1. Производители-экспортеры:

• производственные объединения и организации;

• консорциумы-объединения пре­дприятий производственной и внешне­экономической деятельности;

• совместные предприятия.

2. Организации-посредники:

• внешнеэкономические органи­зации;

• торговые дома; ассоциации вне­шнеторговых, производственных, транс­портных, складских, научно-исследова­тельских, информационных, а также бан­ковских и страховых организаций, входящих в их состав;

• специализированные внешне­экономические организации;

• трейдинговые компании;

• банки;

• международные неправитель­ственные организации.

3. Содействующие организации:

• ассоциации внешнеэкономичес­кой деятельности;

• Торгово-промышленная палата РФ;

• союзы производителей экспор­теров (по характеру внешнеторговых опе­раций - это экспортеры, импортеры, спе­циализированные посредники);

• таможенные брокеры;

• комиссионеры.

Современная структура органов уп­равления ВТД определяется Конституци­ей России; федеральными актами, преж­де всего законом «О государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельно­сти», указами Президента, постановлени­ями Правительства, положениями о зада­чах и функциях соответствующих органи­заций, участвующих в ВТД. Она включает в себя несколько уровней: высшие и цен­тральные органы власти; региональные, отраслевые и межотраслевые органы управления; зарубежные внешнеэкономи­ческие организации.

Основная функция высших и цент­ральных органов власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство) -создание законодательной и нормативной базы, определяющей направления дея­тельности и полномочия всех звеньев си­стемы ВТД. Они обеспечивают проведе­ние в стране единой государственной внешнеторговой политики для решения текущих и перспективных народнохозяй­ственных задач, реализацию мер по защи­те экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Важные функции, связанные с кон­тролем за соблюдением государственных интересов в области ВТД, возложены на Министерство экономического развития" и торговли.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации [МЭРТ], утвержденным Правительством РФ в де­кабре 2000 г., его основной задачей во внешнеэкономической области является координация и регулирование внешне­экономической деятельности как части общих отношений с иностранными госу­дарствами. Совместно с заинтересован­ными федеральными исполнительной вла­сти и с участием соответствующих орга­нов, субъектов Российской Федерации МЭРТ призвано разрабатывать предложе­ния по формированию единой государ­ственной внешнеэкономической полити­ки, в том числе в отношении отдельных зарубежных стран и групп стран.

В ведении МЭРТ находятся такие крупные и принципиальные вопросы, как .координация внешнеторговой деятельно­сти субъектов Федерации, содействие расширенного доступа российских това­ров и услуг на внешний рынок, осуществ­ление контроля за коммерческими, ва­лютными и платежными условиями внеш­неторговых сделок, оказание содействия отраслевым объединениям производите­лей и экспортеров в решении их уставных задач, обеспечение функционирования системы внешнеторговой информации др. Важным участком деятельности МЭРТ яв­ляется обеспечение совместно с другими федеральными органами реализации стратегического курса России на развитие экономического сотрудничества со стра­нами СНГ. В настоящее время в ведении МЭРТ находятся около 20 государствен­ных объединений. Однако в организации внешнеэкономических связей отмечается распылённость, ненужное дублирование.

О необходимости укрепления госу­дарственного контроля за осуществлени­ем ВТД свидетельствует и подготовлен­ный МЭРТ законопроект, согласно кото­рому "контроль за экспортом и/или им­портом устанавливается с цепью наблю­дения [мониторинга) за экспортом и/или .импортом отдельных видов товаров и яв­ляется временной мерой, действующей пока сохраняются обстоятельства, выз­вавшие её введение".

Законопроектом предусматривает­ся, что разрешения будут выдаваться МЭРТ бесплатно. Для их получения нужно подать заявление по установленной фор­ме, причем срок выдачи разрешений не должен превышать 10 дней, а сам мони­торинг проводиться в течение года. К чис­лу таких товаров могут быть, в частности, отнесены сельскохозяйственные товары, продукция черной металлургии, а также некоторые другие товары, для которых внешний рынок может представлять силь­ную конкуренцию и угрожать нацио­нальным производителям.

