1.Понятие и предмет мп. Особенности мп как отросли. МП- совокупность конституционных и общих норм, регулирующих отношения местного самоуправления-самоорганизация людей по месту их жительства для решения ими вопросов местного значения. Предметом муниципального права являются отношения, связанные с регулированием МС. Можно выделить следующие признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:1. данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на муниципальном территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.2. эти отношения носят комплексный характер. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права. 3. обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает население муниципального образования либо органы местного самоуправления. Население решает вопросы местного значения непосредственно, т.е. путём выборов, референдумов и других форм непосредственного волеизъявления. Органы МС наделяются законом полномочиями по решению данных вопросов. Общественные отношения, составляющие предмет МП, можно разделить на несколько групп:1. отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли. Отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, схода, принятия устава муниципального образования и т.п. 2. отношения связанные с деятельностью органов МС. Управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, обеспечение жизнедеятельности населения МО и т.п. 3. отношения, возникающие в процессе реализации органами МС отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством. Особенность этой группы отношений состоит в том, что они связаны не с решением непосредственно вопросов местного значения, а с участием органов МС в осуществлении государственной политики на местном уровне.

3.Юридические способы и методы МП. Для МуП характерно применение императивного и диспозитивного метода. В тех случаях, когда речь идет об отношениях обязывания или запрета, основанием возникновения таких отношений, как правило, является властное предписание, поэтому в данном случае применяется императивный метод. Он по большому счету не дает свободы выбора для субъекта.Основанием отношений дозволения, как правило, является договор. При таких отношениях используется диспозитивный метод. Свобода выбора при таком методе должна осуществляться в рамках закона. Для МуП свойственно применение обоих методов в совокупности, поэтому МуП относится как к отрасли частного, так к отрасли публичного права. Например, когда ОМС принимает властное решение (построить, учредить, снести, наказать и т.п.), он действует как публичный субъект, поэтому мы говорим о применении публичного метода. Участие в отношениях собственности (покупка, продажа, приобретение) делает ОМС, несмотря на его публичный статус, субъектом гражданского оборота. МуП свойственны и свои, отраслевые методы, их выделяют многие ученые. Например: Метод саморегулирования (связан с самостоятельностью МС) Метод гарантии. Особенностью МуП является то, что ни один из этих методов не используется в качестве основного. В МуП, т.о., применяется синтез (совокупность) методов. Все идет от того, что МуП – комплексная отрасль.

4. Муниц. Правовые нормы. Система мун. Права. МПнормы-все нормы права которые участвуют в регулировании отношений местного самоуправления. Регулятивные – закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления , правовой статус граждан в сфере местного самоуправления. Р. Нормы делятся на дифинитивные –вводят определение базовых для мп терминов. Нормы цели, номы принципыустанавливают исходные для местного самоуправления ценност, направления и способы деятельности. Колизионные указывают на нормы подлежащие исполнению в конкретном случае. Управомачивающие, обязывающие, запрещающие. Охранительные закрепляют составы правонарушений в сферу местного самоуправления. Императивные и диспозитивные. Система МП-его устройство деление на составные элементы институты и их целостное соединение. Составляющими системы являются институты и нормы мп. Нормы днляться на общую часть-совокупность норм которые распространяются на все мун. Образования. Особенная састь-нормы которые издаются органами конкретного муниципального образования. Институты: территориальной организации местного самоуправления, форм непосредственной демократии,статуса и порядка деятельности органов.В некоторых институтах есть субъинституты.

5. КРФ как источник МП. Основным источником, почему-то, является КРФ. Ст.12 КРФ задает самостоятельный характер МС. В пределах своих полномочий оно самостоятельно и его органы не входят в систему государственной власти. Ст.3 КРФ устанавливает, что одной из форм осуществления власти народа является ее реализация посредством ОМС. Гл.8 КРФ также закрепляет МС, где МС получает развитие в качестве одного из элементов ГО. Эта глава определяет территориальные границы МС, закрепляет статус местного сообщества, устанавливает запрет на ограничение прав МС. Устанавливает что решения и действия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. КРФ обязывает органы мс к обеспечению возможности ознакомления с документами граждан если они затрагивают его права.

