Тема №11. Антимонопольное регулирование.

Отношение общественности и правительства к различным формам несовершенной конкуренции в виде монополии или олигополии всегда было двойственным. С одной стороны, очевидно, что в условиях монополии и олигополии объективно существует тенденция к:

1. ограничению выпуска

2. росту цен

3. снижению качества

4. различным видам неконкурентного поведения.

С другой стороны, поскольку монополизация всегда связана с масштабами производства, это приводит к снижению удельных издержек и в целом к экономии ресурсов. Кроме того, наиболее сильным аргументом в защиту монопольного и олигопольного производства является известный тезис, что только такие масштабы производства могут обеспечивать успешное проведение исследований и разработок. Поэтому такие фирмы являются носителями научно-технического прогресса.

Известны результаты многочисленных эмпирических исследований, как подтверждающие этот тезис, так и опровергающие его.

Действительно, в крупнейших лабораториях компании Bell были изобретены транзисторы, микроволновая и волоконная оптика, пузырьковая память и т.п. В то же время такие всемирно известные изобретения, как ксерокопирование (Xerox), фотокамеры с мгновенным проявлением (Polaroid) и, наконец, персональные компьютеры, были изобретены одиночками.

Ярким примером проявления предпринимательского таланта является создание персонального компьютера Стивом Возняком и Стивом Джобсом. В середине 1970 –х гг., окончив колледж, С. Возняк устроился на работу в компанию « Хьюллет-Пакакрд», а С. Джобс пошел на фирму «Атари». Когда Возняк в 1976 году изобрел небольшой по размеру и легко управляемый компьютер «Эппл», то два Стива объединили свои незначительные финансовые ресурсы, 1300 $, чтобы начать производство компьютеров в гараже Джобса. Затем они подписали контракт с бывшим управляющим по маркетингу фирмы «Интел» А. Маккулой. Он предоставил им 250 тыс. долларов и убедил еще две фирмы вложить капитал в производство очаровавшего его компьютера .Возняк переделал первоначальную модель и создал «Эппл 2», которая принесла авторам не только известность, но и деньги. Если в 1977 году было реализовано компьютеров на 800 тыс. долларов, то в 1978 – на 7.9 млн. долл., в 1980 – на 100 млн. долл., а в 1982 году – на 500 млн. долл.

Очевидным является тот факт, что в условиях крупной корпорации экономический эффект от изобретения получить всегда легче, чем изобретателю-одиночке. Поэтому материальные стимулы к изобретательству в условиях крупной компании всегда выше. Со своей стороны государство, понимая это и желая стимулировать изобретательскую активность, ввело систему патентования изобретений. Выдаваемый патент на изобретение дает его автору монопольное право на пользование результатами своего изобретения ( в США в течение17 лет).Приобретаемая бизнесом лицензия на использование изобретения приносит изобретателю значительное вознаграждение и доход. Такая система существенно стимулирует изобретательскую деятельность и защищает интеллектуальную собственность изобретателей.

Сознавая плюсы и минусы больших компаний, правительство строит свою антимонопольную политику так, чтобы, с одной стороны, препятствовать любому проявлению антиконкурентного поведения, а с другой, не сдерживать эффективное использование масштабов производства. Поэтому предметом антимонопольного законодательства является как поведение фирм на рынке, так и структура рынка.

Сегодня можно говорить о наличии двух типов антимонопольного законодательства - американском и западноевропейском. Критерием разграничения выступает принципиальное отношение законов к самому факту существования монополистических отношений. Американский тип законодательства отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным – в нем объектом противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности соперничества в том или ином секторе рынка.В истории США наиболее известны два антимонопольных закона – Sherman Act («Закон Шермана»)(1890 г.) и Clayton Act («Закон Клейтона») (1914 г.), позднее дополненные различными уточняющими поправками. Первый из них направлен на защиту промышленности и торговли от незаконных слияний и монополий. В первой статье этого закона содержится положение, согласно которому любой договор, имеющий целью монополизацию рынка, объявляется незаконным. Однако он не давал четкой классификации действий, которые запрещаются законом. Второй закон запрещает вполне определенные виды деятельности в том случае, когда они «могут существенно уменьшить конкуренцию». Понятие «существенного уменьшения конкуренции» определяется в соответствии с конкретными условиями на рассматриваемом рынке и, в принципе, уточняется с изменением этих условий. В целом антимонопольное законодательство, основанное на двух базисных актах (с поправками), не является застывшим сводом правил, а совершенствуется в соответствии с развитием экономики.

В настоящее время антимонопольным законодательством запрещены как таковые любые соглашения между фирмами (явные или тайные) с целью установления цен, ограничения выпуска или раздела рынка. Нарушения не могут быть оправданы никакими объективными причинами (например, качеством продукции) или смягчающими обстоятельствами (например, низкий уровень прибыли).

Некоторые другие формы поведения на рынке также существенно ограничены законом. К ним относятся, например:

- договоренность между производителем и торговлей не продавать ниже (или выше) предела цены, установленного производителем;

- применение демпинговых цен, более низких, чем удельные производственные затраты, с целью захвата рынка;

- связывающие контракты, когда фирма продаёт товар A, только если покупатель покупает еще и товар B;

- некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;

-введение в заблуждение потребителей относительно качества, потребительских свойств, способа и места изготовления товаров;

- самовольное использование чужого товарного знака, фирменного наименования товаров других фирм;

- распространение ложных сведений или представление точных сведений в извращенном свете, способном нанести ущерб репутации и кредитоспособности конкурентов и др.

