Тема 4: Реализация норм конституционного права

1. Понятие, особенности и формы реализации норм конституционного права

2. Гарантия реализации норм конституционного права

3. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения

4. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм

Понятие, особенности и формы реализации норм конституционного права

Особенность процесса реализации конституции заключается в том, что ее субъектами являются народ и государство. Реализация конституционных норм происходит различными методами (способами). Формы реализации зависят от природы конституционной нормы.

Формы реализации:

1. Исполнение

2. Соблюдение

3. Использование

4. Применение – принятие на основе норм каких-либо решений. Видами являются: законодательная деятельность в виде осуществления судами правосудия, властных полномочий субъектами правоотношений.

Гарантии реализации Конституции и норм конституционного права

Превышение полномочий и злоупотребление властью при осуществлении должностных функций

Гарантией соблюдения Конституции являются обязанности, адресованные гражданам (уважение прав и свобод других граждан; беречь национальные ценности и историко-духовные культурные наследия; платить налоги; охранять природную среду; охранять страну).

Подчинение вступившим в законную силу решениям судов и законов. Уважение конституционного порядка со стороны граждан применяется (например) в неприменении силы (кроме случаев самообороны).

Следующий вид гарантий соблюдения конституции – активные формы поведения граждан, гарантирующие соблюдение конституции (обращение в суд). Необходимо признать за народом права активного действия, когда появляется угроза конституционному строю.

Реализация Конституции обеспечиваются также и действиями органов государственной власти (президент, вступая в должность, дает обещание охранять конституции). Особую роль играет Конституционный суд.

Коллизии в конституционном праве и механизмы их регулирования

Коллизия в праве представляет собой противоречие между нормами. Причины возникновения коллизий:

1. Объективные причины – противоречивость и изменчивость самих регулируемых общественных отношений; внутренняя противоречивость права

2. Субъективные причины – низкое качество законов; слабая координация правотворческой деятельности; отсутствие должной правовой культуры (правовой нигилизм); судебные ошибки; произвольное толкование Конституции и закона; выход за пределы компетенции.

Все коллизии делят на три группы:

1. Коллизии в конституционном законодательстве

2. Коллизии статусов государственных органов и должностных лиц

3. Коллизии актов толкования

Принципы разрешения коллизий в конституционном праве:

1. При устранении коллизии не должны нарушаться права и свободы человека

2. Устранение коллизий в конституционном праве должно иметь конституционно-правовой характер, соответствовать предмету и методу конституционного права

Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм

Конституционная ответственность схожа с моральной и политической; в конституционно-правовых отношениях существуют особые субъекты – народ и государство. Является видом юридической ответственности.

Три аспекта:

1. Внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требований нормы права

2. Ответственность перед кем-то, получить отчет о его деятельности

3. Применение санкций к субъекту в связи с оценкой его деятельности

Позитивная и негативная ответственность. Позитивная – понимает какой моральный груз несет на себе.

Позитивная возникает, когда на орган возлагается функция особой важности и когда он выполняет функцию во всем ее объеме. Особенности позитивной ответственности следующие:

1. Не затрагивает личную физическую свободу, имущественные права субъекта ответственности

2. Объектом поражения такой ответственности являются закрепленные в конституции специальные правовые статусы (президент, премьер-министр)

3. Применение мер такой ответственности сопровождается компенсационными мерами

Негативная ответственность – ответственность за совершение противоправных деяний. Возникает только на основе норм права, за совершение правонарушений, характеризуется определенными лишениями личного организационного имущественного характера. Виды негативной ответственности:

1. Отрешение от должности президента

2. Роспуск палат парламента в случае систематического или грубого нарушения им конституции

3. Отмена решений о регистрации депутатов в связи с нарушением ими избирательного закона

4. Отмена решения избирательной комиссии

5. Ликвидация общественных религиозных объединений средств массовой информации в суде

6. Расформирование избирательной комиссии

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РБ

1. Понятие конституционного строя

2. Структура конституционного строя

3. Основные характеристики (черты) конституционного строя

4. Принципы конституционного строя

Литература:

Василевич «КП» с 128-133

Авакян «КП РФ Учебный Курс» 2 издание в 2 томах, том 1 с 325-330

Есинская-Казаченко «КП РБ» с 51-52

Понятие конституционного строя

Современное понимание конституционного строя раскрывается в двух его аспектах: формальном и содержательном. В формальном аспекте КС – это любое устройство общества и государства на основе Конституции. Содержательный аспект – КС характеризуется демократизмом, который имеет определенные признаки:

1. Реальное подчинение государства праву

2. Признание и гарантированность общепризнанных, неотъемлемых прав и свобод личности. Они сформулированы в ряде международных актов («Всеобщая декларация прав человека»)

3. Признак разделения властей, который применяется в системе сдержек и противовесов (разделение властных функций)

4. Многообразие форм собственности, потому что через собственность реализуется автономия личности от социальных групп и государства (свобода)

5. Политический плюрализм – вытекает из принципа собственности. Многообразие мнений, многопартийность, идеологическая свобода. Каждый слой имеет свои представления, которые реализуются в идеологии. Следует из принципа свободы

6. Наличие свободного гражданского общества – системы общественных институтов, действующих в государстве (профессиональные союзы) и независимых от него

Конституционный строй нельзя сводить только к факту существования Конституции. КС становится реальностью при выполнении двух условий:

1. В государстве должна соблюдаться Конституция

2. Сама Конституция должна быть демократической, а для этого нужны демократические формы его принятия

Основы КС определяют характер и содержание государственного и общественного устройства – в первом разделе. Положения первого раздела обладают более высокой юридической силой, чем другие разделы.

