Лекция 19. Становление государства и права российской федерации (конец хх – начало XXI вв.)

Историография проблемы. Становление российской государственности

после распада СССР. Конституция Российской Федерации 1993 года.

Развитие права Российской Федерации.

Историография периода. Как уже отмечалось выше, в значительной степени этот период представлен научной литературой и публицистикой политологической направленности. Вместе с тем, в последнее время появилось ряд учебных изданий освещающих начальный период становления суверенной Российской Федерации. Так, группой авторов подготовлен и издан учебник «История отечественного государства и права» в 2-х частях (под ред.О.И. Чистякова). Во второй части учебника ими рассмотрено историко-правовое развитие государств «постсоветского пространства», сформулирован предмет отечественного государства и права в соответствии с Государственным образовательным стандартом 2000 года, дана характеристика государственного и правового строительства в Российской Федерации.

Становление российской государственности после распада СССР. В беловежских соглашениях было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Алма-атинскую декларацию о создании СНГ 21 декабря 1991 года подписали 11 республик бывшего Союза, кроме трех прибалтийских и Грузии.

25 декабря 1991 года М.С.Горбачев в выступлении по телевидению заявил о своей отставке с поста Президента СССР. С этого дня Россия официально становится самостоятельным государством.

21 апреля 1992 года РСФСР меняет свое наименование: Российская Федерация — Россия. Причем оба наименования объявляются равнозначными.

Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Главная причина этого состояла в том, что, став самостоятельной, сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов развития, Россия по форме правления продолжала оставаться республикой Советов.

Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного периода, которая предусматривала с одной стороны власть Советов, с другой — структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик во главе с Президентом России, что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и к противостоянию структур власти.

Конфликт между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке экономической реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре 1993 года достигает апогея.

21 сентября Президент обнародовал свой указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания — Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по проекту российской конституции.

Конституционный суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания Верховного Совета и арестом парламента.

Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к слому всей системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекратилась деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций.

В краях, областях, автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали назначаться Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную думу и была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия вступила в новый этап своего развития, суть которого состояла в приведении органов государственной власти в соответствие с новой Конституцией.

Конституция Российской Федерации 1993 года. Поскольку текст Конституции будет обстоятельно изучаться в курсе «Конституционное право России», следует обратить внимание лишь на некоторые ее особенности:

1. Конституция отражает кардинальные изменения в ценностных ориентациях, которые произошли в обществе и государстве в постсоветский период. По своей структуре и содержанию она близка к конституциям развитых капиталистических стран — Франции, Италии, Японии, Германии.

2. Конституция юридически закрепляет республиканскую форму правления. При подготовке к семинарским занятиям студентам предлагается подумать, о какой разновидности республиканской формы правления идет речь в Конституции: президентской или смешанной республике?

3. Механизм государственной власти по Конституции включает в себя следующие органы:

глава государства —президент;

представительный и законодательный орган — Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы;

исполнительную власть осуществляет Правительство РФ;

правосудие вершит система судов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ).

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые функции государства, но непосредственно в систему органов власти не входят.

Особенностью государственной власти в Российской Федерации является то, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым в Российской Федерации преодолен прежний принцип построения системы государственных органов, действовавших в Советском государстве, где они часто совмещали функции законодательной и исполнительной власти.

Система государственного управления Российской Федерации.

4. Конституция зафиксировала принципиальную новизну в форме государственного устройства. Российская Федерация включает в себя 89 субъектов, которые строятся теперь не только по национальному, но и по территориальному признаку, а также равны между собой. С 1 декабря 2005 года согласно ФКЗ от 26 марта 2004 года создается новый субъект Федерации – Пермский край вместо существовавших ранее Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Никогда еще в истории российского государства не было такого, чтобы все без изъятия части государства рассматривались как равные субъекты.

5. Принципиально иначе Конституция Российской Федерации закрепляет соотношение государства и личности. Если в условиях тоталитарных режимов на первое место ставилось государство, то в Конституции России на первое место ставится личность и ее политические и экономические права.

