1)Понятие и общая характеристика управления

системой образованием

Всякая социальная система, будучи всегда сложноорганизованной системой, есть, во-первых, система управляемая, т.е. выступает объектом (адресатом) управления, и, во-вторых, система, сама выступающая субъектом управления т.е. субъектом, вырабатывающим и издающим управленческие сигналы (команды) в отношении того или иного адресата. Применительно к образованию как системе об управлении речь идет в обоих смыслах: с одной стороны, система образования подвержена комплексному управленческому воздействию со стороны общества и государства как системным образованиям более высокого порядка, с другой, в самой системе образования вырабатываются и реализуются управленческие решения, адресованные от одних систем (подсистем) образования к другим системам (подсистемам) и их отдельным ее элементам.

В литературе по проблемам теории социального управления представлено множество подходов к толкованию понятия «управление». Вот лишь некоторые из них:

- управление есть сознательное воздействие на объекты и процессы и на участвующих в них людей, осуществляемое с целью придать определенную направленность деятельности и получить желаемые результаты;

- управление – это конструирование процессов под предварительно описанное состояние и модели поведения, общие для любого взаимодействия;

- управление представляет собой процесс формирования целенаправленного поведения некоей системы посредством вырабатываемых информационных воздействий;

- управление - процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимые для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации (системы);

- управление есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, выражающееся в осознанном воздействии на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития и т.д. (Л.Г. Кириллов, Т.Э. Емельянова, С.32; В.Г. Афанасьев, С.58,59).

Если попытаться обобщить приведенные трактовки управления (социального управления), то можно выделить его наиболее существенные свойства (признаки).

Во-первых, управление – объективная, обусловленная системной природой социума (общества), его функция по обеспечению устойчивости развития общества, стабильности и упорядочения общественных отношений.

Во-вторых, управление есть осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество (группу людей) по упорядочению и совершенствованию социально-деятельностной структуры и достижению социально значимых целей. В этом плане социальное управление всегда имеет политический характер

В-третьих, управление само имеет системный характер, что обусловливает его изучения как системы управления. Это означает, что во всяком случае мы имеем дело с двумя подсистемами управления – субъектом и объектом, между которыми выстраиваются сложные прямые и обратные связи (В.В. Кафидов, С. 22). Наряду с системным, социальному управлению органически присущи также институциональный, нормативный, коммуникативный, информационный характер, что делает возможным и необходимым изучение управления с самых разных позиций.

В-четвертых, ключевой, т.е. смысловой, эффект управления состоит в создании такой определенности правил, действий, процессов, решений, которой адресатов управленческого воздействия нельзя пренебречь (Л.Г. Кириллов, Т.Э. Емельянова, С.34). В этом и заключается императивность (субординационность) управления как особой разновидности жизнедеятельности, существенным признаком которого выступает система гарантий исполнения таких правил, действий, процессов и решений, причем в этой системе гарантий особое значение имеет возможность принуждения, в т.ч. государственного (юридического).

В-пятых, императивность управления, несмотря на всю ее значимость, приобретает различные смыслы в зависимости о технологических целей, преследуемых субъектами управления и которые по-разному обеспечивают управляемость всей системой в целом и объектом управления, в частности.

В самом общем виде к числу главных задач системного управления в сфере образования относятся:

- управление функционированием образовательных систем (подсистем) различного уровня и масштабов;

- системное управление образованием посредством преобразования образовательных систем;

- управление образованием посредством синтеза (созидания) образовательных систем;

- преодоления информационной недостаточности в процессе системного управления образованием (Г.Н. Сериков, С.18).

Все названные задачи тесно переплетены между собой, нередко осуществляются одновременно и в единстве и направлены, в конечном счете, на одно – на обеспечение устойчивого функционирования, структурной четкости и развития (совершенствования) образования в целом как важнейшего социального института, его оптимального взаимодействия с другими социальными институтами – экономикой, наукой, политикой и др.