1. государственное и территориальное устройство

	Нидерланды	Великобритания
Государственное устройство	Нидерланды - конституционная монархия. Главой Нидерландского государства является монарх, в руках которого находится исполнительная власть: именно он формирует правительство по согласованию с политическими партиями. Законодательная власть принадлежит двухпалатным Генеральным штатам. Все законы после принятия их Генеральными штатами утверждаются монархом.	Великобритания в политическом плане является конституционной монархией. Монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин; имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом, однако последний раз это право было применено в 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия». Высший орган законодательной власти – парламент (старейший в мире, создан в 1265 г.), который состоит из монарха (короля или королевы), Палаты лордов и Палаты общин. Поскольку большинство парламента и правительства всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром, то направляет работу парламента, по существу, правительство. В Шотландии существует собственный однопалатный парламент. Среди наиболее важных полномочий, переданных Вестминстером шотландскому парламенту: право издавать законы без дальнейшего их утверждения британским парламентом; изменять размер подоходного налога в пределах трех пенсов с каждого фунта. Но Парламент Великобритании все же сохранил за собой основополагающие функции государства: внешняя политика; оборона и задачи национальной безопасности; основополагающие вопросы экономики и др.
Административно-территориальное устройство	По форме государственного устройства унитарное государство. Административно-территориальное деление Нидерландов двухзвенное: провинция и муниципалитет.	Является унитарным государством, состоит из 4 административно-политических частей: Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большого Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Северной Ирландии (26 округов).
Местные органы власти	Нидерланды относительно децентрализованное государство. В провинциях функционируют представители королевы, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в муниципалитетах. Нидерланды разделены на 12 провинций. Каждая управляется Провинциальными штатами, избираемыми на четыре года. Провинциальная власть имеет право надзора, однако обладает меньшей политической силой, чем муниципалитеты. Вся полнота власти в муниципалитетах принадлежит населению. Именно они избирают сроком на 4 года депутатов муниципальных советов. Совет из числа своих членов формирует исполнительный орган. Муниципальный совет обладает довольно широкой компетенцией при решении вопросов местного значения. Он вправе принять любое решение соответствующее законодательству в интересах населения. Правовой статус мэра муниципалитета двойственный: с одной стороны, он формально назначается указом королевы после предварительного собеседования с её представителем в провинции, но, с другой стороны, фактически он избирается муниципальным советом. Королева же только одобряет избранную кандидатуру или же выражает ей недоверие. Вместе с тем, муниципальный совет не вправе уволить мэра с должности.	В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. По закону о местном самоуправлении части Великобритании, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному. Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Особый статус имеет столица Соединенного Королевства – Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломерат, именуемый Большим Лондоном. В настоящее время органами управления Большим Лондоном являются состоящая из 25 депутатов Ассамблея и Мэр, избираемые непосредственно населением столицы. Соединенному Королевству принадлежат также островные и зависимые территории, которые, однако, не рассматриваются как его части. Острова имеют собственные органы управления, но по вопросам обороны, внешних сношений и таможенного дела законы принимает английский парламент. Зависимые территории - это бывшие колонии Великобритании, сохранившие государственно-правовую связь с ней. В каждой колонии имеется собственный парламент, но он не решает вопросы безопасности.

2. Инструменты региональной политики.

Макроинструменты региональной экономической политики - это дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и так далее) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики.

Так, для стимулирования экономического роста или для поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.

В отношении критериев выбора районов, которым будет оказывать поддержка, можно сказать следующее: в Нидерландах и Соединенном Королевстве существенное внимание при выборе регионов традиционно уделяется фактору безработицы; остальные критерии (ВВП на душу населения, структура промышленности, перспективы экономического развития, демографические показатели и местоположение) играют меньшую роль в системе определения регионов.

Нидерланды отличаются низкой значимостью региональной политики, однако помимо финансирования правительство пытается проводить комплекс мероприятий по созданию благоприятной бизнес-среды и развитию инфраструктуры.

в Великобритании с помощью налоговых трансфертов (т.е. передачи местным властям прав по повышению собственных налоговых ставок) покрывают разрыв между доходами и необходимыми расходами местных бюджетов только до определенной величины (такой порядок носит название capping)

Микроинструменты - это средства непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики.

К микроинструментам относится и такой подвид инструментов региональной политики, как прямое государственное участие. Финансовое стимулирование включает в себя дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п. Данные методы призваны заинтересовать фирмы размещать производство или инвестировать средства в проблемные регионы. К “мягким” элементами инфраструктуры относятся поддержка информационных сетей, консалтинговая деятельность, научные исследования и т.д.

