7

Роль государственного регулирования

1. Необходимость и особенности государственного регулирования.

В переходной экономике роль государства принципиально отли­чается как от командной, так и от рыночной экономики. Это обу­словлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствления значи­тельно сокращает размеры государственного сектора, отвергает всеобъемлющий характер государственного регулирования, при­сущий командной экономике. Во-вторых, в переходный период рынок находится в стадии становления и, следовательно, его регу­лирующие возможности еще низки. Поэтому неверно представле­ние о том, что государство в переходный период должно в значи­тельной степени уступить свои функции рынку. Во всяком случае, на первых этапах реформирования роль государства должна быть достаточно активной, для того чтобы предотвратить анархию и криминальный характер экономики, придать реформам необра­тимый характер. Государство также должно обеспечивать соци­альные гарантии малоимущим слоям населения, защищать их от негативных последствий рынка, инфляции, безработицы.

Кроме того, только государство может сохранить от развала производственный потенциал страны. Только государство спо­собно противостоять монополиям, оказывающим мощное про­тиводействие рыночным преобразованиям. Там, где существует монопольная власть, цены не могут обеспечить эффективное ис­пользование ресурсов, не действует рыночная конкуренция. Противостоять монополиям и преодолеть монополизм способна лишь государственная власть, проводящая разгосударствление и приватизацию предприятий-монополистов, принимающая анти­монопольное законодательство. Следовательно, роль государст­венного регулирования на первоначальном этапе переходного периода остается решающей.

Государственное управление экономикой не может и не должно подменять собой рынок и его регулирующие функции. Если вмешательство государства в экономику перейдет опреде­ленные границы, то его деятельность превратится в администри­рование, а переходная экономика может вернуться к админист­ративной модели. В этом случае государственная монополия вы­тесняет механизм конкуренции.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно инициатором и субъектом экономических реформ: преобразования отношений собствен­ности, поддержки малого бизнеса, реорганизации финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет на себя функции, которые в развитой рыночной экономике выполняют другие ры­ночные субъекты, например, в финансовой, валютной, инвести­ционной и других сферах.

2.Механизм регулирования.

Государство влияет на экономику через механизм регулирования — систему организации целена­правленного воздействия на функционирование хозяйствующих субъектов. Этот механизм включает:

• цели государственного регулирования;

• методы регулирования (административные, правовые, орга­низационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые);

• формы реализации (индикативное планирование, специ­альные программы развития отдельных отраслей, програм­мы-прогнозы);

• субъектов регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);

• объектов регулирования (сферы воспроизводства, производ­ственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.).

Регулирующие функции государства в переходной экономи­ке обеспечивают:

• общественную эффективность — создание условий для эко­номического роста на основе инвестиций, внедрения дости­жений научно-технического прогресса;

• общественную стабильность — переход к устойчивому разви­тию, проведение антиинфляционной, антикризисной поли­тики;

• общественную справедливость — перераспределение дохо­дов, защиту нетрудоспособных и безработных, регулирова­ние отношений на рынке труда, социальные гарантии. Государство в формирующейся рыночной экономике высту­пает как партнер, один из участников хозяйственной деятельно­сти и как арбитр, устанавливающий «правила игры». В роли партнера оно, например, обеспечивает население общественны­ми товарами и услугами, в потреблении которых участвуют все члены общества, — оборона, государственное управление, охра­на общественного порядка и т.д. Их не могут предоставлять от­дельные юридические или физические лица. Кроме того, часть благ (образование, здравоохранение) потребляется отдельными лицами без возмещения ими затрат на производство этих благ. Финансированием таких благ также занимается государство.