Развитие таможенного дела. Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета.

Правовой основой этого процесса стал Указ президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России.

На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях.

Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям.

С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела.

В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала члене международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) — ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации.

Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.

В 2004 году в системе таможенных органов произошли некоторые изменения. ГТК был преобразован в Федеральную таможенную службу, которая стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В настоящее время в структуру ФТС России входят:

‑ центральный аппарат ФТС: руководство (руководитель, первый заместитель, 4 заместителя), 8 главных управлений и 11 управлений;

‑ территориальные таможенные структуры: 7 региональных таможенных управлений, 116 таможен;

‑ учреждения и организации, подчиненные ФТС, в т.ч. Российская таможенная академия.

После обретения суверенитета в Российской Федерации произошли существенные изменения в общественном строе.

Классовая структура прежнего социалистического общества полностью разрушена, а структура буржуазного общества еще не сложилась.

На сегодняшний день более или менее сложился только высший слой буржуазного российского общества – слой крупных собственников, верхушка нового класса буржуазии. Он вбирает в себя примерно 3-5% населения. Современная российская буржуазия смогла во многом осознать себя самостоятельным классом, понять свои интересы, цели и задачи. А потому она крайне наступательна и жестка в поведении.

На другом полюсе в значительной мере успел сложиться самый низший социальный слой российского общества – маргинальная и даже люмпенская прослойка. Эти люди не просто выброшены из полноценной жизни. Они морально свыклись со своим ущербным положением, освоили его, уже не желают подчас ничего другого. И даже готовы отстаивать это свое положение, страшась любых перемен. Специалисты оценивают этот общественный слой примерно в 10—15% населения.

Между этими двумя социально-классовыми группами располагается сегодня вся остальная часть общества, пребывающая в состоянии своеобразного расплава. Процесс классообразования идет очень медленно. Социально-классовая почва в стране очень подвижна и неустойчива.

Производящий слой современного российского общества – это люди, которые своим непосредственным трудом производят материальные и духовные ценности либо оказывают материальные или духовные услуги. Размеры данного социального слоя примерно 45-55% населения. Это еще не класс, его место в общественном разделении труда еще не определилось.

Основная часть современных трудящихся сочетает в своей повседневной жизни сразу несколько признаков разных социальных типов. Они не только работают по найму, многие из них параллельно занимаются индивидуальной торговлей, разными формами мелкого предпринимательства, состоят на службе в государственных и частных учреждениях.

Еще один социальный слой, приобретший в нынешних условиях поистине самодовлеющее значение – это чиновничий аппарат. Основная его масса – это не управленцы. Поскольку они не заняты руководством содержательных производственных процессов. Это все более замыкающийся в себе общественный клан, охватывающий почти 1/6 часть населения страны. Это ядро массовой базы существующего политического режима.

Слой служащих, во многом сохраняющий от советских времен инерционный характер – педагоги, научные работники, медики. Они наиболее зависимы от партии власти, придавлены ею, и ей подчинены.

Ветераны, пенсионеры, льготники, интересы которых лежат в сфере борьбы за возврат обществом им долгов за их ратный и мирный труд. Большинство считает, что все это даруется существующей властью.

За годы перестроек и реформ в стране возник новый весьма обширный мелкобуржуазный слой. Это предприниматели, «челноки», ремесленники, посредники и т.п. Мелкий буржуа страдает от экономического господства олигархов, от административного произвола бюрократии, от криминального рэкета. Они уповают на то, что верховная власть в лице президента защитит их от произвола.

Политический строй. В стране происходит капиталистическая реставрация. Особенностью российского капитализма является то, что он делается руками бюрократии.

Правящий класс в нынешней России возник как результат симбиоза коррумпированной бюрократии, спекулятивного капитала и организованной преступности.

Предпринимаемые властью меры по укреплению «государственности» фактически закрепляют существующее положение бюрократии, поскольку любое движение вперед или назад означает для нее смертельную опасность.

