2. Система государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации

2.1 Государственная поддержка малого бизнеса

Непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является положение о том, что малое предпринимательство нуждается во всесторонней и стабильной государственной поддержке. Она осуществляется в различных формах, в первую очередь путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления налоговых льгот, дотаций льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных программ.

Актуальность вопроса о государственном регулировании деятельности малого бизнеса обусловлена той ролью, которую играет малый бизнес во всех экономически развитых странах. Малый бизнес в экономике России может выполнять различные функции, поэтому государственным органам управления необходимо взять на себя все вопросы, связанные с регулированием деятельности малого бизнеса. Сюда относятся такие вопросы как помощь и поддержка малого бизнеса, так и стимулирование его развития.

Необходимо отметить, что практика государственного регулирования экономики, включая и целенаправленные меры поддержки малого бизнеса, реализуется не только на федеральном, но и все более на региональном уровне.

Важно и то, что в условиях активных трансформационных процессов в обществе и экономике практика государственной поддержки малого предпринимательства, как и его правовая и институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый, сложившийся характера самой рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования. Сказанное в полной мере касается и такого важнейшего рычага этой политики как система государственных – федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных программ.

В российских условиях на федеральном уровне проводится политика поддержки малого предпринимательства на основании Федерального закона¹², в котором определены основные направления поддержки малого бизнеса:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчётности, поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области государственной поддержки малого предпринимательства;

проводят анализ состояния малого предпринимательства, и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

организуют разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов РФ для поддержки малого предпринимательства;

оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства.

Государственная поддержка осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления

Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального собрания РФ проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Кроме государственных программ, закон предусматривает еще один важный инструмент – фонды поддержки малого предпринимательства. Эти фонды имеют статус некоммерческой организации, создаются с целью финансирования программ, проектов и мероприятий по поддержке малого бизнеса и аккумулируют необходимые финансовые ресурсы за счет бюджетных источников, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделяемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Основными направлениями деятельности фондов являются:

содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсом отбора, а также в реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения торгового рынка, создание новых рабочих мест;

участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

содействие в привлечении ответственных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства.

Очевидно, что ситуация касающаяся развития малого предпринимательства во многом зависит от эффективности его поддержки в субъектах Российской Федерации. Так, органы исполнительной власти, поддерживающие малые предприятия, действуют примерно в 70 регионах. Итак, в настоящее время в Хабаровском крае сложилась достаточно развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития малых предприятий и способствовать экономическому развитию (Приложение 1).

Инфраструктура представляет собой действующую структуру элементов, способных оказать содействие субъектам малого предпринимательства на льготных условиях. Целью формирования инфрастуктуры является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства путем обеспечения комплексной и адресной поддержки в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающим и т.д. В России формирование основных элементов инфраструктуры малого предпринимательства начато в 90-х гг. Данный раздел является одним из основных направлений как первой, так второй федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства и соответствующих программ в регионах. Принят ряд правительственных постановлений по данному вопросу (о развитии лизинга, о развитии сети региональных агентств поддержки предпринимательства, об информационном обеспечении). Ряд объектов инфраструктуры создан и создаются в рамках реализации международных программ (программа TACIS, «Морозовский проект», план «Хашимота» и другие). Так в Хабаровском крае успешно функционирует Учебно-деловой центр «Морозовский проект», который был создан для возрождения традиций честного и умелого ведения российского бизнеса. Основной задачей центра является подготовка специалистов для сферы малого и среднего бизнеса¹³.

В целом, государство участвует в развитии малого бизнеса, регулируя его различными методами, основными из которых являются система административных и экономических методов.