6.ФЗ как источник МП. Особенности.Основным источником, почему-то, является КРФ. Гл.8 КРФ также закрепляет МС, где МС получает развитие в качестве одного из элементов ГО. Эта глава определяет территориальные границы МС, закрепляет статус местного сообщества, устанавливает запрет на ограничение прав МС. Нормы КРФ о МС развиваются в федеральном законодательстве. Федеральное законодательство о МС имеет ряд особенностей: На сегодняшний день действуют два ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» 28.08.1995 и 06.10.2003. Закон от 1995 года действительно регулировал общие принципы МС. Закон 2003 года более жестко подошел к порядку регистрации уставов, к определению границ муниципальных образований, к вопросам участия населения в осуществлении МС. Все данные законы являются базовыми в части регулирования муниципально-правовых отношений. Однако особенностью источников МуП является то, что в России существуют ФЗ, регулирующие отдельные аспекты МС. Например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» или ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Акты Президента и Правительства РФ. Постановление палат Федерального собрания РФ, решение Конст. Суда РФ.

7. законодательство субъектов РФ как источник МП. В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Общие полномочия органов гос. власти субъектов в области МС определены в ФЗ «Об общих принципах…» (ст.5 или ст.6 Проекта). В данном случае надо иметь в виду два условия:1. соблюдение границы между компетенцией РФ и её субъектом (ст.4, 5 ФЗ «Об общих принципах…»2. необходимо отграничивать полномочия органов гос. власти субъектов федерации от предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню МС. Базовыми актами в области МС на уровне субъектов являются конституции и уставы субъектов. В них степень детализации положений о МС различна (например: в Уставе Иркутской области указанные вопросы рассматриваются очень подробно, МС посвящено 14 статей; в Уставе Пермской области всего 3 статьи посвящены МС). Законы субъектов должны более детально регулировать вопросы МС по сравнению с федеральными актами, поскольку федеральное законодательство не в силах учесть всех особенностей того или иного субъекта. В процессе законодательного регулирования вопросов МС в субъектах федерации необходимо исходить из следующих положений:1. субъекты федерации должны признавать для себя обязательными нормы Конституции РФ и федерального законодательства

2. требуется неукоснительно реализовывать те нормы, которые являются общими и не требуют юридической детализации

3. важно чётко определить пределы и объём законодательного регулирования субъектами РФ

4. необходима конкретизация некоторых норм Конституции и ФЗ «Об общих принципах…»

5. предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности МС, относящиеся к ведению субъектов РФ

8. Муниципально – правовые акты как источники МП. МПА-особый вид источников принимаемых по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос полномочий переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами Субъектов. СИСТЕМА: Устав муниципального образования. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан).Правовые акты представительного органа муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования. Постановления и распоряжения главы местной администрации. Постановления и распоряжения иных органов и ДЛ МС. Проект актов может вноситься депутатами представительного органа или главой мун. Образования, главой местной администрации, иными субъектами правотворческой инициативы предусмотренные уставом. Принятие осуществляется представительным органом мун. Образования, на сходе граждан. Вступление в силу в порядке установленном уставом. Если акт устанавливает права и свободы человека то он вступает в силу после официального опубликования. Порядок опубликования закреплен уставом.

9. Европейская Хартия местного самоуправления как источник МП.

