Литература:

«Конституционное право России: учебный курс в двух томах. Том 1» Москва-Юрист 2007 г (С.А. Авакян)

М.В. Баглай «Учебник для ВУЗов» (Москва 2006)

Безуглов и Солдатов «Конституционное право России» 1 том

Василевич «Конституционное право РБ» (Минск 2003)

Есинская-Казаченко А.В «Конституционное право РБ» (Минск 2008)

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА В РБ

Методы правового регулирования

Структура КП

Место КП в системе белорусского права

Понятие и предмет КП как отрасли права

КП – совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу правовых отношений по поводу власти, суверенитета, свободы и прав человека.

КП – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность конституционных и обычных норм.

КП – ведущая отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих правовые отношения, которые определяют организационное и функциональное единства общества, основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, устройство, систему государственной власти и систему органов местного самоуправления.

КП – совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Замечания по Баглаю:

1. КП – это не совокупность норм, это система правовых норм. Система обеспечивает взаимосвязь.

2. Нормы охраняющие

3. Устанавливающие правовые свободы

4. Ничего не говорится об обязанностях

5. Нормы КП не ограничиваются учреждением системы государственной власти; регулируют организацию деятельности государственной власти.

Термин КП:

- отрасль права – система формальных и юридических источников КП;

- учебная дисциплина – содержит сведения об юридической науке и отрасли КП, которые необходимы для подготовки кадров;

- наука – изучает отрасль КП, К-ПО, отрасль законодательства КП, практику применения К-ПН, является теоретической базой для изучения учебной дисциплины.

Предмет КП как отрасли права – общественные отношения, на которые воздействует это право, которыми характеризуются основы конституционного и общественного строя, сущности формы власти народа, основы правового положения личности в обществе, государственное устройство, порядок, система формирования и принципы формирования органов государства.

КП обеспечивает существование и жизнедеятельность как социального и политического организма, устанавливает основы функционирования (также в режиме обеспечения безопасности; если такое регулирование необходимо для обеспечения учёта взаимных интересов субъектов правоотношений).

КП включает в себя государство, его характер, сущностные признаки и устройство. Предмет КП включает в себя исходные права, свободы, обязанности человека и гражданина (статус личности). Политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа (публичной власти). Предмет КП охватывает объекты, обусловленные назначением этой отрасли.

На название (конституционное, государственное) влияют:

1. Традиции

2. Научные взгляды исследователей и учёных

3. Политическая конъюнктура

Основные доводы сторон:

Сторонники названия «ГП»: отрасль закрепляет основы государственного строя и власти, а Конституция является источником всех отраслей права.

Сторонники «КП»: Конституция является основным источником права, в науке право называется по основному источнику (уголовный кодекс).

Государственной можно назвать любую отрасль права, так как она существует в государстве. Государственная отрасль не отображает содержание предмета исследования.

Методы конституционно-правового регулирования –

Совокупность приёмов и средств воздействия конституционного права на общественные отношения, составляющие предмет КП. Классификация методов правового регулирования:

1. Метод дозволения – можно всё, что не запрещено законом;

2. Метод запрещения – запрет (пытки, обвинять при недоказанной вине);

3. Метод обязывания – субъекты правоотношений обязываются действовать в связи с законом;

4. Метод императивно-властного воздействия

5. Метод правового гарантирования

6. Метод субординации – сочетание методов запрещения и обязывания.

Структура конституционного права

1. Основы конституционного строя – совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих политическую систему общества, природу государства, институты власти и непосредственной демократии (референдум и выборы), конституционные основы экономики.

2. Конституционный статус человека и гражданина – гражданство, статус иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории РБ, основные права и свободы человека и гражданина.

3. Избирательное право и избирательная система – принципы избирательной системы, избирательные права и порядок их реализации, правила подготовки и проведения выборов и референдумов.