Бюрократия не заинтересована в свободном развитии страны, всячески тормозит его. Об этом говорил Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию 26 апреля 2005 года.

Развитие права Российской Федерации. В 90-е годы ХХ века продолжался процесс формирования современной правовой системы, который был начат еще в условиях перестройки в рамках СССР. Процесс имел две ярко выраженные тенденции. С одной стороны, шло создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи с существенными изменениями общественных отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было.

В числе наиболее важных принципиальных изменений, внесенных в систему отраслей публичного права, можно выделить:

1) создание налогового права, регулирующего обложение граждан и иных лиц системой налогов;

2) развивается банковское право;

3) возникло антимонопольное законодательство;

4) происходит законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые раньше регламентировались на уровне постановлений правительства СССР, как правило, имевших гриф ограниченного распространения и недоступных для населения.

В частности были приняты законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» (март 1992 года), «Об обороне» (сентябрь 1992 года), «О государственной границе» (апрель 1993 года), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 года), «О внешней разведке» (январь 1996 года), «О федеральной фельдъегерской связи» (декабрь 1994 года) и др.

С другой стороны, начинается третья в XX веке кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.

Важнейшим после Конституции РФ достижением законотворческой деятельности российского государства является разработка и принятие первой и второй части Гражданского кодекса РФ, который регулирует многообразные имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие и развивающиеся в условиях рынка и экономической свободы личности.

ГК РФ возродил частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании, исключил политические и экономические декларации, вносящие путаницу в правовую регламентацию, установил охрану имущественных интересов участников гражданского оборота. Одной из особенностей нового ГК является исключение неимущественных отношений, не связанных с имущественными, из предмета регулирования гражданского права.

Кодекс расширил дееспособность несовершеннолетних, ввел возможность их эмансипации, применительно к юридическим лицам установил закрытый, исчерпывающий перечень коммерческих и примерный – некоммерческих организаций, при регламентации отношений собственности стал исходить из единого по содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты – граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования¹.

В 1995 году был принят Семейный кодекс РФ, заменивший Кодекс законов о браке и семье 1969 года. Этот документ ознаменовал собой шаг вперед в изменении правового статуса детей в семье. Впервые в кодексе появилась глава, посвящённая правам несовершеннолетних детей. Дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.

Семейный кодекс вслед за Гражданским зафиксировал раздельность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребёнка.

Кодекс определил четыре формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:

1) усыновление;

2) опека и попечительство;

3) передача в приёмную семью;

4) передача в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Введен судебный порядок усыновления детей, сменивший оформление усыновления постановлением глав администрации по месту жительства ребёнка или кандидатов в усыновители. Запрещено усыновление братьев и сестер разными лицами.

Исходя из интересов детей, Кодекс ввел возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде отобрания ребёнка. При лишении родительских прав родители не освобождаются от обязанности содержать своего несовершеннолетнего ребёнка.

Семейный кодекс внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. При заключении брака предоставляется возможность супругам носить двойные фамилии. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов уже является двойной.

Новшеством данного акта является также установление наряду с законным договорного режима имущества супругов, так называемого брачного договора или контракта.

Семейный кодекс установил неограниченные возможности доказания отцовства в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достигшие совершеннолетия.

Кодекс урегулировал вопрос установления отцовства и материнства при применении метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона.

Трудовое право. 30 декабря 2001 года был принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации.

В нем подробно проработан ряд общих положений: определены цели и задачи трудового законодательства, сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, которые исходят из общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ.

Статья 11 Трудового кодекса устанавливает, что российское трудовое законодательство обязательно для применения на всей территории России для всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая дочерние структуры, представительства и филиалы иностранных компаний.

Появились статьи о действии норм трудового законодательства во времени (ст.12), в пространстве (ст.13), разграничена компетенция Российской Федерации и её субъектов в сфере трудовых отношений (ст.6), дана иерархия системы источников трудового права (ст.5).

