- •Основы социального страхования
- •Введение
- •Раздел I место и рольсоциального страхования в системе социальной защиты работников
- •Глава 1 категория, формы и механизмы социальной защиты
- •1.1. Социально-экономическое содержание категории «социальная защита» работников
- •1.2. Формы и механизмы социальной защиты
- •Глава 2 эволюция доктрин и национальных систем социальной защиты
- •2.2. Этапы развития систем социальной защиты в западных странах
- •2.3. Эволюция социальной защиты в России
- •Глава 3 институты социальной защиты и современные задачи их развития в россии
- •3.1. Институты социальной защиты: теория вопроса
- •3.2. Институты социальной защиты: сравнительный анализ
- •3.3. Системные проблемы становления института обязательного социального страхования в России
- •Глава 4 актуарные расчеты - методологическая основа социального страхования
- •4.1. Актуарные методы - важнейшее условие обоснования пенсионного страхования
- •4.2. Актуарная модель и системные проблемы
- •4.3. Законодательное обеспечение актуарной деятельности
- •Раздел III
- •Глава5 предмет социального страхования
- •5.1. Категории и виды социального страхования
- •Классификация видов страхования
- •5.2. Вероятностный характер социальных рисков и функции социального страхования
- •Глава 6 теоретические основы социального страхования и эволюция формирования страховых механизмов
- •6.1. Исторические и теоретические предпосылки формирования культуры социального страхования
- •6.2. Принципы организации социального страхования
- •6.3. Сравнительный анализ отечественной и западной моделей социального страхования
- •Раздел IV пути формирования отечественной системы социального страхования
- •Глава 7 вопросы институционального построения национальных систем социального страхования в странах снг
- •7.1. Модернизация систем социальной защиты и место в ней социального страхования
- •7.2. Трудности и «болезни роста» социального страхования
- •7.3. Пути решения первоочередных задач
- •Глава 8 задачи формирования системы социального страхования в россии
- •8.1. Проблемы перехода от системы государственного социального обеспечения к системе социального страхования
- •8.2. Концептуальные основы формирования системы социального страхования в России
- •8.3. Организация социального страхования: законодательное закрепление гарантий
- •8.4. Формирование рыночной модели финансирования социального страхования
- •8.5. Организационно-управленческие вопросы
- •8.6. Стратегия и тактика предстоящих реформ системы социальной защиты
- •Литература
- •Содержание
- •105005, Москва, Елизаветинский пер., д. 6, офис 23
Раздел IV пути формирования отечественной системы социального страхования
Глава 7 вопросы институционального построения национальных систем социального страхования в странах снг
7.1. Модернизация систем социальной защиты и место в ней социального страхования
Трансформация общественно-экономической системы Советского Союза, формирование новой парадигмы социальной политики в странах Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) - эти и ряд других причин коренным образом повлияли на изменение институциональной базы и модели социальной защиты. Социалистическая модель социального обеспечения, в которой государство играло роль единственного организатора и самого крупного финансового донора, за последние 10-12 лет постепенно трансформируется в модель, где наряду с государством все более важную роль играют работодатели и работники, региональные и муниципальные структуры.
Данная тенденция проявляется прежде всего в формировании институциональной базы социальной защиты на принципах социального страхования. Финансовое обеспечение во многом приобрело черты обязательных страховых взносов, повысилась роль работодателей и работников за материальное благополучие застрахованных, бюджеты государственных социальных фондов отделены от государственного бюджета, что способствовало смягчению рыночной трансформации национальных экономик. Так, в большинстве стран СНГ созданы государственные внебюджетные социальные фонды и их организационные структуры: социальной защиты, пенсионного и медицинского страхования, страхования по болезни и материнству, по безработице и инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Механизмы и формы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Во многих случаях страховую нагрузку несут не только работодатели, но и работники. Об этом свидетельствуют размеры и структура страховых взносов в странах СНГ (см. табл. 12), новые механизмы учета страховых прав застрахованных лиц и новая структура органов управления (см. табл. 13).