4. Государственное устройство – вопросы унитарного устройства государства, статуса РБ, основы национальной политики, административно-территориальное устройство.

5. Президент

6. Парламент

7. Правительство

8. Конституционные основы судебной и прокурорской системы

9. Конституционный суд

10. Нормы конституционного права

Если предмет и методы исследования совпадают, то вопрос относится к одной ветви права

Конституционно-правовые институты - более узкая совокупность норм, связанная и обусловленная общностью предмета регулирования.

Возникновение конституционно-правовых институтов:

- Дробление подотраслей права

- Образование комплексных институтов

Норма права – формально определенное правило поведения участников правовых отношений, имеющее общий характер, адресованное широкому кругу лиц, и рассчитано на многократное применение. Классификация норм конституционно-правовых институтов:

- по территории действия

- по времени действия (постоянные, временные)

- по правовой форме (в конституциях, законах, декретах, указах…)

- по субъектам правотворчества (исходящие от народа, парламента, президентом, правительством, министерствами)

- по юридическому значению (материальные – закрепляющие статус и компетентность органов; процедурные – устанавливающие порядок реализации материальных норм; методические – определяющие правила применения материальных и процессуальных норм)

- технико-юридические нормы – отражается описание некоторых документов (как должно выглядеть и что содержать удостоверение депутата)

Конституционно-правовые отношения

1. Понятие

2. Структура

3. Субъекты К-П отношений

Конституционно-правовыми отношениями являются общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права, и закрепляются его нормами. Характер отношений обусловлен их социальной природой, особым местом и ролью, что придает им особую специфику.

1. Не все нормы конституционного права способны породить правоотношения. Ряд норм конституционного права законодательно закрепляет общественные отношения, но никак их не регулирует, не может повлиять на их сущность.

2. Конституционно-правовые отношения обеспечивают осуществление власти народа, его суверенитета, реальные свободы человека и гражданина.

3. Специфика отношений состоит в особом круге субъектов правоотношений. В конституционном праве различают два вида конституционно-правовых отношений – обычные (отношение действия или общего назначения) и правового состояния (отношение гражданства).

Структура конституционно-правовых отношений

Включает в себя:

1. Объекты отношений

2. Субъекты отношений

3. Содержание Конституционно-правовых систем

Объекты отношений

Под объектами понимаются те явления действительности окружающего мира, на которые направлены действия субъектов правоотношения, осуществляемые в процессе реализации субъектами своих юридических прав и обязанностей. Такими объектами являются государственная территория, материальные блага (природные ресурсы, средства казны), поведение людей (вступление в гражданство), действие органов и должностных лиц, НПА, личные неимущественные блага (честь, достоинство, неприкосновение личности, вероисповедание), события (истечение срока полномочий выборного органа, рождение и смерть физического лица, достижение лицом определенного возраста).

Содержание Конституционно-правовых отношений образует те отношения, которые возникают вокруг предмета конституционного права. По характеру выделяют:

1. Отношения, вытекающие из принципа выборности (между избирателями и депутатами)

2. Из принципа разделения властей

3. Отношение между органами власти и политическими партиями, общественными объединениями

4. Федеративные

Субъекты отношений:

1. Индивидуумы (люди)

2. Организованные коллективы (партии, органы государства)

3. Политико-территориальные образования (само государство, субъекты федерации, муниципальные образования). Участвуют целиком или через представителей

4. Социальные общности – нации, народности, этнические группы.

Каркунов разделял субъекты на индивидуальные (граждане и иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, депутаты, иные выборные руководители, органы государственной власти и местного самоуправления) и коллективные (неструктурированные коллективные субъекты – общности; структурированные коллективные субъекты).

К неструктурированным субъектам относятся общности, субъекты федерации, муниципальное население. Обладают коллективными правами (право на самоопределение, право на сохранение своей общности и этничности).

Структурированные субъекты – государство, муниципальные территории, регионы, общественные объединения, партии. Выступают в отношениях чаще всего не самостоятельно. От имени субъекта выступает руководитель.