В Трудовом кодексе РФ перечислены все виды нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, особое значение при регулировании трудовых отношений уделяется локальным актам.

Законодательство о труде включало нормы о запрете дискриминации и запрете принудительного труда. Теперь статьи 2-4 Трудового кодекса РФ предоставляют гражданам право обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда, если они считают, что они подверглись дискриминации в сфере труда.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают не только на основании заключенного трудового договора, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, но и на основании возникновения других юридических фактов (ст.16) в результате:

избрания (выборов) на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Важным для нового Трудового кодекса стало введение раздела о социальном партнерстве (ст.23-28), в него вошли многие нормы ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях". Трудовой кодекс РФ определяет его как систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов сторон по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данные положения закрепляют не только договорный характер труда, но и равенство трудовых правоотношений, признание их в качестве партнеров, устанавливают взаимную ответственность работника и работодателя за взятые на себя обязательства.

В связи с особой актуальностью проблем социального партнерства еще до принятия Трудового кодекса в ряде субъектов РФ были приняты законы о социальном партнерстве.

Так, например, в Москве действует Закон от 22.10.1997 г. "О социальном партнерстве", с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия.

В Московской области действует Закон от 31.03.1999 г. "О социальном партнерстве в Московской области", устанавливающий правовую основу договорного регулирования социально-трудовых отношений, развития и функционирования системы социального партнерства в Московской области.

В настоящее время данные законодательные акты сохраняют свое действие в части, не противоречащей Трудовому кодексу, а в дальнейшем должны быть приведены в соответствие с ним.

Специальная глава регулирует правовой статус представителей работников и работодателей. В соответствии с ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом. Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Представителем работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

Значительное внимание в Трудовом кодексе РФ уделено вопросам ведения коллективных переговоров, заключения и исполнения коллективного договора - основного локального акта в организации. Ранее правила ведения коллективных переговоров были установлены в Законе "О коллективных договорах и соглашениях" и сейчас применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу. По сравнению с Законом, Кодекс определяет соглашение как правовой акт, содержащий общие принципы, а не конкретные нормы регулирования социально-трудовых отношений. В главе 6 определены участники коллективных переговоров, предусмотрены общие правила их ведения. Коллективные переговоры в обязательном порядке предшествуют заключению коллективных договоров и соглашений. Содержание и структура коллективного договора, порядок разработки его проекта и заключения определяются сторонами.

Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется Трудовым кодексом РФ (глава 8), иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Основными формами участия работников в управлении организацией являются, в частности: учет мнения представительного органа работников; проведение консультаций; получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждение вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; участие в разработке и принятии коллективных договоров и др. формы.

Таможенное право. Таможенное законодательство России коренным образом перерабатывается для вступления во Всемирную торговую организацию.¹

Суть новой философии таможенного дела – анализ и управление рисками², их достоверное прогнозирование и предотвращение. Она предусматривает, в частности, целенаправленную выборочность контроля, применение наиболее эффективных его форм как в выявлении нарушений таможенных правил, так и с позиции рационального использования ресурсов таможенных органов, а также с точки зрения сокращения издержек и затрат бизнеса, связанных с проведением необходимых таможенных процедур.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на ТО.

Таким образом, завершается эпоха системы тотального таможенного контроля и наступает период либерализации всего таможенного дела.

Таможенные риски – это вероятность невыполнения таможенных правил, что создает теневой импорт (Лоуренс Клейн – Нобелевский лауреат, глава компании «Глобал Инзигт»). В этой связи необходимо анализировать торговые потоки в разрезе товаров и стран, выявлять ранние сигналы, предупреждающие о таможенных рисках.

Новый Таможенный кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ 2003 г.)был принят 25 апреля 2003 года, подписан Президентом РФ 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

Работа над ним шла более 2-х лет. В ней участвовали как таможенники, так и бизнесмены. Старый Таможенный Кодекс был принят еще в 1993 г., до принятия Конституции Российской Федерации. Он перестал отвечать не только международным требованиям, но и не вписывается в российскую действительность. Высокие таможенные тарифы вызывают увеличение серого импорта, а сложность оформления таможенной декларации приводит к тому, что импортеры и экспортеры несут огромные убытки из-за очередей на границе.