Конституционный строй – закрепленные в демократической Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства (Dr. Авакян)

Государственный строй – синонимичное понятие - характеристика соответствующего государства. ГС может характеризоваться по внутренней структуре, территориальной организации, к ГС относятся вопросы статуса граждан, характеризует способы участия граждан в формировании и работе государственных органов, политический режим страны.

Понятие КС больше относится к сущности государств, базовым началам общества и государства, охватывает основные политические отношения, поэтому является основой для развития ГС.

Структура КС

Включает в себя 4 элемента:

1. Политическую систему общества

2. Экономическую систему общества

3. Социальную систему общества

4. Духовно-культурную систему

Политическая система – организационно-правовой механизм, включающий государство, политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы и формы непосредственной демократии.

Экономическая система – строй экономической жизни страны, который определяется формами собственности, принципами распределения общественного богатства, целями общественного производства, основами управления экономической системы.

Социальная система – совокупность социальных отношений, сложившихся и развивающихся в данном государства в различных сферах жизни (трудовая деятельность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология, культура, искусство). Рассматриваются также межнациональные отношения и между семьей и государством.

Духовно-культурная система – отношение между людьми, обществом и государством в области удовлетворения духовно-культурных потребностей личности.

Основные характеристики (черты) КС

Основными юридическими характеристиками КС являются:

1. Народовластие (народный суверенитет). КС РБ основывается на понимании того, что власть принадлежит народу

2. Единственной организации всего народа является государство. Государство создается для решения общественно значимых задач и, реализуя эту задачу, создает правовые базы, действует в интересах всех социальных групп

3. Признание человеком его прав и свобод высшей ценностью. Эта черта КС отражается в ст.2 КРБ.

4. Демократия как основа политического (государственного) режима. Демократия – весь образ жизни, характер общественных отношений, склад бытия, психология людей

5. Идеологическое многообразие. Исключает возможность установления государственной идеологии

6. Возможность существования разных форм собственности (государственная, частная). Важнейший фактор государственности – собственность определяет интересы социальных групп.

Принципы КС

Делятся на 2 группы:

1. Основные начала организации публичной власти (в Конституции закрепляется верховенство права), государственный суверенитет, разделение государственной власти (принцип разделения властей), социальная ориентированность государства

2. Принципы, распространяющиеся на общество в целом

- человек – высшая ценность общества и государства

- равная защита и обеспечение всех форм собственности (закрепленные в статье 1)

- идеологический плюрализм

- приоритет общепризнанных принципов и норм МП

Понятие и политико-правовое значение суверенитета

1. История понятия суверенитета

2. Государственный суверенитет

3. Народный суверенитет

4. Национальный суверенитет

5. Связь государственного, народного и национального суверенитетов

История понятия суверенитета

Понятие появилось в 16 веке (Жан Баден). В тот период не было объективных предпосылок для разработки концепции суверенитета, в этом не было необходимости. В средние века появляются новые силы, претендовавшие на более высокий статус, чем государство:

1. Церковь – стремится сделать свою власть царствующей во всем мире (папство)

2. Священная Римская империя

3. Феодальная власть – особенно во Франции (феодал добился независимости от папства)

Понятие суверенитет означало главенство государственной власти. По Бадену, суверенная власть едина, постоянна и не ограничена законом. Власть принадлежит королю. Баден признавал суверенную власть неограниченной только в отрасли права, не распространял суверенитет на все сферы общественной жизни (в отличие от его последователя Гоббса). Со времен Бадена суверенитет стал оружием политической власти, с помощью которого он борется с соперничающими с ней политическими силами.

На лет 100 позже разработалась теория суверенитета народа, которая была большей частью монархической. Представители этой школы предполагали, что суверенитет изначально принадлежит народу, но через договор или подчинение передается им монарху. Впоследствии Руссо подтвердил Неотчуждаемость суверенитета народом. Этим была положена основа демократической теории суверенитета.

В конституционной монархии вся власть принадлежит монарху, а парламент только участвует в ее осуществлении. Первоначальные теории суверенитета:

1. Понимали суверенитет как неограниченную государственную власть, смешивая свойства власти с самой властью. Понимали власть как неограниченную

2. Приписывали суверенитет не государству в целом, а одному из элементов государства (монарху или народу).