Юридические источники конституционного права

План:

1. Понятие и виды юридических источников конституционного права

2. Система юридических источников

3. Понятие «Конституции»

4. Социальная, политическая, правовая природа Конституции

5. Структура Конституции

Понятие и виды юридических источников конституционного права

Юридические источники права – те формы, в которых находит свое выражение правовая норма. Либо государство создает такие нормы, либо они создаются в порядке придачи юридической силы традициям и обычаям. Источники классифицируются по различным видам:

1. По юридической силе – закон РБ 10.01.2000 г («О НПА РБ»); Конституция; Международный договор, действующий для РБ; законы; декреты Президента (приравниваются к закону); указы Президента, изданные на основании законов; постановление правительства; НПА министерств, ведомств; НПА самоуправлений. Важнейшим источником является закон (изданный в установленном порядке акт верховной власти государства, содержащий правовые нормы, регулирующий наиболее важные общественные отношения, обладающие высшей юридической силой). В узком смысле – акты парламента; в широком смысле – любая норма писанного и неписанного права.

Законы классифицируются:

- по юридической силе: Конституционные законы, органические и обычные. Под конституционными законами понимают НПА, которые вносят дополнения в Конституцию. Характерно принятие в усложненном порядке, они имеют ту же юридическую силу, что и Конституция. Законы о внесении дополнений и изменений и дополнений.

- законы о толковании конституции – принимался один раз 12.06.1997 (Парламент принял закон о толковании).

Особым видом законов РБ являются программные законы. Относятся к источникам конституционного права. Было 2:

«Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики РБ»

«Об утверждении военной доктрины РБ»

Декреты Президента по юридической силе идентичны законам. Декретом могут быть урегулированы любые правоотношения. Декреты – акты, регулирующие наиболее важные общественные отношения, которые издаются по любым вопросам. Два вида:

- декреты, издаваемые в порядке делегированного законодательства (парламент по инициативе Президента может принять какое-то решение);

- временные декреты, которые издаются в случае особой необходимости (Президенту разрешение парламента не требуется); контроль парламента в том, что он в течение 10 дней числом в две трети голосов может не утвердить этот декрет.

1) Декретами не могут регулироваться отношения, установленные Конституцией.

2) не предусмотрены декреты, которые соответствовали бы конституционным законам

3) Среди декретов нет аналогов программным законам

К источникам конституционного права относятся указы президента (акты, принимаемые в целях реализации полномочий президента, которые устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы); постановления палат парламента (акты, принимаемые парламентом в случаях, предусмотренных Конституцией); постановление совета Министров (акты правительства); заключение Конституционного суда РБ.

Заключение судов являются источниками, потому что конституционные нормы и другие нормы дают толкование, действующие в том виде, как их истолковал суд (при осуществлении функций конституционного контроля). Эти акты признаются источниками, потому что в них содержится решение о недействительности норм.

Системы юридических источников конституционного права

Систематизация осуществляется посредством взаимного согласования НПА, их непротиворечивости. Систематизация обеспечивается путем иерархии НПА; обеспечивается кодификацией.

Конституция – совокупность правовых норм, регулирующих отношения в фактической конституции. Сущность Конституции – важнейший политико-правовой акт, служащий основой политической и социально-экономической системы, сложившейся в обществе и государстве. Конституция обеспечивает стабильность государственных и социальных институтов и представляет собой базу для их развития.

Сущность КРБ проявляется в ее функциях:

1. Учредительная – закрепляет фундаментальные основы общества и государства, принципы, учреждает территориальные, организационные формы власти.

2. Регулятивная – регулирует повседневную деятельность с помощью закрепления прав, свобод, обязанностей и полномочий.

3. Внешнеполитическая – закрепляет основы внешнеполитических отношений, цели и задачи внешней политики. Реализовывается в тексте Конституции или законов.