В ТК РФ 2003 г. 439 статей; 6 разделов, 42 главы. Он регулирует отношения в области таможенного дела, в т.ч. отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Суть изменений ТК РФ 2003 г. заключается в том, что этот акт стал законом прямого действия. В его основе заложены принципы таможенного контроля, которые применяются в ВТО с 1999 года (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Брюссельского протокола 1999 г.). Т.е. государственное таможенное администрирование должно не регулировать, а лишь контролировать систему экспорта-импорта. Ранее приоритетной задачей был сбор таможенных платежей, теперь – целью таможенных органов является всемерное содействие торговле.

По некоторым оценкам, действовавшая система таможенного администрирования порождала нелегальный товарооборот от 7 до 10 млрд долл.

После вступления в силу ТК РФ 2003 г. устранено более 7000 постановлений и инструкций, принятых непосредственно таможенными органами. До сих пор ГТК имел право в любое время принимать «разъяснительные» постановления, которые вступали в силу уже на следующий день, достаточно сильно мешали застигнутым врасплох импортерам, если только им или их таможенным брокерам не удавалось «отблагодарить» таможенников. Теперь если возникнет необходимость в разъяснениях, то они будут публиковаться за 90 дней до вступления в силу.

Среди основных новаций ТК РФ 2003 г.:

новая глава о перемещении товаров физическими лицами, где содержатся подробные правила перемещения пассажирами своего багажа через таможенную границу (норма беспошлинного ввоза товаров в пределах 65 тыс. руб. (около 2000 евро);

срок доставки товаров будет определяться по заявлению перевозчика с учетом вида транспорта; в случае аварии или других форс-мажорных обстоятельств срок доставки может быть продлен; обязательные маршруты для внутреннего транзита будут устанавливаться в исключительных случаях и определяться по заявлению самого перевозчика;

отменено лицензирование околотаможенной инфраструктуры: магазинов беспошлинной торговли; складов временного хранения; таможенных брокеров;

экспортеры-импортеры получили возможность самостоятельно выбирать склады и поверенных лиц, представляющих их интересы в таможенных органах;

прописан механизм контроля за таможенной стоимостью;

изменено положение о внутреннем таможенном транзите при экспорте. Документы внутреннего таможенного транзита экспортеры оформлять не будут;

таможенные режимы подразделены на 4 группы: а) основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит); б) экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад); в) завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства); г) специальные таможенные режимы (временный ввоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы).

С 1 января 1997 года начал действовать новый Уголовный кодекс. Он в значительной мере аккумулировал изменения, произошедшие в уголовном законодательстве в 90-е годы по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 года. Все вышеперечисленные кодексы будут изучаться в соответствующих специальных юридических дисциплинах.

Происходит обновление законодательства и по другим отраслям права. Приняты и действуют Кодекс об административных правонарушениях, Земельный кодекс, Налоговый кодекс, Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы.

Продолжается работа над третьей частью Гражданского кодекса, включающей вопросы авторского, изобретательского и наследственного права. Но процесс законотворчества идет не просто. По ряду отраслей права развитие законодательства ведется медленными темпами и явно отстает от динамики современных процессов.

Таким образом, с начала 1990-х годов под влиянием определенных объективных и, главным образом субъективных факторов, российское общество вступает на путь реставрации капитализма.

Происходит резкая социальная дифференциация. Незначительная по численности группа населения превращается в богачей, а на противоположном полюсе растет безработица, нищета, бездомность.

Развитие капитализма приводит к естественному изменению типа государства. Упраздняется система советов. Реализуется идея разделения властей.

Трансформируется и право. Принимается новая конституция, воссоздается многопартийная система, провозглашаются демократические свободы, урезаются социальные права.