В современной науке государственного права «суверенитет» рассматривается в трех ее проявлениях:

1. Как государственный

2. Народный

3. Национальный суверенитет

Государственный суверенитет

В современной науке понимается как верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Верховенство государственной власти – это ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и закона. Проявления:

- верховенство означает отсутствие другой конкурирующей власти, издающей параллельные законы

- распространение этой власти на все население и все структуры государства

- проявляется в монопольном праве в применении легального насилия

Независимость государственной власти означает то, что только она имеет право принимать НПА и обеспечивать конституционный правопорядок. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости государственных органов от чего-либо.

В международной сфере это проявляется вправе решать, какие соглашения подписывать, и праве аннулирования этих соглашений.

Сферы проявления:

- внешние

- внутренние

Внутри страны государство не независимо, а верховно (государство зависит от народа). Народ наделяет государственные институты правомочиями, но после их обретения воля государства приобретает высшую юридическую силу (становится верховной).

Суверенитет РБ закрепляется в следующих конституционных положениях:

1. Распространяется на всю ее территорию

2. Конституция РБ имеет верховенство на всей территории РБ

3. РБ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории

Суверенитет имеет три аспекта проявления:

1. Политический (внешнеполитический) – международное признание государств

2. Экономический – экономическая система государства, его внутренние ресурсы, обеспечивающие независимость

3. Правовой аспект – правовой основой выступает Конституция, законодательство государства, официальные государственные документы

Проблемные вопросы суверенитета:

1. Сколько суверенитетов у государства?

2. Является ли суверенитет свойством государства или свойством государственной власти?

Государственная власть производна от государства, она не может обладать суверенитетом. Власть наделяется определенными полномочиями, и наделить ими может только суверенный субъект (государство). Поэтому суверенитет принадлежит государству.

Суверенитет – качественный признак государства. Суверенитет является единым и неделимым. Не может быть двух суверенитетов. Но качественный признак может иметь разные формы проявления:

1. Внешняя сфера – возникает в первую очередь

2. Внутренняя сфера.

Является ли суверенитет качественным признаком государства? (Обязательно ли государство должно быть суверенным?)

Полномочия передаются, но за ней не следует утрата суверенитета.

В связи с появлением концепции разделения властей, встает вопрос: едина ли государственная власть? За разделением властей следует дробление государственной воли, а тогда прекращает свое существование и само государство. Государственная власть иметь единую сущность (природу) – воля народа и монарха; государственная власть реализуется на единых принципах; государственная власть реализуется через единую систему органов. Сущность теории разделения властей объясняется теорией общественного разделения труда, дошедшей до сферы управления, основоположниками которой были Маркс и Энгельс. Три сферы реализации власти:

- исполнительная,

- законодательная

- судебная

Выделяют дополнительные сферы системы, так как эта система неидеальна.

Народный суверенитет

Народный суверенитет – исходный принцип любой демократической Конституции. Он признается первоисточником власти, а воля народа, выраженная в конституционной форме, - базисом государства. Носителем народного суверенитета является народ. Народный суверенитет имеет свои уровни и сферы организации:

1. Экономическую

2. Социальную

3. Культурную

4. Политическую

5. Идеологическую

Уровни реализации суверенитета:

1. Государственный

2. региональный

3. местный

Формы реализации суверенитета:

1. Прямая (непосредственная)

2. Опосредованная форма – между волей народа и юридически значимым результатом ее выражения стоит определенный механизм, который преобразует волю народа в юридически значимую волю.

Этот механизм образует вся система выборных органов власти (представительная система), всё государство в целом.

1. Народное обсуждение

2. Народный опрос (консультативный референдум)

3. Публичные массовые мероприятия

4. Петиции

Национальный суверенитет

Национальный суверенитет можно рассматриваться в этническом смысле. Нация – это этическая общность, под которой понимают геосоциальную общность людей, сложившеюся из объективных и субъективных факторов и имеющих общее групповое сознание, общий язык, общность психического склада, культуры и правосознания.

Право на самоопределение – юридически закрепленная возможность этнической общности на свободное самоопределение, которое реализуется на основе взаимоуважения прав других этносов и иных социальных субъектов. Терминологически термин самоопределения относится к 19 веку. Тогда к самоопределению относилось право выбора человека, но позже это понятие было трансформировано на права этноса. Право нации на самоопределение долгое время считалось естественным правом. Юридическое содержание права на самоопределение определяет в том случае, если оно обличено в правовые нормы. Не создает национального суверенитета. Для его возникновения необходимо второе условие – свобода реализации права на самоопределения (отсутствие каких-либо умышленных действий государства по препятствованию этому праву).

Национальный суверенитет в этническом смысле можно определить следующим образом:

Юридически признанное государством право этнической общности на самоопределение, путем закрепления этого права в Конституции и отраслевых актах, а также фактическая гарантированность от неправомерных препятствий на пути его реализации. Формы реализации:

Политико-территориальные формы реализации национального суверенитета (суверенные национальные государства, национальные субъекты федерации, национально-территориальные автономии, национальные муниципальные территориальные образования) – формы национальной государственности. Имеют публично-властный характер. В науке КП выделяют территориальные формы, не имеющие публично-властного характера (часть из них законодательно не признается) – национальные политические партии, национальные профессиональные союзы, национальные политические движения, молодежные объединения.