Основным международным источником МуП является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая 15.10.1985г. Хартия состоит из преамбулы, 3х частей и 18 статей. В преамбуле закреплены наиболее важные принципы МС, например: МС является одной из главных основ любого демократического строя; полномочия МС должны быть реальными и обеспечивать эффективное управление.Ч. 1 Хартии устанавливает, регламентирует статус МС. Хартия закрепляет, что МС должно осуществляться в интересах населения, устанавливает, что изменение границ территорий допускается только с учетом местного населения. Ч.1 Хартии устанавливает обязанности административного контроля за ОМС, но в исключительных случаях и с целью обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Вторая часть Хартии содержит «прочие положения», главным из которых является то, что государства, вступающие в хартию, должны в своем законодательстве учесть по меньшей мере 20 пунктов из содержательной части Хартии. Из этих 20 пунктов 10 должны обязательно закреплять: принцип МС, осуществление МС через представительные органы, сформированные путем выборов,реальные полномочия ОМС, учет мнения населения, правовую защиту МС и тд. Третья часть Хартии содержит процессуальные моменты (порядок вступления в силу, порядок денонсации). Для государства, желающего вступить в Хартию, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты. Государство не может денонсировать Хартию в течение 5 лет с момента ее вступления в силу в данном государстве. За 6 месяцев до денонсации государство должно направить предварительное уведомление Генеральному Секретарю Совета Европу.

11. Устав МО признаки и значение.

1. Обязателен для принятия в любом МО.

2. Имеет высшую юридическую силу в системе МПА. Иные МПА не должны противоречить УМО.

3. УМО имеет прямое действие – нормы устава действуют непосредственно.

4. Устав распространяется на территорию того МО, где он был принят.

5. Особое содержание устава. Существуют вопросы, которые в обязательном порядке должны найти отражение в УМО (п.1 ст. 144). Так же существуют вопросы, которые могут быть закреплены в уставе.

6. Государственная регистрация устава.

Значение: Устав занимает верховенствующее положение в системе муниципально правовых актов, обладает высшей юр. Силой. Включает в себя основные нормы регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества. Адаптирует нормы законов к конкретным условиям, оюлегчает работу депутатов и мун. Служащих.

10. Правовая позиция КС РФ как источник МП. В соответствии со ст. 125 КРФ акты или их отдельные положения признанные КСРФ неконституционными утрачивают силу. Поэтому КС РФ в системе источников МП занимает равное место с КРФ. Одним из первых было принято постановление о проверке конституционности п.3 ст.49 ФЗ «об общих принципах…» в нем КС высказал согласие с тем сто в определенных случаях полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены по решению органов гос. Власти. Досрочное прекращение полномочий если оно сопровождается назначением новых выборов не может считаться неправомерным вмешательством органов гос власти в деятельность местного самоуправления. Интересным явл. Постановление КСРФ по делу о проверке крнституционности отдельных положений устава курской области: Суд подтвердил норму конституции РФ о том что наделение ОМС отдельными гос. Полномочиями может осуществляться только на основании законов. Суд пояснил что органы гос. Власти не могут наделяться полномочиями ОМС.

12. Содержание Устава МО. Основные вопросы, которые должны содержаться в Уставе, обозначены в ст.8 закона «Об общих принципах…». Существует 14 обязательных положений; касаются они элементов, из которых формируется статус МО (в Проекте их 10). Каждое из положений императивно, поскольку непременно должно содержаться в Уставе. Однако сам перечень регулируемых Уставом вопросов не является исчерпывающим. В положениях Устава могут закрепляться иные положения, которые касаются вопросов местного значения, распределение функций внутри структуры МС и др. Степень детализации вопросов в Уставах МО может быть далеко не одинаковой, некоторые из них могут излагаться в общей форме, создавая поле для более конкретных актов. Вопросы, которые должны содержаться в Уставе МО, можно разделить на несколько групп:1. наименование, территория, границы, символы.2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего МО 3. формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного МО МС на своей территории. К ним относятся: выборы, референдум, собрания и сходы граждан, опросы общественного мнения, публичные слушания и т.п. 4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц МС. 5. основания и виды ответственности органов и должностных лиц МС (в том числе порядок отзыва выборных лиц МС). 6. гарантии МС на территории конкретного МО. 7. экономическая и финансовая основа осуществления МС. Перечень объектов, находящихся в собственности населения. Порядок управления муниципальной собственностью. Конкретные источники финансовых ресурсов МО.

