либерализация сферы услуг способна существенно увеличить выгоды, связанные с либерализацией торговли товарами.

Либерализация сферы услуг должна быть направлена на достижение единообразной системы государственного вмешательства и развитие конкуренции на рынках. Она должна затронуть в первую очередь главные сектора - транспорт, телекоммуникации, финансовые услуги, а также группы взаимосвязанных отраслей, жизненно важных для экономического развития страны и ее участия в мировом хозяйстве, такие как транспортные услуги и почтовая служба.

Недавно развитые страны, включая страны-члены Европейского союза, Канаду и США, объявили о новых инициативах, направленных на либерализацию доступа на свои рынки для наименее развитых стран. Хотя это и означает прогресс в обеспечении свободного доступа развивающихся стран на рынки развитых, последним следовало бы распространить свободный доступ на все товары, если говорить о стремлении к получению развивающимися странами материальных выгод от либерализации. Так, по расчетам Всемирного банка, новая программа США в отношении Африки при ее реализации способна увеличить экспорт африканских стран всего на 0,1%. Это увеличение составило бы 0,2%, если бы США распространили беспошлинную торговлю на все товары, поставляемые из региона. Объем экспорта африканских стран возрос бы на 5% (на 2 млрд. долл.) при условии, что все другие ведущие развитые страны сняли бы пошлины на ввоз товаров из данного региона.

Даже с окончательной отменой развитыми странами импортных квот на продукцию развивающихся стран последние будут вынуждены оплачивать значительные тарифы на экспорт их текстиля и одежды из-за сохранения некоторых тарифных пиков (тарифы от 15% и выше), замаскированных невысокими средними тарифами на ввоз продукции из стран с режимом наибольшего благоприятствования. По оценкам Всемирного банка, предоставление развивающимся странам свободного доступа на рынки США повысило бы общий объем их экспорта примерно на 5%. Существование тарифных пиков также отмечено в Канаде и в Японии; они распространяются соответственно на 10% и 3% экспорта развивающихся стран в эти государства.

Кроме дальнейшего снижения тарифных и нетарифных барьеров, правительствам развитых и развивающихся стран предстоит создать более эффективные институты для борьбы с силами, способными подорвать конкуренцию. Так, участились случаи применения антидемпинговых мер, в результате которых продвижение в либерализации внешней торговли в развивающихся странах часто сводится на нет. Другими примерами является применение избыточных стандартов на продукцию; неполная либерализация торговли услугами, такими как финансовые услуги и услуги связи; использование в международной торговле ограничений, связанных с правами на интеллектуальную собственность; существование частных международных картелей.

Таким образом, происходящая эволюция ВТО как института регулирования международных торговых отношений во многом отвечает экономическим императивам сегодняшнего дня. Однако многое в этой системе нуждается в совершенствовании, в том числе механизм регулирования международной торговли сельскохозяйственными товарами, определение круга полномочий ВТО (в частности, включение в ее компетенцию «новых сфер» торговли, например, электронной; выработка согласованной позиции по вопросу о перспективах регулирования трудовых стандартов и др.), а также уравнивание различных групп стран (прежде всего развивающихся и стран с переходной экономикой) в возможностях реально влиять на деятельность этой организации.

Запутанность Соглашения привела к тому, что поддержка, оказываемая сельскому хозяйству в развитых странах, выросла с 31% совокупных поступлений фермеров в 1997 г. до 40% в 1999 г.; и при этом соглашения Уругвайского раунда не были нарушены. В то же время развитым странам предстоит до 2005 г. провести либерализацию внешней торговли в соответствии с Соглашением о текстильной промышленности и производстве готовой одежды.

В ближайшем будущем ВТО предстоит решить четыре крупных проблемы:

1. Необходимо обеспечить понимание со стороны правительств разных стран, что именно свободная торговля, регулируемая многосторонними правилами, - ключ к экономическому развитию как отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом.

2. Процесс либерализации рынков должен в равной степени затрагивать развитые и развивающиеся страны, и в том числе должен обеспечиваться свободный доступ на внешние рынки товаров и услуг из наименее развитых стран (беспошлинный режим, устранение имеющихся квот), должны улучшаться режимы для инвестиций в этих странах, осуществляться содействие региональному сотрудничеству и постепенному выравниванию уровней развития и регулирования конкуренции.

3. Следует решить задачу универсальности ВТО как международной организации: принять Россию и другие страны, остающиеся пока за ее бортом, изживать полярность в подходах различных групп стран к регулированию международных торговых отношений.

4. Должно быть обеспечено проведение политики «открытого регионализма» и постепенной конвергенции регионализма и многосторонности в регулировании мировой торговли.