Механизм социального страхования, в основе функционирования которого заложены принципы личной ответственности страхователей и их солидарной взаимопомощи, наиболее адекватен природе рыночных отношений, а поэтому, по общепризнанному мнению, обладает высоким потенциалом социальной защиты работников и членов их семей. Это выражается в следующих положениях: один из основателей современного социального страхования канцлер Бисмарк, обосновывая необходимость его введения 90-х годах XIX века, особо отмечал его преимущества перед институтами государственной защиты (государственным попечением), финансовые ресурсы которых обеспечиваются за счет средств государственного бюджета. По его мнению, в рамках социального государственного вспомоществования невозможно воспитать свободного и, вместе с тем, самостоятельного и ответственного человека - того, кто может эффективно действовать в условиях рыночных отношений. В социальном страховании, в отличие от социального государственного вспомоществования, работодатели и работники, несут всю полноту ответственности за формирование финансовых ресурсов на случай наступления социальных рисков;
Таблица 12
Тарифы страховых взносов в странах СНГ и Балтии в 2002 году
Страна |
Тариф страховых взносов (общий), % |
Отчисления в фонды, в % от заработной платы |
|||||||||||||
|
|
пенсионный |
Социального страхования |
занятости |
Обязательного медицинского страхования |
страхование по болезни и материнству |
страхование по безработице |
- страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний |
Страхование по инвалидности |
||||||
|
Работодатели |
Работники |
Работодатели |
Работники |
|
Работодатели |
Работники |
Работодатели |
Работники |
Работодатели |
Работники |
Работодатели |
Работники |
|
|
Азербайджан, |
29.0 |
1.5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Армения |
см.1 |
3.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Беларусь |
36.0 |
1.0 |
35.02 |
1.02 |
|
1.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Грузия |
31.0 |
2.0 |
27.0 |
1.0 |
|
1.0 |
|
3.0 |
1.0 |
|
|
|
|
|
|
Казахстан |
21.01 |
10.0" |
21,0 |
10.04 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кыргызстан |
25.0 |
8.0 |
21.5 |
7.5 |
1.0 |
0.5 |
0.5 |
2.0 |
|
|
|
|
|
|
|
Латвия |
26.09 |
9.05 |
27.1 |
|
|
|
|
|
2.24 |
1.90 |
0.09 |
3.76 |
|||
Литва |
31.0 |
3.0 |
22.5 |
2.5 |
|
|
|
3.0 |
|
з.о- |
0.5 |
1.5 |
|
1.0 |
|
Молдова |
29.0 |
1.0 |
24.0 |
1.0 |
3.0 |
1.1 |
|
|
|
0.56 |
|
|
- |
0.4 |
|
Россия |
35.6 |
|
28.07 |
|
4.0 |
|
|
3.6й |
|
|
|
|
|
0.2-8.5 |
|
Таджикистан |
25.0 |
1.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Узбекистан |
40.0 . |
2.5 |
37.3 |
2.5 |
1.2 |
1.5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Украина |
37.2 |
|
32.0 |
1.0-5.010 |
|
|
|
|
|
.2.9" |
0.25-0.5'° |
2.1 |
0.5 |
0.2120.84—13.81' |
|
Эстония |
33.5' |
1.0 |
20.0 |
|
|
|
|
13.0 |
|
|
|
0.5 |
1.0 |
|
|
1 Социальные взносы на каждого работающего: 5.0 тыс. драм при зарплате до 20.0 тыс. драм; 5.0 тыс. драм при зарплате 20.0-100.0 тыс. драм 15 % с суммы, превышающей до 20.0 тыс. драм; 17.0 тыс. драм при зарплате свыше 100.0 тыс. драм 5 % с суммы, превышающей до 100.0 тыс. драм.
2 Взносы в Фонд социальной защиты населения.
3 Социальный налог.
Обязательный пенсионный взнос в накопительные пенсионные фонды
5 Тариф страховых взносов с работников включен во все виды социального страхования.
6 Взносы и Фонд защиты семей с детьми.
7 Взносы в Федеральный бюджет: 14 % на финансирование базовой части трудовой пенсии; 14 % - на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
8 В том числе и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0.2 %; в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3.4%.
9 В зависимости от класса профессионального риска страхователя; в
ставку социального налога не включаются.
10 В зависимости от зарплаты (дохода) работников.
11 Страхование на случаи временной потери трудоспособности, рождения и захоронения.
12 Для бюджетных учреждений и организаций.
13 В соответствии с классом профессионального риска производства; в общий тариф страховых взносов не включены.