4. Идеологическая

5. Юридическая – содержит в себе правовые стандарты законодательной деятельности

Свойства Конституции:

1. Конституция – важнейший документ государства

2. Конституция обладает верховенством над другими НПА

3. Стабильность. Обеспечивается качеством работы над ее принятием; особым порядком принятия, изменения и отмены

Изменение и дополнения к Конституции рассматриваются Парламентом, но нужно, чтобы он был инициирован. Право инициировать принадлежит только Президенту или 150 000 гражданам Беларуси. Рассматривается вопрос о дополнениях к Конституции дважды с перерывом в три месяца. Решение принимается квалифицированным большинством (2/3) голосов.

Конституция называет два обстоятельства, при которых изменения не могут вноситься:

1. При чрезвычайном положении в стране

2. Парламент не может рассмотреть этот вопрос в последние шесть месяцев полномочий Палаты Представителей

Изменения в Конституции могут быть приняты путем референдума (одной из форм прямой демократии).

Виды Конституций:

Конституции классифицируются по:

Сроку действия:

1. Временные – Конституции, в которых указан срок их действия или указывается какое-либо обстоятельство, при наступлении которого Конституция теряет свою силу.

2. Постоянные – Конституции, которые не содержат указанных выше обстоятельств.

Форме и структуре:

1. Писанные – представляют собой единый нормативный акт или несколько актов.

2. Неписанные – включающие в себя, наряду с нормативными актами, также другие источники правового регулирования (судебные прецеденты, традиции, обычаи) – например Великобритания.

Способу принятия:

1. Референдумом – легко сфальсифицировать результаты.

2. Законодательным органом – Парламентом. Устраняется проблема непрофессионализма.

3. Специально созданным органом – учредительным собранием. Народ выбирает членов собрания, которое упраздняется после выполнения возложенной на нее миссии.

4. Октраирование (дарование) – форма предоставления Конституции в монархических государствах. Монарх разрабатывает текст Конституции и предоставляет его своему или, чаще, чужому народу. Как правило, временна.

Порядку изменения:

1. Гибкие

2. Жесткие – предусматривают сокращенный круг субъектов инициативы по внесению изменений в Конституцию. Регламентируются определенные сроки, а также учитывается состояние в обществе. Характерен особый порядок принятия.

СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА КОНСТИТУЦИИ

«Социальная природа» понимается в двух аспектах:

1. Социальная направленность Конституции (проводится относительное уравнивание заработных плат)

2. Социальная роль Конституции (исполняет роль господствующего класса; консенсус между социальными слоями)

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Акт состоит из преамбулы, девяти разделов, восьми глав и 146 статей. В преамбуле говорится, руководствуясь какими правилами и с какой целью принимается Конституция.

Первый раздел – 20 статей, содержатся базовые нормы, определяющие основные принципы, на которых существует государство.

Второй раздел – «Личность. Общество. Государство.» с 21 по 63 статью. Посвящен вопросу о правах граждан РБ, о правовом статусе лиц без гражданства, иностранцев; закреплены обязанности граждан перед своим государством.

Третий раздел – «Избирательная система и референдум» с 64 по 78. Делится на две главы. Глава 1 – «Избирательная система», глава 2 – «Референдум» (определяется как всенародное голосование). «Институты государства» - Президент, Парламент, Правительство, суд. С 79 по 116.

Четвертый раздел – разбит на четыре главы. Говорится об условиях замещения с должностей, общие условия избрания, компетенция и взаимодействие этих должностей.

Пятый раздел – «Местное управление и самоуправлений» - 117-124. Раздел не разделен на главы.

Шестой раздел - «Прокуратура и комитет государственного контроля» - 125-131.

Седьмой раздел – «Финансово-кредитная система РБ» - 132-136

Восьмой раздел – «Действие Конституции РБ и порядок ее изменения»

Девятый раздел – «Заключительные переходные положения»