Некоторыми специалистами пред­лагается создание государственных пред­приятий по экспорту топлива и сырьевых товаров ("Роснефтеэкспорт", "Росгазэкс-порт", "Рослесэкспорт" и др.), а по импор­ту потребительских товаров, прежде всего по тем, где обеспечение внутреннего рын­ка пока недостаточно ("Ростабак", "Росмедимпорт", "Россахар" и др.).

В качестве обоснования предлага­емых мероприятий указывается на то, что таможенная статистика поступает с опоз­данием [задержки достигают полутора месяцев], она плохо структурирована и часто недостоверна. Оперативная стати­стика позволит быстрее реагировать на жалобы отечественных производителей, обеспокоенных засильем импорта, а авто­матическое лицензирование не должно создавать проблем участникам ВТД. Вме­сте с тем, высказывается мнение, что та­кие решения должны приниматься не на уровне отдельных ведомств, а в межве­домственной комиссии по защитным ме­рам во внешней торговле, учитывать ин­тересы не только министерств, но и потре­бителей и участников рынка.

Ведущую роль в системе обще­ственных обьединений, влияющих на раз­витие внешнеэкономического сотрудни­чества с зарубежными партнерами, игра­ет Торгово-промышленная палата РФ. ТПП действует на основе закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Рос­сийской Федерации», который определя­ет общие правовые, экономические и со­циальные основы создания торгово-про­мышленных палат в регионах РФ, устанав­ливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, а также определяет принципы их взаимоотноше­ний с государством.

Основными целями создания Тор­гово-промышленной палаты являются: содействие развитию экономики Россий­ской Федерации, ее интегрирования в ми­ровую хозяйственную систему, формиро­ванию современной финансовой и торго­вой инфраструктуры, созданию благопри­ятных условий для предпринимательской деятельности, всемерному развитию всех торгово-экономических и научно-техни­ческих связей предпринимателей РФ с партнерами зарубежных стран. Республи­канские и региональные организации ТПП выполняют следующие задачи:

- оказывают помощь российским предпринимателям, представляют и за­щищают их интересы по вопросам, свя­занным с осуществлением хозяйственной деятельности, в т.ч. и за границей;

- содействуют развитию экспор­та российских товаров и услуг, оказыва­ют практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического со­трудничества;

- принимают меры в рамках пре­доставленных им прав к недопущению и пресечению недобросовестной конкурен­ции и неделового партнерства;

- содействуют развитию всех ви­дов предпринимательской деятельности с учетом интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий;

- организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, а также с государством в лице его органов;

- содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в РФ, участвуют в разработке и реализации го­сударственных и межгосударственных программ в этой области;

- оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информа­ционного обслуживания предпринимательства. В настоящее время ТПП РФ ин­тегрирует в своем составе более 60 объединений, союзов и ассоциаций.

Как отмечалось в разработанной ТПП РФ Концепции по присоединению к ВТО, необходимо формирование посто­янно действующих механизмов для защи­ты важнейших отраслей экономики, реги­онов, мелкого и среднего бизнеса от воз­растающей импортной конкуренции, сти­мулирования промышленного экспорта и создания для этого необходимых финан­совых условий. ТПП считает целесообраз­ным передачу системе торгово-промыш­ленной палат РФ функций контроля за ка­чеством экспортной и импортной продук­ции, выдаче в соответствии с междуна­родной практикой сертификатов проис­хождения товаров. Учитывая большую значимость развития инновационных про­ектов, важность подключения к ним широ­ких кругов российского предприниматель­ства, заслуживает внимания предложение возложить на ТПП функции по обеспече­нию участия российских организаций и от­дельных изобретателей в международных салонах изобретений и высоких техноло­гий.

Российский союз промышленников и предпринимателей [РСПП] представля­ет главным образом крупный бизнес, в то время как Российский союз товаропроиз­водителей (РСТ) защищает прежде всего интересы малого и среднего бизнеса. В РСТ входят более 190 союзов или ассоци­аций различного профиля: союзы химиков, металлургов; ассоциации кожевенников, легкой промышленности, горняков, маши­ностроителей; Агропромсоюз России и др. РСТ сейчас имеет 67 региональных отде­лений.

По мнению, многих хозяйственни­ков, часть функций, прежде выполнявших­ся не существующими ныне министер­ствами и другими органами исполнитель­ной власти, должна перейти к обществен­ным организациям типа РСТ. Такого рода практика накоплена в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой. Напри­мер, в Германии.ни один закон, ни одно решение не могут быть приняты без экс­пертизы соответствующего национального совета товаропроизводителей.