13. порядок принятия устава и внесение в него изменений. Принятие Устава МО начинается с его разработки. В соответствии со ст.8 ФЗ «Об общих принципах…» Устав разрабатывается МО самостоятельно. В соответствии с проектом закона проекты Устава МО не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО, подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом порядка учёта предложений по проекту Устава, а также необходимо участие граждан в его обсуждении. Кроме того, органы МС должны будут проводить публичные слушания, на которых будут знакомить население с основными положениями проекта Устава. Органы МС должны будут обеспечить организацию, проведение этих публичных слушаний. Пока приниматься Устав может как представительным органом, так и населением. Причём ФЗ «Об общих принципах…» не устанавливает, каким большинством в представительном органе принимается Устав. Как правило, орган, принимающий конкретный нормативный правовой акт, вносит в него и изменения. В Свердловской области возник вопрос о том, можно ли представительному органу МС вносить изменения в Устав, принятый на референдуме. Постановление уставного суда Свердловской области от 24 декабря 1998 г. «По делу о толковании ст.94 Устава Свердловской области»: в соответствии с законодательством о референдуме решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путём принятия иного решения на местном референдуме. Однако это не означает, что решение, принятое на местном референдуме, изменяется исключительно на новом референдуме.

14. Гос. Регистрация устава, его опубликование. Устав МО и внесённые в него изменения и дополнения подлежат гос. регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ-ом. В Свердл. области для регистрации Устава необходимо письменное заявление, которое составляется в произвольной форме и подписывается главой МО. Исключение составляет случай, когда в МО отсутствует глава, а присутствует лишь представительный орган – заявление подписывается лицом, которое определено представительным органом МС. К заявлению должен быть приложен сам Устав МО в 3-х экземплярах. Текст Устава в случае его принятия представительным органом МС должен быть заверен подписью председателя заседания представительного органа. Если Устав принимался на местном референдуме, то он заверяется подписями двух лиц:1. председателя комиссии референдума 2. полномочного представителя ОМС. Кроме Устава к заявлению прилагается решение представительного органа или местного референдума о принятии Устава. Устав направляется на гос регистрацию в течении 15 дней с момента его принятия со всеми необходимыми документами: устав; Решение о принятии устава; Протокол заседания на котором был принят устав; Сведения об источниках и датах публичных слушаний.Устав вступает в силу с момента его официального опубликования. Однако в законодательстве не содержится положения о том, в какие сроки должен быть опубликован Устав. Логично предположить, что Устав публикуется уже после его гос. регистрации.

15. Основные теории местного самоуправления. Общественная теория (Хозяйственная) – круг местных дел отличается от дел государственных. Самоуправление нацелено на выявление и решение вопросов не государственного управления, а собственных дел, местных общин. Общинные дела это в первую очередь вопросы хозяйственно бытовой самоорганизации мест. Д.Л. местного самоуправления относятся к общественным, а не к государственным представителям. Государственная теория – оценивает местное самоуправление как вид гос. Деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в гос деятельность.

