92

3 Формирование земельного участка под строительство объекта дорожного сервиса в Кудымкарском районе Пермского края

3.1. Земельная реформа в России и институт земельных долей

3.1.1 История и основные проблемы земельной реформы 90-х гг. В России

В соответствии с Законом РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» началась передача земель сельскохозяйственным организациям различных форм собственности и организации производства в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Съезд народных депутатов РСФСР свои Постановлением от 3 декабря 1990 года «О программе возрождения Российской деревни развития агропромышленного комплекса» подтвердил многообразие форм собственности на землю (государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой и их равенство).

Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие 23 мая 1991 года было установлено, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли, и могут предаваться гражданам в коллективно-долевую собственность с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективную совместную собственность и коллективно-долевую собственность граждан земельные участки передавались бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней земельной расчетной доли по административному району на число членов данного конкретного хозяйства, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.

Вопрос о передаче земельных участков в коллективную совместную собственность и коллективно-долевую собственность граждан решался общим собранием работников сельскохозяйственных организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» был установлен срок принятия коллективами сельскохозяйственных организаций решений о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности на землю до 1 марта 1992 года.

Оставшаяся после бесплатной передачи в собственность граждан часть земель сельскохозяйственных предприятий и земли, не выкупленные работниками сельскохозяйственных предприятий у соответствующих Советов народных депутатов, остались в государственной собственности и были переданы сельскохозяйственным предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Сельскохозяйственным предприятиям выдавались Государственные акты на право собственности или бессрочного (постоянного) пользования с указанием в них размера земель, находящихся в государственной и коллективной собственности, списка собственников (граждан) и земельной доли каждого из них.

Права собственников земельных долей (при передаче земель в коллективно-долевую собственность граждан) должны были также подтверждаться специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывались размеры этих долей. Свидетельства должны были выдаваться каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия с указанием площади земель. / 31 /

В ходе земельной реформы при реорганизации в 1992-1994 гг. колхозов и совхозов 115 млн га сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность 12 млн граждан в виде земельных долей без определения на местности границ не только этих земельных долей, но и без определения на местности границ земельных массивов, в которых находятся земельные доли.

По этой причине до сих пор затруднен кадастровый учет и государственная регистрация прав граждан на земельные участки.

Приватизация несельскохозяйственных угодий, из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которых составляет 205 млн га, не проводилась и они были закреплены на праве постоянного (бессрочного)пользования за сельскохозяйственными организациями и опять без определения их границ на местности.

При этом 1 января 2010 года истек срок, до которого сельскохозяйственные организации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, но не безвозмездно, а за плату, или оформит право аренды. Однако до сих пор в законодательстве не определена цена выкупа несельскохозяйственных угодий в собственность, что не позволяет начать их приватизацию и вынуждает оформлять только аренду.

В результате к настоящему времени собственники земельных долей их имеющихся у них 115 млн га сельскохозяйственных угодий поставили на кадастровый учет и осуществили государственную регистрацию своих прав только на 18 млн га.

Остальные земельные доли используются сельскохозяйственными организациями:

- на правах аренды с государственной регистрацией договоров аренды – 14,3 млн га;

- на правах аренды без государственной регистрации договоров аренды – 54,6 млн га (после 27 января 2011 года такие договоры в илу закона становятся нелегитимны);

- на правах представительства без оформления каких-либо документов на землю – 24,5 млн га (фактически самозахват невостребованных земельных долей).

В собственность сельскохозяйственных организаций оформлено всего 2,8 млн га.

Таким образом, 82% земли обрабатывается «на птичьих правах», что не позволяет кредитовать сельское хозяйство под залог земельных участков. / 33 /