Современные масштабы участия малого и среднего бизнеса в международ­ном разделении труда непосредственно связаны с успехами в развитии экономи­ки промышленного развитых стран. Дина­мичное наращивание экономических и технических возможностей малых и сред­них предприятий [МСП] способствовало бы ускорению их внешнеэкономического развития. Например, экспорт МСП стран ЕС в конце 80-х - начале 90-х годов уве­личивался опережающими темпами по сравнению с расширением товарооборо­та в целом, а их удельный-вес в экспорте этих стран достигал 30-35%.

Учитывая зарубежный опыт, необ­ходимо определить направления право­вого регулирования предпринимательской деятельности, К ним, в частности, относят­ся вопросы выделения приоритетных сфер для мелкого бизнеса; оказание финансо­вой помощи мелким и средним фирмам в приобретении зарубежной технологии; льготное кредитование мелкого бизнеса за счет госбюджета; использование режи­ма «налоговых каникул» для предприятий, осваивающих новые производственные процессы, и др.

Значительная часть практических мероприятий по государственной поддер­жке малого предпринимательства реали­зуется непосредственно в регионах с уча­стием органов управления субъектов фе­дерации и местного самоуправления, ре­гиональных фондов, обьединений пред­принимателей и отдельных малых пред­приятий.

Одной из новых форм работы в ре­гионах стали региональные агентства (бизнес-центры) по поддержке малого бизнеса. Они оказывают консалтинговые услуги, на их базе создается система ин­формационного обеспечения поддержки предпринимательства. Кроме банков в качестве учредителей таких центров уча­ствуют местные органы власти, Российское агентство поддержки малого и сред­него предпринимательства.

В ряде официальных документов в качестве одной из важнейших задач со­вершенствования ВТД определена защи­та российского предпринимательства в этой сфере [см. Федеральный закон "О го­сударственной поддержке малого пред­принимательства в Российской Федера­ции"]. Объективная необходимость про­движения в этом направлении обусловле­на тем, что по существу многие вопросы развитие предпринимательства в России тесно связаны с решением узловых про­блем повышения эффективности ВТД.

По данным опроса фирм "Медиа-Дльянс" и "Касандра", проведенного сре­ди предпринимателей в феврале-марте 2001 г., более 70% опрошенных считают, что правовая база малого предпринима­тельства позволяет по-разному тракто­вать нормативные акты. Только каждому десятому предпринимателю удалось избе­жать материальных потерь из--за нео­правданных изменений в региональных нормативных актах. О непомерном бреме­ни налогов заявили 89% предпринимате­лей; только 19% респодентов рассчиты­вают на улучшение в финансировании своей деятельности, а 70% - не верят в изменение к лучшему. По оценкам, в на­стоящее время от 60 до 70% субъектов малого предпринимательства работают на средства, предоставленные теневыми структурами.

В российской печати в последние годы приводились различные оценки ко­личества участников ВТД - от 670 тыс. [по данным Федеральной службы по валютно­му и экспортному контролю] до 70 тыс. (по оценке ГТК]. Большинство крупных рос­сийских участников ВТД имеют четко вы­раженную специализацию на экспортных или импортных операциях (за исключени­ем сохранившихся структур типа бывших всесоюзных объединений, которые сейчас функционируют в системе Минэкономразвития или отдельных подразделений Центросоюза, "Росконтракта", ТПП и др.]. Однако есть и смешанные фирмы. К пос­ледним можно отнести внешнеторговые фирмы при крупных предприятиях, а так­же в структурах ФПГ и российских холдин­гах.

На долю малого и среднего пред­принимательства, по оценкам, приходит­ся около 50 тыс. участников ВТД, в том числе 10 тыс. в экспортной торговле и 40 тыс. в импорте. Определенная часть экс­порта и импорта осуществляется пред­принимателями без юридического лица.

Следует подчеркнуть, что многие российские малые предприятия, как пра­вило, еще не подготовлены к успешной деятельности на внешних рынках, слабо разбираются в конъюнктуре мировых рын­ков, в организационных и правовых воп­росах, связанных с продвижением и реа­лизацией товаров за рубежом. Удельный вес малого предпринимательства в экс­порте России составляет около 15%, т.е. несколько выше доли этих предприятий в производстве ВВП (10-12%).