22. Административно территориальное и мкниципально территориальное устройство: понятие и соотношение АТУ определяется законодательством субъектов РФ. АТУ понимается система АТЕ и населённых пунктов, обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории области функций гос. управления и МС, а также порядок образования, изменения, упразднения АТЕ или населённых пунктов.Т.о., можно сделать вывод, что АТУ – это разделение территории субъекта РФ на определённые части, в соответствии с которыми строятся и функционируют система органов гос. власти и МС.АТУ включает в себя 2 аспекта: материальный (деление территории на части) и процессуальный (порядок образования и упразднения МО).МТУ связано с осуществлением МС => с территорией МО. территориальное устройство МС жёстко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий МО является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов с учётом исторических и иных местных традиций. В связи с этим каждый субъект РФ самостоятельно определяет соотношение АТУ и МТУ. Например: закон Свердловской области определяет, что существуют АТЕ и населённый пункт. АТЕ – это часть территории Свердловской области в фиксированных границах, создаваемая для осуществления функций гос. управления. Населённый пункт – это место постоянного компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее в себе жилые, административные и хозяйственные постройки. к видам АТЕ относят: район, внутригородской район, сельсоветы.Ст.12 ФЗ «Об общих принципах…» относит эти же единицы к МО, кроме того, внутригородской район создаётся для более эффективного осуществления МС в городе. Т.о., свердловский законодатель не проводит чёткой границы между АТУ и МТУ, устанавливая, что границы АТЕ могут совпадать с границами МО.

19. Понятие и принципы местного самоуправления. Под МС понимает право иреальную способность органов МС регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. МС строится на следующих принципах: 1. законность и соблюдение прав человека и гражданина. 2. осуществление МС на всей территории РФ.3. самостоятельность МС, обособленность органов МС от гос. власти(Признак – это основная черта, принцип – основная идея) 4. сочетание общегосударственных и местных интересов5. единство прав и ответственности органов и должностных лиц МС 6. властность и учёт общественного мнения7. выборность органов и должностных лиц ОМС (не всех)8. государственные гарантии осуществления МС

23. Муниципальное образование. Двухуровневая система. МО – это населенные территории в определённых границах, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы МС, муниципальная собственность, местный бюджет и устав МО. Для отношений территориальной организации МО термины МО и населённый пункт нельзя отождествлять. МО может состоять из населённых пунктов, либо населенному пункту может быть придан статус МО. виды МО: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. Двухуровневая система: на 1 уровне-городские и сельские поселения. На 2 уровне-муницинальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Но объединение гор. И сельских поселений не означает их подчинения Мун. Районам. Цели этого объединения:недопущение явных перекосов в развитии разных городских и сельских поселений в том числе за счет перераспределения их доходов. Усиление взаимодействия сотрудничества мун. Образований городских и сельских поселений.Обеспечение специализации полномочий муниципальных образований 1 и 2 уровня.

24. поселения как вид муниц. Образований. Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населённых пунктов, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через органы МС. Городское поселение – это город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через органы МС. требования к определению границ поселений: Территории субъектов РФ разграничиваются между поселениями. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов. Территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения должна полностью входить в территорию муниципального района. Территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения. В состав городского поселения могут входить один город или один посёлок. Если в сельском населенном пункте численность жителей более 1000 человек, то данный населённый пункт входит в состав территории сельского поселения.

25 Муниципальный район. Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или ОМС, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Все поселения, которые не являются городскими округами в обязательном порядке входят в состав муниципального района. Границы МР устанавливаются с учётом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения. Границы МР устанавливаются с учётом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений входящих в его состав.

26. Городской округ. Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав МР и органы МС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ, как правило. Такое наделение осуществляется при наличии сложившейся социальной, транспортной, иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МС вопросов местного значения городского округа, а также вопросов местного значения прилегающего к нему муниципального района. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтверждённые генеральным планом данного поселения.

27 Преобразование Муниципальных образований и изменение границ МО.

Изменение границ МО не влечет изменение статуса МО. Преобразование МО влечет изменение статуса МО. формы преобразования: Объединение МО. Разделение МО. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа. Изменение статуса городского поселения в связи с лишением его такого статуса. Изменение границ МО осуществляется по инициативе населения, ОМС, органов гос. Власти субъектов. Если изменение границ связано с переходом отдельных поселений , населенных пунктов от одногоМО к другому то требуется получение согласия населения данного поселения, населенного пункта(путем голосования). Если изменение границ связано с переходом от одного МО к другому ненаселенной территории то достаточно учета мнения населения, выраженного представительным органоми соответствующих муниципальных районов и поселений.

