55.Международные организации и органы, ответственные за соблюдение прав человека.

Согласно статье 55 Устава ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС (экономический с социальный совет ООН), компетентный давать рекомендации. Под его руководством действует Комиссия по правам человека, в которой представлены 43 гос-ва и которая рассматривает любые гуманитарные вопросы, представляя Совету доклады и предложения. Ее вспомогательным органом является Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. В дек. 1993г. Ген. Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека.

После принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году была создана сложная система механизмов для обеспечения распространения всеобщих прав человека, а также для того, чтобы заниматься нарушениями прав человека, когда они имеют место. В центре этой системы находятся два вида механизмов: официальный контроль за соблюдением государствами международных договоров и внедоговорные механизмы или специальные процедуры — рабочие группы, специальные докладчики и специальные представители Генерального секретаря — для рассмотрения животрепещущих вопросов по мере их возникновения.

Договорные органы. Сразу же после принятия Всеобщей декларации прав человека Комиссия по правам человека начала преобразовывать сформулированные в ней принципы в международные договоры. Когда государства ратифицируют международные договоры, они соглашаются на процесс рассмотрения их законодательства и их практики в области прав человека группами независимых экспертов.

Первым документом по правам человека, в рамках которого была создана международная система контроля, была Конвенция о ликвидации расовой дискриминации, принятая Генеральной Ассамблеей в 1965 году. Эта Конвенция не только дала определение расовой дискриминации и осудила ее, но и обязала государства изменить политику, создающую или увековечивающую расовую дискриминацию. Она также имела кардинально новый характер в плане того, что в ней предусматривались национальные меры по улучшению положения конкретных расовых или этнических групп. Сегодня участниками Конвенции являются 148 государств. Комитет по ликвидации расовой дискриминации был создан в 1969 году, когда Конвенция вступила в силу. Он состоит из 18 независимых экспертов, назначаемых и избираемых государствами — участниками Конвенции. Государства представляют Комитету периодические доклады о своем законодательстве и своей практике, относящимся к положениям Конвенции. Комитет может также расследовать — и пытаться найти компромисс — жалобы, подаваемые одним государством против другого, а также сообщения от отдельных лиц.

В 1966 году после 20-летних дискуссий были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакт об экономических, социальных и культурных правах касается права на труд, на создание профессиональных союзов, на социальное обеспечение, на защиту семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший уровень здоровья и на образование. Пакт о гражданских и политических правах защищает право на жизнь — никто не должен подвергаться пыткам, содержаться в рабстве, принуждаться к принудительному труду, подвергаться произвольному аресту — и такие свободы, как свобода передвижения, свобода выражения своего мнения и свобода ассоциации. Участниками этих двух договоров, которые вступили в силу в 1976 году, сегодня являются, соответственно, 137 и 140 государств. В ходе указанных выше длительных дискуссий немало времени было посвящено вопросу о том, иметь ли один договор или два. Возобладало мнение о том, что гражданские и политические права уже законодательно сформулированы во многих странах и поэтому могут рассматриваться контрольным органом. Экономические, социальные и культурные права рассматривались в то время как менее осуществимые цели, несмотря даже на то, что в самой Всеобщей декларации оба комплекса прав числились как одинаково важные. Таким образом только Пакт о гражданских и политических правах предусматривал создание контрольного органа — Комитет по правам человека, — который был уполномочен изучать доклады государств-участников, высказывать замечания и рекомендации, рассматривать жалобы одного государства против другого и рассматривать жалобы отдельных лиц. И лишь в 1985 году был создан Комитет по экономическим, социальным и культурным правам как договорный орган Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций. В отличие от другие комитетов, члены которых избираются государствами — участниками конвенций, члены Комитета по экономическим, социальным и культурным правам избираются всеми членами Экономического и Социального Совета.

Договорные органы были созданы в рамках еще трех конвенций: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (161 ратификация), которая вступила в силу в 1981 году и в рамках которой был создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (104 ратификации), которая вступила в силу в 1987 году и в рамках которой был создан Комитет против пыток; и Конвенции о правах ребенка (191 ратификация), которая вступила в силу в 1990 году и в рамках которой был создан Комитет по правам ребенка.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, был принят в 1989 году, и его соблюдение контролируется Комитетом по правам человека.

В состав каждого из перечисленных комитетов входят по 18 экспертов, кроме Комитета против пыток: в нем -10.

Контроль за соблюдением договоров

При ратификации любого из этих договоров государства добровольно ставят свое законодательство и свою политику под международный контроль, основанный на диалоге и сотрудничестве между соответствующим комитетом Организации Объединенных Наций и участвующими государствами.

Все комитеты состоят из независимых, неправительственных экспертов. После ратификации каждая страна представляет первоначальный всеобъемлющий доклад о законодательстве, относящемся к принципам, зафиксированным в соответствующей конвенции. Впоследствии от нее требуется представлять периодические доклады. Для рассмотрения этих докладов, равно как и любой дополнительной информации, предоставляемой неправительственными организациями (НПО), специализированными учреждениями, специальными докладчиками или рабочими группами, комитет встречается с представителями государства, как правило в составе делегаций на высоком уровне. Затем правительствам направляются официальные замечания.  При рассмотрении докладов различные комитеты используют в той или иной степени дополнительные источники информации. «Вклад неправительственных организаций имеет кардинальное значение для деятельности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, — говорит Председатель Комитета д-р Филипп Алстон. — НПО играют существенно важную роль в предоставлении детальной информации и тематических исследованиях, которые из правительственных источников получить было бы невозможно. Что касается экономических прав, то нам нужно знать, что происходит на практике, поскольку законодательство имеет второстепенное значение. Поэтому мы зависим от информации с мест. Мы были первым комитетом, сделавшим НПО полноправным партнером в том плане, что мы посвящаем часть нашей сессии, в самом начале, информации от НПО, которую мы используем во время обсуждений с представителями правительств». Помимо этих функций, комитеты играют существенную роль в мобилизации общественного мнения посредством организации таких мероприятий, как международные годы, десятилетия и всемирные конференции.