Участие малых предприятий в им­портных операциях значительно больше: объем такого импорта в 1999 г. составлял 10 млрд. долл., или около 25% общего им­порта страны. Импортеры-коммерсанты ввозят широкий круг потребительских то­варов повышенного спроса; текстильные изделия, одежду, обувь, радио и видеотех­нику, продовольственные товары и др.

Следует отметить, что в импорте в значительно большей степени, чем в эк­спорте, используются фирмы - одно­дневки как наиболее удобный способ ухода от налогов и других платежей. Че­рез такие фирмы ввозятся большие ко­личества несертифицированной продук­ции и контрабандного продовольствия, табачных, изделий, алкоголя. По оценкам таможенников, на них приходится до 70% потребительских товаров, ввозимых в Россию.

Половина из вновь созданных малых предприятий через год перестает су­ществовать, а через три года их остается не более 10%.

В целях исключения указанных не­гативных явлений, а также для поддержки малого предпринимательства считаем не­обходимым:

• обеспечить принятие новых за­конодательных актов, направленных на стимулированию ВТД малых предприятий, экспортные ресурсы которых могут в стра­тегическом плане служить улучшению ны­нешней преимущественно сырьевой структуры российского экспорта;

• содействовать развитию новых форм участие малых предприятий во внешнеэкономической деятельности - международного лизинга, франчайзинга, Интернет-торговли;

• сосредоточить в одном госу­дарственном или некоммерческом органе работу по координации выступлений рос­сийских малых предприятий на мировом рынке (подготовка проектов необходимых нормативно-правовых документов для оказания финансовой, организационной информационно-аналитической, админи­стративной и др. форм малому бизнесу).

За последние годы в организации внешнеэкономической деятельности Рос­сии обозначилась новая весьма важная и перспективная тенденция к объединению предприятий, выступающих на внешних рынках. Возникли и действуют союзы про­изводителей и экспортеров лесоматери­алов, рыбы, металлопродукции, минераль­ных удобрений, зерна, нефти и др. Заин­тересованность в координации своих дей­ствий на мировом рынке реализуют также экспортеры машиностроительной продук­ции.

Принципиальная особенность от­раслевых союзов состоит в том, что они создаются на добровольной основе раз­личными хозяйственными субъектами, объединяют как производственные, так и внешнеторговые предприятия. По сути дела, формируется новое организацион­ное звено, имеющее целью представи­тельство интересов своих членов перед государственными органами и всесторон­нее содействие им в работе на внешних рынках.

Будучи новым явлением в российс­кой экономике, союзы производителей и экспортеров сталкиваются с рядом про­блем, разрешению которых могло бы по­мочь обращение к опыту деятельности подобных организаций за рубежом, где уже давно существует широкая сеть ассоциа­ций национальных производителей и экс­портеров, играющих существенную роль в экономике и выступающих на мировых рынках в упорядоченных и даже управля­емых формах при активной поддержке го­сударства.

Опыт большинства зарубежных стран свидетельствует о том. что отрасле­вые объединения производителей и экс­портеров достаточно эффективно дей­ствуют в условиях рыночной экономики.

Не подмена государственных структур, а разграничение полномочий – основной принцип такого взаимодействия. В кон­такте с государственными органами они участвуют в разработке нормативно-пра­вовой базы, определяют основные компо­ненты внешнеэкономической стратегии, занимаются научными разработками, стандартизацией и статистикой. Напри­мер, Немецкий союз машиностроителей устанавливает высокие требования к тех­ническому уровню продукции, производи­мой входящими в него предприятиями; квотирует производство; определяет объемы экспорта; ведет переговоры с правительством о льготах для той или иной отрасли.

В Японии почти во всех отраслях образованы отраслевые организации, ко­торые выполняют разнообразные функции с целью повышения эффективности хо­зяйственной деятельности компаний, в т.ч. и во внешнеэкономической сфере. Эти организации, с одной стороны, доводят до сведения правительства требования вхо­дящих в него фирм, а с другой, извещают своих членов о правительственных реше­ниях и содействуют их выполнению. Как правило, прежде чем закон или инструк­ции будут приняты официально, они ста­новятся предметом тщательного обсуж­дения между правительством и отрасле­выми организациями. Практическое ре­шение принимается с учетом мнений всех заинтересованных сторон.