Таблица 13
Органы, назначающие и выплачивающие государственные пенсии в странах СНГ и Балтии [1, с. 11]
Страна |
Назначение пенсий |
Выплата пенсий |
Индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц |
||
Азербайджан |
Государственный фонд социальной защиты |
Государственный фонд социальной защиты |
Вводится |
||
Армения |
Государственный фонд социального страхования |
Государственный фонд социального страхования |
В стадии разработки |
||
Беларусь |
Органы социальной защиты (Министерство труда и социальной защиты) |
Органы социальной защиты (Министерство труда и социальной защиты) |
Вводится |
||
Грузия |
Единый государственный фонд социального обеспечения |
Единый государственный фонд социального обеспечения |
В стадии разработки |
||
Казахстан |
Из солидарной пенсионной системы |
||||
|
Территориальные департаменты Министерства труда и социальной защиты населения |
Государственный центр по выплате пенсий |
Введен |
||
|
Из накопительной пенсионной системы |
||||
|
Накопительные пенсионные фонды |
Накопительные пенсионные фонды |
|
||
Кыргызстан |
Социальный фонд |
Социальный фонд |
Введен |
||
Латвия |
Государственное агентство социального страхования |
Государственное агентство социального страхования |
Введен |
||
Литва |
Управление фонда государственного социального страхования |
Управление фонда государственного социального страхования |
Введен |
||
Молдова |
Территориальные кассы социального страхования |
Территориальные кассы хоциально-го страхования |
Вводится |
||
Россия |
Территориальные органы Пенсионного фонда |
Территориальные органы Пенсионного фонда |
Введен |
||
Таджикистан |
Отделы социальной защиты" населения (Министерство труда и социальной защиты населения) |
Фонд социальной защиты населения. Отделы социальной защиты населения. Отделения Сбербанка |
Вводится |
||
Узбекистан |
Районные (городские) отделы социального обеспечения |
Районные (городские) отделы социального обеспечения , |
Вводится |
||
Украина |
С 1 января 2002 года — органы Пенсионного фонда |
С 1 января 2002 года — органы Пенсионного фонда |
Введен |
||
Эстония |
Департамент социального страхования Министерства социальных вопросов |
Департамент социального страхования Министерства социальных вопросов |
Введен |
Это во многом объясняет уникальную роль института социального страхования, который с помощью своих экономических, социальных и психологических инструментов выполняет «государственно-публичные» функции социальной защиты и формирования «социально-рыночного» менталитета населения. Более чем столетний мировой опыт его эффективного функционирования в Германии, Австрии, Италии, Франции, Финляндии и многих других странах свидетельствует, что это базовый институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного
207права граждан на материальное обеспечение в старости, при безработице, в случае болезни или утрате трудоспособности из-за несчастного случая.
При этом социальное страхование выступает как продукт гражданского общества (определяющая роль социальных субъектов в финансировании и самоуправлении), так и, одновременно, как эффективный механизм его построения (демократический характер организации, массовый характер вовлеченности в него практически всего трудозанятого населения, прозрачность финансовых потоков). Вот почему социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития служит безошибочным барометром уровня социальной защиты трудящихся.
Социальное страхование позволяет приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечить ей рыночный механизм регулирования, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления весьма непродуктивного, но все еще широко распространенного авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского прошлого. Можно без преувеличения сказать - доверие и сотрудничество в деле организации системы социального страхования - это не роскошь, а необходимое условие для эффективно функционирующей экономики.
В настоящее время страны СНГ осуществляют переход к социальной рыночной экономике, основанной на самоответственности и солидарной взаимопомощи, воспитание которых у граждан входит в число приоритетных задач социального правового государства.
Следует отметить и другие «сильные» стороны института социального страхования, который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:
• более надежно и стабильно функционирует по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;
• более дешево, так как обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;
• обеспечивает широкий круг профилактических и реабилитационных услуг.
О высокой значимости института социального страхования в системах социальной защиты свидетельствует следующий факт. На долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70 % всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25 % ВВП. В странах СНГ на долю социального страхования приходится 35^4-0 % всех затрат на цели социальной защиты и 4,5-7,5 ВВП. Простое сопоставление этих макроэкономических показателей свидетельствует о том, что потенциал социального страхования в странах СНГ задействован еще в минимальной мере, раскрыть его в ближайшее десятилетие, стратегическая задача совместных усилий законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов.