3.2. Организации системы оэср

Таблица 2

3.2.1. Организация экономического сотрудничества и развития — оэср (Organisation for Economic Cooperation and Development — oecd)

Создана в 1961 г. после ратификации Конвенции об ее учреждении всеми государствами-участницами. Является преемницей в политическом, организационном и юридическом отношениях Организации европейского эко­номического сотрудничества — ОЕЭС, созданной в 1948 г. Членами ОЭСР являются 29 промышленно развитых стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Ислан­дия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Корея, США, Тур­ция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Япония.

Российская Федерация подала заявку на вступление в ОЭСР. В 1994 г. РФ подписала с ОЭСР Декларацию о сотрудничестве и соглашение о приви­легиях и иммунитетах.

В работе ОЭСР принимают участие Комиссия ЕС (согласно протоко­лу, подписанному одновременно с Конвенцией о создании ОЭСР), а также представители ЕАСТ, ЕОУС и Евратома.

Основной функцией ОЭСР является координация экономической по­литики стран-участниц в целях смягчения возникающих в мировой системе хозяйства противоречий. Среди наиболее важных направлений деятельности ОЭСР — вопросы регулирования международной торговли, стабилизации ва-лютно-кредитной системы, проблемы взаимоотношений с развивающимися странами. Однако принимаемые по этим вопросам решения носят чисто ре­комендательный характер и редко влекут за собой согласованные действия.

Официальные цели ОЭСР:

• содействие устойчивому экономическому и социальному развитию как участвующих, так и не участвующих в организации стран;

разработка эффективных методов координации их торговой и общеэко­номической политики;

• содействие достижению наиболее высокого уровня устойчивого эко­номического роста, занятости и уровня жизни в странах-членах при сохране­нии финансовой стабильности, внося таким образом вклад в развитие миро­вой экономики;

• содействие развитию мировой торговли на многосторонней недискри­минационной основе в соответствии с международными обязательствами;

• стимулирование и координация действий в области оказания помощи развивающимся государствам.

Основными направлениями деятельности ОЭСР являются:

• оказание помощи странам-членам в формулировании целей полити­ки, направленной на достижение экономического и социального развития;

• содействие проведению скоординированной политики, содействую­щей обеспечению экономического роста, а также внутренней и внешней фи­нансовой стабильности;

• содействие устранению препятствий на пути обмена товарами, услуга­ми, а также текущих платежей; дальнейшая либерализация движения капиталов;

• содействие эффективному использованию экономических ресурсов;

• поощрение исследований и профессиональной подготовки кадров в области науки и техники;

• содействие развитию развивающихся стран путем предоставления тех­нической помощи;

• осуществление отношений со всеми уровнями государственной власти стран-членов;

• организация выполнения программы работы и контроль за деятельно­стью, осуществляемой от имени ОЭСР различными ее директоратами: эконо­мики; статистики, окружающей среды; сотрудничество в области развития; торговли; финансов; налогов и предпринимательства; науки, технологии и промышленности; информатики и коммуникаций; бюджетных и финансовых вопросов; администрации и персонала;

поддержание связей с другими международными организациями для обеспечения эффективного сотрудничества; сотрудничество с региональны­ми экономическими организациями;

• обеспечение ОЭСР информацией, необходимой для выполнения ее задач, и взаимного обмена такой информацией между ее членами;

• проведение на постоянной основе конференций, совещаний, кон­сультаций, исследований; издание информационных материалов: монографий, периодики, технических и статистических бюллетеней, специальной литера­туры и материалов конференций.

ОЭСР выпустила Кодекс поведения, посвященный операциям ТНК, целью которого является обеспечение поддержки экономических и полити­ческих целей стран-членов со стороны ТНК. Кроме того, ОЭСР издала не­сколько руководств, посвященных порядку публикации транснациональны­ми корпорациями финансовой отчетности и оперативной информации. ОЭСР выполняет важную функцию: служит форумом, на котором разные страны могут обсуждать политические, экономические и социальные аспекты, пред­ставляющие обоюдный интерес, и приходить к согласию в вопросах, требу­ющих совместных действий.

Руководящим органом ОЭСР является Совет, в который входят по од­ному представителю от каждой страны-члена. Совет собирается либо в со­ставе постоянных представителей (примерно раз в неделю), либо в составе министров стран-участниц. Решения и рекомендации принимаются лишь при обоюдном согласии всех членов Совета и обычно носят рекомендательный характер. В отдельных случаях принимаются обязательные постановления, которые, однако, не распространяются на государства-члены, воздержав­шиеся от голосования, и на те, чьи национальные конституции не позволя­ют принять соответствующие постановления.

Совету подчинен Исполнительный комитет в составе 14 человек. Ад­министративную и оперативную работу осуществляет Секретариат во главе с генеральным секретарем, назначаемым Советом на 5 лет. Секретариат зани­мается обработкой и подготовкой документов для обсуждения, статистичес­ких и исследовательских материалов; выпускает доклады и записки по раз­личным экономическим и социальным вопросам.

Кроме того, в составе ОЭСР функционируют свыше 20 специализи­рованных комитетов: по экономической политике, экономике и разви­тию; содействию развитию; торговле; движению капиталов и невидимым сделкам; финансовым рынкам; налоговой политике; праву и политике в отношении конкуренции; потребительской политике; туризму; морскому транспорту; международным инвестициям и многонациональным предпри­ятиям; по энергетической политике; промышленности; стали; по научной и технологической политике; по политике в области информации; компь­ютеризации и коммуникаций; по делам образования; по вопросам рабочей силы и социальной политики; по вопросам государственного управления; по охране окружающей среды; по сельскому хозяйству; по рыболовству; по товарам и др.

Комитеты ведут основную практическую работу Организации:

определяют общеэкономическую политику стран-участниц;

осуществляют наблюдение за их экономическим и финансовым поло­жением;

готовят ежегодные экономические обзоры по всем странам ОЭСР;

выносят рекомендации по вопросам международного межгосударствен­ного регулирования экономических процессов;

оказывают консультации правительствам стран-членов по вопросам пре­доставления займов, субсидий и других финансовых средств развивающимся странам, а также предоставляют им техническую помощь.

Особую группу представляют комитеты по различным проблемам внеш­ней торговли или обмена услугами. Их официальная цель — оказание содей­ствия расширению международного товарного обмена посредством сокраще­ния или ликвидации препятствий на пути его развития. В этих целях прово­дятся согласования позиций стран-участниц в области торговой политики и выработка соответствующих рекомендаций, рассмотрение мероприятий по снижению тарифных и нетарифных ограничений, пересмотру процедур пре­доставления импортных лицензий, разработка мер по унификации и стан­дартизации в рамках ОЭСР различных административно-технических правил и постановлений в области торговли.

Важную роль играет Комитет содействия развитию (КСР), который яв­ляется специализированным комитетом, в функции которого входит рассмот­рение вопросов и политики оказания помощи государствам-членам; обеспе­чение необходимого объема ресурсов, которые могут быть представлены развивающимся странам; оказание поддержки странам в целях обеспечения их устойчивого развития, создания потенциала для участия в мировой эконо­мике. В 1993 г. КСР пересмотрел список развивающихся стран, получаю­щих официальную помощь развития; в него были включены страны Цент­ральной и Восточной Европы. В 1995 г. был принят документ «Партнерство в области развития в изменившемся мире», в котором содержатся основные направления по поддержанию усилий государств-членов в обеспечении ус­тойчивого экономического и социального развития.

В 1990 г. в рамках ОЭСР был создан Центр по сотрудничеству с евро­пейскими странами с переходной экономикой в целях координации связей между ОЭСР и странами Восточной Европы. Центр осуществляет деятель­ность в двух направлениях: (1) программа, открытая для участия 13 партне­ров: Албания, Болгария, Венгрия, Казахстан, Латвия, Литва, Монголия, Румыния, Российская Федерация, Словакия, Словения, Украина, Эсто­ния и (2) программа для партнеров с переходной экономикой, которая обес­печивает возможность широкого экономического сотрудничества между Цен­тром и теми странами, которые нацелены на быстрый переход к рыночной экономике и демократии и выразили свое стремление к установлению осо­бых связей с ОЭСР, путем подписания соответствующего соглашения.

Центр организует и проводит семинар и подготовку кадров по следую­щим вопросам: экономическое развитие и структурная перестройка; конку­ренция; рынок труда; банки и социальная политика; банковское дело и финан­совая система; налогообложение, торговля, инвестиции, промышленность, сельское хозяйство; энергетика, образование; окружающая среда; статистика.

ОЭСР разработала многостороннее соглашение по инвестициям (МСН), которое открыто для стран-нечленов. Последние переговоры проходили в 1998 г., однако из-за разногласий оно еще не подписано.

Группа комитетов занимается также вопросами содействия эффективному использованию экономических ресурсов промышленности и сельского хозяйства.

Финансирование деятельности ОЭСР осуществляется за счет вкладов членов Организации.

ОЭСР имеет официальные отношения с рядом международных органи­заций — МОТ, ЮНЕСКО, МВФ, ВТО/ЮНКТАД; она является наиболее представительной международной организацией, деятельность которой охва­тывает практически все стороны экономической политики стран-членов.

В рамках ОЭСР создано несколько автономных организаций:

Международное энергетическое агентство (МЭА) (см. подробно 3.2.3);

Агентство по ядерной энергии (АЯЭ) (см. подробно 3.2.4);

Центр исследований и нововведений в области образования (ЦИНО);

Центр развития ОЭСР.

Центр исследований и нововведений в области образования — ЦИНО был учрежден в 1968 г. в целях поощрения и содействия развитию исследова­тельской деятельности в области образования. Членами ЦИНО являются все страны-члены ОЭСР.

Центр развития ОЭСР (OECD Development Centre) был создан реше­нием Совета ОЭСР в 1962 г. с целью объединения знаний и опыта, имею­щихся у стран-членов в области экономического развития, а также разработ­ки и осуществления общей политики экономической помощи; предоставле­ния таких знаний и опыта в распоряжение развивающихся стран с учетом их потребностей. Членами Центра являются все страны-члены ОЭСР.