Для России основными направле­ниями взаимодействия федеральных ор­ганов управления с отраслевыми объеди­нениями производителей и экспортеров является разработка мер по расширению и облагораживанию структуры внешне­торгового оборота.

Для привлечения ресурсов крупных предприятий в целях развития внешне­экономической деятельности малых пред­приятий можно было бы использовать по­лучившую широкое распространение на Западе и дающую значительный экономи­ческий эффект систему контрактных отно­шений крупных и мелких фирм. Ее суть со­стоит в том, что крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату ис­ключительное право использовать свою торговую марку, при необходимости выде­ляет кредит на льготных условиях, оказы­вает различного рода консультационные услуги, сдает е аренду оборудование и т.п.

В развитых странах разработаны специальные программы поддержки орга­низации и деятельности рискового (вен­чурного) предпринимательства. В его ос­нове лежит способность предприятий ак­кумулировать из различных источников финансовые средства под прогрессивные научно-технические проекты. Венчурные предприятия оперативно решают вопро­сы разработки и доведения до стадии про­мышленного образца большинства ново­введений, что создает благоприятные ус­ловия для экспансии на внешнем рынке. Подсчитано, что на решение этих задач малые фирмы затрачивают примерно в четыре раза меньше времени, чем круп­ные предприятия, поэтому правительства развитых стран выделяют на это большие субсидии.

В России пока нет достаточных эко­номических условий для использования в полной мере преимуществ венчурного предпринимательства. Однако оно долж­но найти соответствующее место в систе­ме мер по реформированию всех сфер народного хозяйства, в т.ч. и во внешне­экономической области.

В условиях провозглашенной моде­ли социально ориентированной рыночной экономики в нынешней России, определя­ющая роль в программировании, иниции­ровании и финансировании региональных потоков внешнеэкономических связей принадлежит местной администрации, опирающейся на предпринимательские структуры своих регионов и контакты с зарубежными инвесторами. Координиру­ющую функцию в рамках субьектов РФ призваны осуществлять региональные торгово-промышленные палаты и советы региональных ассоциаций экономическо­го взаимодействия. Восемь таких ассоци­аций сегодня объединяют в группы смеж­ные области, края, республики и автоном­ные округа. Это: Ассоциация экономичес­кого взаимодействия территорий Северо-запада ("Северо-Запад"), ассоциация "Черноземье", ассоциация "Большая Вол­га", межрегиональная ассоциация "Сибир­ское соглашение", Ассоциация социаль­но-экономического сотрудничества рес­публик, краев и областей Северного Кав­каза ("Северный Кавказ"), ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье", Уральс­кая региональная ассоциация ("Уральский регион"), Ассоциация Центральной Рос­сии. Все они являются юридическими ли­цами и зарегистрированы в Министерстве юстиции.

Правовое регулирование внешне­экономических связей, в том числе и дея­тельности субьектов РФ, представляет собой иерархию законодательных и под­законных актов, на вершине которых на­ходится Конституция России и Федератив­ный договор, закрепляющие в наиболее общем виде права регионов на самосто­ятельность в качестве участников между­народных и внешнеэкономических связей. Развитие и конкретизация этого права осуществляется на нижних ступенях пра­вового регулирования

Большую заинтересованность ре­гионов в результатах внешнеэкономичес­кой деятельности можно подразделить на прямую и косвенную. Прямая основана на использовании региональных бюджетных и заемных средств для решения региональ­ных муниципальных проблем (транспорт, в т.ч. городской, коммунальная инфраструк­тура, гражданское строительство, разви­тие здравоохранения и социальных служб). Косвенная заинтересованность связана с поддержкой предпринимательства в ре­гионе как источника налоговых платежей от реализации продукции и удовлетворения платежеспособного спроса населения и других потребителей в регионе путем импорта товаров и услуг. Кроме того, рас­ширение устойчивых внешнеэкономичес­ких связей (особенно экспорта) ведет к увеличению рабочих мест в регионе, что является важнейшим социально стабили­зирующим фактором и предусматривает­ся в региональных программах развития любой администрации.

