VII. Особенности партийной системы

Американская двухпартийная система сформировалась на основе различий в концепции осуществления власти, а не на идеологической, религиозной или социологической основе, подобно другим партийным система европейского типа. Она имеет слабо выраженную политическую и идеологическую окраску, за исключением отдельных критических периодов. То, что объединяет обе партии по фундаментальным политическим проблемам, более важно, чем то, что их разделяет. Национальный комитет каждой из 2 партий – Демократической и Республиканской – включает членов по праву и членов, избираемых каждые 4 года национальным партийным съездом. Председатель партии, выдвигаемый Президентом или кандидатом в Президенты, а также национальный комитет и центральные комитеты партии в каждом из штатов не определяют политику партии. Их роль сводится в основном к координации избирательных кампаний.

Конгрессмены независимы от партийной дисциплины в принятии решений по законодательным вопросам. Поэтому обе партии – не столько правительственный, сколько избирательный инструмент. Президент не является лидером партии. Возможности его действий определяются его независимостью от собственной партии и возможностями сотрудничества с оппозиционной партией.

VIII. Смысл американского федерализма

• Структура федерации. Взаимоотношения федерального центра и штатов

США – договорная федерация в составе 50 штатов, Федерального округа Колумбия, нескольких самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские (Виргинские) о-ва) и Пуэрто-Рико (свободно присоединившееся государство).

Федеральный округ Колумбия (District of Columbia, аббр. – DC) – федеральный округ США, большую часть которого занимает столица США – г. Вашингтон (назван в честь первого Президента США Джорджа Вашингтона (1732–1799). Образован в 1790–1991 гг. на землях, выделенных штатами Мэриленд и Виргиния и назван в честь открывателя Америки Христофора Колумбо. Население избирает совет и мэра, но одновременно управление столицей контролируется специальными постоянными комитетами Сената и Палаты представителей. Жители столицы участвуют в выборах Президента США, но не представлены в Конгрессе.

Самоуправляющиеся островные территории

Гуам (Guam) – крупнейший и самый южный из Марианских о-вов в зап. части Тихого океана, управляемый как “неприсоединившаяся территория” США. Нас.: 132000 человек (1990). Офиц. язык – английский, местный яз. – чаморро. Адм. центр – г. Аганья. Был уступлен Испанией США в 1898 г. Экономика базируется на финансовых услугах, нефтепереработке и обслуживании военных объектов. Гл. экспортные товары – копра, пальмовое масло и рыбная продукция. Население избирает небольшое законодательное собрание и губернатора, подчиняющегося федеральному правительству.

Вирджинские о-ва (Virgin Islands, англ. – о-ва Дев ) – группа о-вов в Карибском море, на крайнем С. архипелага Малые Антильские о-ва. Принадлежат Великобритании и США. В группу Виргинских о-вов США входят Сент-Круа, Сент-Томас, Сент-Джон и ок. 50 небольших островков, расположенных к В. от Пуэрто-Рико. Нас.: 101 810 человек. Адм. центр – г. Шарлотта-Амалия. Известны прежде как Датская Вест-Индия. В 1917 г. США купили эти о-ва, понимая важность их стратегического положения. Имеют статус некорпоративной территории США. Основная отрасль экономики – туризм, особенно о. Сент-Томас, где производится известный ром, часы, ткани, фармацевтические товары. На о. Сент-Круа находится крупный нефтеперерабатывающий завод и завод по переработке бокситов. Население избирает небольшое законодательное собрание и губернатора, подчиняющегося федеральному правительству.

Свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико (Puerto Rico, исп. – богатая гавань (оф. назв. – Содружество Пуэрто-Рико) – наиболее восточный остров из группы Больших Антильских о-вов в Вест-Индии. Нас.: 3 522 040 жителей (1990). Гос. язык – испанский. В результате достигнутого прогресса в индустриализации и социальной сфере было создано общество с одним из самых высоких уровней жизни в Латинской Америке. Тем не менее эмиграция пуэрториканцев в США остается высокой. Гл. предметы экспорта: химикаты, электроника, одежда, рыбопродукты, ром, табачные изделия. Республика с Конституцией, принятой специальной ассамблеей и утвержденной Конгрессом США (1952 г.). Столица – г. Сан-Хуан. В 1898 г. в результате испано-американской войны о-в перешел к США. В 1952 г. П.-Р. свободно присоединилось к США на основе полного самоуправления. Часть населения выступает в пользу независимости республики, часть – в пользу присоединения к США в качестве 51 штата. Ее жители имеют американское гражданство, представлены в Палате представителей резидентом без права голоса, но не участвуют в выборах Президента США. Губернатор избирается прямым путем на 4 года, он назначает глав департаментов (Совет секретарей). Легислатура состоит из Сената (27 членов) и Палаты представителей (51 член).

США образовали ранее независимые штаты, которые ныне сохраняют определенную автономию, но по существу утратили суверенитет (хотя в их конституциях он иногда закрепляется) и не обладают правом выхода из состава США (сецессией). Федерация не является способом решения национальных проблем (ни один штат не является государственно-национальным образованием), но формой децентрализации власти.

Возможно обнаружить унитаристсткую тенденцию и тенденцию децентрализации, которые тесно переплетаются и периодически одна из них приобретает большее значение. Согласно теории “скрытых полномочий”, Конгресс обладает рядом подразумеваемых прав, которые прямо не записаны, но содержатся в ней и позволяют вторгаться в законодательное поле штатов. (Напротив, теория “прав штатов” утверждает, что полномочия штатов не подлежат ограничению.

Приоритет федеральных властей закреплен в форме “клаузулы о верховенстве” (ст. VI), согласно которой Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны. Судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, каким бы ни были положения конституции или законов любого из штатов. Итак, в случае противоречия Конституции или закона штата федеральным правовым нормам действуют последние. Должностные лица на федеральном уровне и на уровне штатов обязаны поддерживать федеральную Конституцию. Верховенство Конституции оправдывает постоянное расширение предметной компетенции федеральной законодательной и исполнительной власти. Федеральные законы и решения Верховного Суда США включаются в свод действующего законодательства каждого штата. Ни один новый штат не может быть образован в пределах юрисдикции другого штата либо частей штатов без согласия легислатур штатов и Конгресса США.

Раздел 8 ст. 1 установил перечень предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Согласно X поправке к Конституции, все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов. К ведению штатов относятся принятие своей Конституции и законов (уголовных и многих гражданских), проведение выборов (в т.ч. Президента и Конгресса), регулирование внутриштатной торговли, организация здравоохранения и образования, дорожное строительство, установление местных налогов, местного управления и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.

Сфера совпадающих полномочий федерации и штатов: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков.

Конституция запрещает штатам (разд. 10 ст. 1) заключать международные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлинами и сборами ввоз или вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суда.

Вмешательству центральной власти в прерогативы штатов способствует заинтересованность штатов в финансовых дотациях из федерального бюджета, потребность в общегосударственных стандартах обеспечения армии, правоохранительных органов и в других сферах. Органы власти федерации и штатов нередко договариваются о создании совместной администрации по отдельным вопросам, обеспечивается унификация федерального и штатного законодательства. В этих целях проводятся общенациональные и региональные конференции губернаторов, генерал-атторнеев и других высших должностных лиц.

Конституция предусматривает, что федерация защищает каждый из штатов от вторжения и – по обращению легислатуры или исполнительной власти – от беспорядков, сопровождающихся насилием. Закон 1795 г. предусматривает институт федеральной интервенции: Президент вправе применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов; решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру. За период после Второй мировой Президенты пользовались этим правом 9 раз.

• Конституционно-правовой статус штата

Каждый штат имеет свою систему высших органов государственной власти, свое гражданство (гражданина штата одновременно является гражданином США). Штаты являют собой минипрезидентские республики, лишенные права изменять свою форму правления.