28. порядок объединения и разделения МО. При объединении и разделении МР, а также при объединении поселения с городским округом требуется учёт мнения населения, выраженный представительными органами соответствующих МО. Объединение и разделение поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путём голосования. Данное голосование не является референдумом. Данное голосование проводится по тем же правилам, что и местный референдум, но с двумя исключениями: При подготовке к голосованию разрешается проведение агитации государственными органами, ОМС, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. При проведении голосования не применяются положения законов, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме.

29. Упразднение мо.

Закон допускает возможность упразднения лишь сельских поселений. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях. При этом численность населения должна составлять менее 100 человек. Решение об упразднении должно быть принято на сходе граждан. С инициативой упразднения могут выступить те же субъекты, которые являются инициаторами преобразования. Окончательно вопрос об упразднении решается законом субъекта РФ. При упразднении поселения эта территория теряет статус МО и становится населенным пунктом.

30. Статус наукограда. Наукоград – это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно производственным комплексом. Научно-производственный комплекс – это совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность. Наукоградом может стать любое МО даже сельское поселение. При присвоении статуса наукограда МО автоматически получает статус городского округа.МО, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим требованиям: Научно-производственный комплекс должен быть расположен на территории данного МО. Численность работающих в этом комплексе должна составлять не менее 15 % численности работающих на территории всего МО. Объём научно-технической продукции научно-производственного комплекса в стоимостном выражении должен составлять не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов на территории этого МО. Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ. Срок этого статуса устанавливается так же правительством РФ.

31 Понятие и признаки ЗАТО. ЗАТО признаётся имеющее органы МС территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан. ЗАТО является административно-территориальной единицей, но на его территории осуществляется МС. ЗАТО является городским округом (также как и наукоград). В ведение органов МС ЗАТО передаются другие населённые пункты, расположенные на его территории. В Уставах ЗАТО указано, что они являются МО.Порядок образования, организация и компетенция ОМС ЗАТО определяются законодательством о МС с учётом особенностей, установленных законом «О ЗАТО». ОМС ЗАТО осуществляют следующие полномочия:координируют деятельность предприятий, подразделений охраны, милиции, ГО и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, экологическим состоянием ЗАТО и иные полномочия.Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления на его территории.

32. общая х-ка компетенции муниципальных образований. Под предметами ведения этот закон понимает определённую сферу общественных отношений, компетенцией является совокупность полномочий органа власти по предметам ведения. Полномочия властного органа – это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных властных действий. Сходным с понятием «предметы ведения» является понятие «вопросы местного значения», под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО. ФЗ «Об общих принципах…» наделяет все МО, независимо от размера территории и численности населения, одинаковыми вопросами местного значения, не запрещая при этом МО принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других МО и органов гос. Власти.Комперенция МО составляют вопросы местного значения, осуществление отдельных гос. Полномочий которыми его наделило государство. Вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО решение которых осуществляется населением или ОМС. Любые вопросы местного значения нуждаются в конкретизации. Все полномочия осуществляются в пределах данной территории.

33.Вопросы местного значения. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решения которых осуществляется населением непосредственно или ОМС самостоятельно. Закон 2003 года установил перечень вопросов местного значения в зависимости от вида МО. Цель данного разделения заключалась в возможности более эффективного развития МО-ий. Закон выделил вопросы местного значения: поселений (33); муниципального района (28); городского округа (37). Вопросы местного значения содержаться исключительно в ст. 14, 15, 16 закона 2003 года. В иных статьях данного закона и в иных НА не могут устанавливаться вопросы местного значения. Перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений в данные статьи закона. Но перечень вопросов местного значения должен быть обязательно закреплен в уставе МО. Сейчас законодатель внес изменение: если изменение в устав происходит в следствие изменения закона по вопросам местного значения или полномочий ОМС, то публичные слушания в этом случае не проводятся. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, однако ОГВ могут осуществлять дополнительное финансирование при решении вопросов местного значения.