Соглашения о разграничении пол­номочий в области международных и внешнеэкономических связей наделяют отдельные субъекты Федерации следую­щими правами: участие в осуществлении внешнеэкономических связей; заключе­ние соглашений с субьектами иностран­ных федераций, административно-терри­ториальными единицами иностранных го­сударств, министерствами и ведомствами, а в некоторых случаях, и с иностранными государствами в целом; формирование собственного валютного фонда и контроль за его использованием; предоставление гарантий правительств субъектов Феде­рации по банковским и коммерческим кредитам; разработка и реализация про­грамм привлечения иностранных инвести­ций на свою территорию; содействие ком­мерческой деятельности предприятий и организаций в зарубежных станах; пре­доставление гарантий в дополнительных льгот участникам внешнеэкономической деятельности за счет бюджета субьектов Федерации; деятельность по созданию свободных экономических зон на своей территориИ'НЭ основании решений, при­нятых в соответствии с действующим за­конодательством России; получение и ис­пользование безвозмездной помощи за­рубежных партнеров; предоставление кредитов, ссуд и иной помощи зарубежным партнерам за счет средств субъекта Фе­дерации; участие в работе международных экономических, финансовых органов и организаций, уставы которых такое учас­тие предусматривают; открытие предста­вительств субъектов Федерации за рубежом.

Значительная часть полномочий относится к кругу совместного с Центром ведения: защита интересов субъектов Федерации и их учреждений, предприятий и организаций за рубежом; регулирование платежно-расчетных отношений по внеш­неторговым сделкам; вопросы, связанные с развитием торгово-экономических от­ношений с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организаци­ями, непосредственно затрагивающие ин­тересы субъектов Федерации,

Однако вопросы распределения полномочий в области осуществления внешней торговли между Федерацией и её субъектами далеко не решены. Хотя в ян­варе 1999 г. был принят Закон "О коор­динации международных и внешнеэконо­мических связей субъектов Российской Федерации", которым устанавливалось обязательство регионов соблюдать меж­дународные обязательства России, на практике оно реализуется далеко не все­гда.

С развитием региональных иници­атив на практике возникают довольно ча­сто противоречия между реальными воз­можностями регулирования внешнеэко­номических связей из Центра и стремле­нием предприятий и органов региональ­ной администрации к самостоятельному регулированию товарных и финансовых потоков.

В условиях финансово-экономи­ческого кризиса 90-х годов резко возрос сепаратизм в экономической области, в т.ч. и в сфере внешней экономики. Это на­ходит отражение в стремлении субъектов РФ установить монополию на внешнюю торговлю, формирование собственных зо­лотовалютных резервов, что противоречит российским федеральным законам.

По оценкам, в 2000 г. 25-30 % нормативно-правовых актов регионов противоречило Федеральному законода­тельству. Учитывая это, Федеральному центру необходимо:

• привести законодательство ре­гионов в сфере внешнеэкономических связей в соответствии с федеративными нормами;

• обеспечить выполнение регио­нами обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений Рос­сии;

• при выработке норм и принципов, регулирующих ВТД регионов, обеспечить их полное соответствие правилам ВТО.

Для согласования внешнеэконо­мической политики регионов и феде­рального центра создан Координацион­ный Совет по международным и внешне­экономическим связям при МИД РФ, в рамках которого регулярно обсуждаются перспективы и приоритеты участия Рос­сии в ВТД. В 2002 г. МИД начал откры­вать свои представительства в столицах федеральных округов, а также в ряде приграничных регионов для более эф­фективного использования их торгово-экономического потенциала на внешних рынках.

Необходимо более четкое и ясное определение места торговых представи­тельств России за рубежом в новом меха­низме организации ВТД. Сеть торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах создавалась десятилетиями, закреплена международ­ными договорами страны и стала неотъемлемой составной частью государ­ственного аппарата. Она доказала свою способность выступать как эффективный инструмент достижения целей внешне­торговой политики страны, обеспечения национальных хозяйственных интересов за рубежом.

До 1995 г. у нашей страны было 130 торгпредств за рубежом. После про­веденных сокращений их число сократи­лось до 47. В 1998 г. были закрыты торг­предства еще во многих странах. Там же, где они формально сохранились (в основ­ном в тех странах, где значительны объе­мы межгосударственной торговли), их функции были существенно ограничены.