Конституции штатов (принимаются чаще путем референдум) во многом отличаются друг от друга. Конституция штата Массачусетс действует с 1780 г. В штате Луизиана и ряде других штатов Конституции были сменены по 5–10 раз. В других штатах они обременены большим числом поправок. Многие из них включают нормы неконституционного содержания (нередко – поучения и религиозные наставления). Конституция штата Иллинойс 1970 г. содержит билль о правах с более широким ,чем федеральный, набором прав и свобод граждан (гарантия от прослушивания разговоров, права обвиняемых, право на возмещение ущерба, запрет дискриминации при трудоустройстве, достоинство личности).

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В ряде штатов действует ценз оседлости, от выборов отстранены пауперы. Легислатуры в штатах (кроме Небраски) двухпалатные, они избираются на 2 – 4 года с полным или частичным обновлением. В 19 штатах именуются генеральной ассамблеей; в других (Орегона, Монтана, Северная Дакота) – законодательной ассамблеей, в некоторых (Массачусетс, Нью-Хемпшир) – генеральным собранием. Собираются 1 раз в год на сессию сроком от 30 дней (Нью-Йорк) до 190 дней (Мичиган). Иногда на период между сессиями избирается законодательный совет, проводящий законотворческую работу. Легислатуры копируют организацию Конгресса. Нижнюю палату (в разных штатах включает от 35 до 400 членов) возглавляет спикер, верхнюю (17 – 65 членов) – Лейтенант-губернатор или выборный председатель. Основная работа протекает в комитетах.. Легислатуры имеют право на импичмент в отношении губернатора штата и некоторых других должностных лиц. Сенаты утверждают назначения высших должностных лиц, сделанные губернатором.

Исполнительная власть штатов. Высшее должностное лицо – губернатор, избираемый из числа граждан штата (часто с требованием проживания в штате не менее 5 – 7 лет), как правило, достигших 30 лет. Кандидаты выдвигаются с помощью конвентов (съездов) политических партий или праймериз. Для избрания необходимо получить относительное большинство голосов (в трех штатах – абсолютное большинство). Срок пребывания в должности колеблется от 2 до 4 лет с возможностью (в ряде штатов) неограниченного переизбрания. Отстранение от должности происходит посредством импичмента. В 38 штатах вместе с Губернатором избирается Лейтенант-губрнатор, который председательствует в Сенате и занимает пост губернатора, если он окажется вакантным.

Губернатор контролирует исполнение законов, назначение на высшие должности (иногда и судебные), руководит аппаратом исполнительной власти. Казначей, секретарь, генеральный атторней избираются населением или назначаются легислатурой. В большинстве штатов Губернатор имеет право вето, направляет послания, готовит основную массу законопроектов, обладает право созыва очередных и чрезвычайных сессий легислатуры. Вето может быть преодолено легислатурой при повторном рассмотрении законопроекта 2/3 голосов в обеих палатах. Для применения вето губернатору предоставляется определенный (обычно 10 дней) срок, что дает ему возможность блокировать закон, если в течение этого срока уже закончилась сессия легислатуры (“карманное вето”); на новой сессии легислатура должна принять закон заново. Возможно применение “выборочного вето” (по отдельным статьям законопроекта). Губернатор является главнокомандующим национальной гвардией штата (выполняет функции внутренних войск), пока Президент не призовет ее на службу Соединенных Штаты (происходит редко). Губернатор осуществляет связь с федеральным правительством, представляет штат в торжественных случаях, обладает правом помилования. Ему подчиняется большой аппарат управления, связанный и зависимый от федерального аппарата исполнительной власти.

Обычно губернатор – лидер правящей партии, что обеспечивает партийное влияние на власти и органы местного самоуправления штата. Но нередко партийная принадлежность губернатора и большинства других органов власти оказывается различной (хотя по своему составу легислатуры во многих штатах традиционно однопартийные), что ведет к соям во взаимоотношениях властей.

В штатах США распространены институты непосредственной демократии – народная инициатива, отзыв должностного лица, референдум.