Кроме запрещения или ограничения определенных форм поведения фирмы, антимонопольное законодательство ограничивает существование или образование определенной структуры рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Например, Clayton Act, §7 запрещает поглощение одной фирмы другой, если это приводит к тенденции появления монополии. Другой закон известный под названием Celler-Kefauer Act (1950 г.), сделал незаконным в определенных обстоятельствах слияние одной фирмы с другой путем приобретения активов последней.

Судебные процессы по обвинению фирм в обладании или стремлении к обладанию недопустимой степенью монополизации рынка ставят своей целью либо разбиение крупных фирм, либо запрещение слияния компаний.

Например, в 1969 году правительство привлекло к суду фирму IBM. Фирма обвинялась в захвате высокой доли рынка (76%) и в монопольном поведении, в частности, выражающемся в установлении настолько низких цен, что они препятствовали входу конкурентов на рынок. Основной аргумент защиты со стороны IBM заключался в том, что вследствие высокого профессионализма специалисты фирмы предвосхитили высокое развитие рынка компьютеров и что «монопольно низкие» цены это благо для потребителей. Процесс длился 13 лет и закончился в 1982 году в пользу IBM.

В результате фирма IBM не была разделена. Другой, не менее известный процесс против компании AT&T (American Telegraph and Telephone) закончился победой правительства, в результате фирма была разделена.

Для успешного антимонопольного регулирования определяют, какое место занимает производитель: монополист он или нет. На основе мировой политики выработаны критерии в виде индекса Харфинала-Хиршмана. Данный индекс рассчитывается по формуле:

,

где: S_i – доля объема продаж i-й фирмы, обычно, в процентах, а n – количество фирм в отрасли.

Нетрудно заметить, что для монополии H = 10000, а, например, для случая двухсот фирм с одинаковым объемом продаж (n = 200, S_i = 0,5%) H = 50.

В соответствии с этим индексом безопасный с точки зрения монополизации рынок состоит из десяти и более конкурирующих фирм. Причем, доля крупнейшей из них не должна превышать 31 процент общего объема продаж соответствующей продукции, двух – 44 процентов, трех – 54 и четырех – 64 процентов.

Монополии и монополизированные структуры в народном хозяйстве нашей страны имели довольно прочные позиции. Госкомитет страны, изучая уровень монополизации в 1990 году выявил, что в 344 укрупненных товарных группах промышленной продукции доля одного-единственного предприятия-производителя по 109 наименованиям превышает 90 процентов выпускаемой продукции, по 209 наименованиям – 50 процентов. Так, Тульский машиностроительный завод выпускал все (100 процентов!) мотороллеры в стране, Московский радиотехнический завод – все переносные телевизоры. Ленинградское оптико-механическое объединение – все кинопроекторы; Подольскшвеймаш – почти все (99,5 процента) швейные машины; Кировский завод «Электроприбор» - 97 процентов стиральных автоматических машин.

Для ограничения монопольных тенденций в марте 1991 года принят Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».В нем предусмотрены меры противодействия образованию крупных компаний типа трестов и концернов и договорам картельного типа. Специальная статья посвящена в нем мерам противодействия недобросовестной конкуренции.

Осуществляют антимонопольное регулирование специализированные структуры.

Органами антимонопольного регулирования в США являются Антитрестовское управление министерства юстиции и Федеральная торговая компания, в Японии – Комиссия по справедливым сделкам, в ФРГ – Федеральное управление картелей, в Ирландии – Комиссия по частной торговле; в Норвегии – Директорат цен, во Франции – Совет по делам конкуренции. В нашей стране в 1991 году был создан Государственный комитет по антимонопольной деятельности и поддержке новых экономических структур, получивший полномочия на ведение дел по случаям нарушения антимонопольного законодательства.

Конкретные функции антимонопольных структур, например, Антимонопольного комитета, состоят в разработке мер по развитию конкуренции и преодолению монопольных тенденций; разукрупнению высокомонополизированных структур и содействию создания малых предприятий; комплексному анализу состояния рынков и конкуренции на них; экспертизе нормативных актов, связанных с функционированием рынка; антимонопольной экспертизе крупных инвестиционных проектов. Комитет имеет право закрывать, разделять, разукрупнять компании. Для создания новых крупных экономических структур и перерегистрации существующих необходимо получить разрешение антимонопольного комитета.

Кроме центральных органов, действуют и местные. Они создают собственную юридическую среду для предпринимателей, действующих на их территории, а также следят за исполнением существующих законов.

Вопросы к теме №11.

1. Сформулируйте основную цель антимонопольного законодательства.

2. В чем заключается разница между двумя типами антимонопольного законодательства: американского и западноевропейского?

3. Какие действия компаний существенно ограничиваются антимонопольным законодательством?

4. Что показывает индекс Харфинала- Хиршмана?

5. Приведите примеры антимонопольного регулирования в России.