После демонтажа государственной монополии внешней торговли торгпред­ства оказались практически лишенными властных, распорядительных функций, К тому же в стране возникла множествен­ность регулирующих ведомств в этой об­ласти, которые зачастую либо сознатель­но обходят торгпредства, либо пытаются создавать за рубежом свою собственную представительскую сеть.

Все это серьезно умаляет потенци­альные возможности торгпредств опера­тивно и легитимно защищать государ­ственные экономические интересы, при­нижает их роль и статус в глазах местных властей и участников внешнеэкономи­ческих связей.

В нынешних условиях функции тор­гпредств, видимо, должны развиваться на путях как упрочения их общегосудар­ственного статута, так и выполнения ими ряда конкретных распорядительных пол­номочий во внешнеэкономической дея­тельности. Среди этих государственных полномочий можно отметить, например, следующие:

• обязательное привлечение торг­предств ко всем общероссийским, ведом­ственным и региональным хозяйственным переговорам со странами их пребывания с целью взаимоувязки содержания пере­говоров и достижения оптимального ба­ланса прав и обязательств России в отно­шении соответствующих иностранных го­сударств;

• наряду с мониторингом выпол­нения странами пребывания их договор­ных обязательств перед Россией, конт­роль выполнения встречных российских обязательств перед этими странами со стороны соответствующих ведомств и регионов;

• представительство за рубежом специфических хозяйственных интересов субъектов Российской Федерации [в пре­делах их компетенции], включение для этих целей представителей регионов в штат торгпредств;

• вовлечение торгпредств в систе­му экспортного и валютного контроля Рос­сии, а также в различные формы сертифи­кации товаров и участников внешнеэко­номических связей;

• доверительное управление от имени государства пакетом акций, при­надлежащих ему в российских компаниях в стране пребывания; участие в опреде­лении условий приватизации этого паке­та в случае проводимой государством приватизации.

Интеграция России в мировую эко­номику требует совершенствования сис­тем информационного обеспечения внеш­неторговой деятельности. Необходимо развертывание системы внешнеторговой информации, обеспечивающей постоян­ный оперативный доступ российских экс­портеров к торгово-политической, конъ­юнктурной и другой коммерческой инфор­мации. Это позволит значительно повы­сить эффективность деятельности экс­портеров.

Ключевой проблемой системной организации информационной поддержки внешнеторговой деятельности в рамках единого подхода является формирование целостной Системы внешнеторговой ин­формации [СВТИ], что, в свою очередь, требует выработки единых основ инфор­мационного взаимодействия органов го­сударственной власти и управления, заин­тересованных ведомств и участников внешнеторговой деятельности.

Цели и основные элементы СВТИ определены в Законе Российской Феде­рации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Одним из принципиальных положений статьи 25 Закона является норма, обязывающая федеральный орган исполнительной вла­сти, управляющий системой, предостав­лять любому участнику внешнеторговой деятельности необходимую информацию на коммерческой основе.

Актуальной является проблема по­вышения эффективности транспортного обеспечения экспортно-импортных опе­раций. Сегодня заставить российских уча­стников ВТД пользоваться услугами отечественных транспортных компаний не­возможно, поскольку многие из них поте­ряли свои места на соответствующих рын­ках транспортных услуг.

На снижение роли отечественного транспорта в обеспечении внешнеторго­вых связей страны повлияло недостаточ­ное взаимодействие транспортных и внешнеэкономического ведомств страны.

Ранее существовавшие государ­ственные структуры, в первую очередь В/О "Союзвнештранс", обеспечивали продви­жение внешторговых грузов за пределами нашей страны. Отсутствие скоординиро­ванной политики федеральных органов приводит к существенному уменьшению валютных поступлений от экспорта, сокращению доходных частей бюджетов раз­личных уровней, учитывая, что эффектив­ность внешнеторговых перевозок чуть ли не вдвое превышает аналогичные показа­тели внутрироссийских перевозок.

Сложившееся положение настоя­тельно требует повышения роли государ­ства в регулировании транспортных усло­вий внешнеторговых сделок, как это прак­тикуется в других странах.