Нидерланды. в разработке и реализации региональной политики сочетание стимулирующих и рестриктивных мер. Первые - призваны обеспечить перемещение экономической активности в относительно отсталые районы страны. Вторые - применялись к районам, перенасыщенным производством (штрафы за инвестиции в новые предприятия или в расширение действующих, повышение налогов за природопользование). Примечательным моментом последних десятилетий является повышение роли региональных властей в реализации программ развития бизнеса. Об этом, в частности, свидетельствует децентрализация сферы действия закона о премиях за капиталовложения. Так, соискатели этой премии в сумме более 10 млн. гульденов по-прежнему должны обращаться в министерство экономики в Гааге, но премия меньшего размера, при условиях меньших капиталовложений, выдается по решению властей провинций. В 1993 г. размер премии за создание новых компаний в отраслях обрабатывающей промышленности, сфере туризма и коммерческих услуг составил 20% от объема капиталовложений, а за укрупнение существующих компаний - 15% капиталовложений в те же отрасли

Региональная политика Соединенного Королевства является политикой стимулирования. Великобритания входит в группу стран с наиболее высокой долей затрат на НИОКР в ВВП.

С 1988 г. действуют следующие системы субсидирования:

1. региональная помощь;

2. инвестиционные субсидии (в размере 15% уставного капитала, но не более 15 тыс. ф. ст.);

3. инновационные субсидии (в размере 50% стоимости разработки новой продукции и технологических процессов, но не более 25 тыс. ф. ст.).

Одной из основных черт политики английского государства становится привлечение НИОКР и соответствующих научно- технических услуг в новые районы развития. Концентрация научно-технических ресурсов на юго-востоке (район Большого Лондона) в 80-х гг. сопровождается развитием научно-технической инфраструктуры по всей стране, особенно в отстающих районах. В качестве катализатора развития передовой промышленности в периферийных районах с конца 70-х гг. правительство использует создание научных парков вокруг высших учебных заведений данных районов. Практически все научные парки были созданы благодаря государственным субсидиям в рамках региональной помощи. В 80-х гг. правительство стимулирует организацию научных парков в Шотландии, на западе и юго-западе страны. на организацию научных парков: 20% предоставили правительственные учреждения, 23%- местные власти, 19%- университеты, 29%- местные компании и 9%- финансовые учреждения частного сектора.

- прямое финансирование НИОКР и образования;

- стимулирование НИОКР с помощью налоговой и амортизационной политики;

- развитие научно-технической инфраструктуры.

* Кластерная стратегия является сейчас в мире едва ли не самым модным инструментом политики повышения конкурентоспособности. Кластер — это группа географически локализованных взаимосвязанных компаний—поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, дополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. (Отцом так называемого кластерного подхода к определению конкурентоспособности считается профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер.)

В Великобритании децентрализованная политика >> правительство редко участвуют в создании инфраструктуры для кластеров, оно создает стимулы для региональных властей, на которых лежит вся ответственность за создаваемый кластер. В Великобритании правительство выдает гранты агентствам регионального развития, которые разрабатывают и реализуют стратегии развития кластеров, в частности в депрессивных регионах. £15 млн потратили только на фонд, который будет финансировать создание инновационных кластеров.

ПЛАНИРОВАНИЕ.

* Нидерланды. Имеют уникальный опыт пространственного планирования. Это объясняется многовековой деятельностью по осушению и освоению участков дна Северного моря, требующей коллективных усилий под руководством государства. Важнейшими функциями планирования считаются: улаживание конфликтов, кооперация для достижения общих целей, управление будущим развитием. Эти функции закрепляются и конкретизируются в Законе о физическом планировании, а сами планы оформляются в виде «Отчетов о физическом планировании», «Дополнений», и «Дальнейших разработок» как особых плановых документов.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.

Великобритания. Межбюджетное выравнивание используется при распределении как выравнивающих трансфертов, так и оказания специфических видов финансовой помощи. дополнительная финансовая помощь предоставляется на основании разницы между некоторой оценкой необходимых расходов, произведенной центральными властями, и потенциальными доходами территорий, рассчитанными на основании стандартной налоговой ставки. Так выделяется ежегодный блочный грант (annual block grant).

Т.ОБР. как в Великобритании, так и в Нидерландах испоьзуются различные инструменты. Макроинструменты (нормативы, ставки) и условия государственной социальной и инвестиционной поддержки регионов. Микроинструменты, т.е. средства непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. К ним относятся инвестиции и субсидии на НИОКР в Великобритании, премии за капиталовложения в Нидерландах. Также применяется кластерная стратегия, особенно в Великобритании, и межбюджетные отношения регулируются с помощью выравнивающих трансфертов и специфической финансовой помощи - ежегодный блочный грант в Великобритании. Т.е. в силу децентрализованной рег политики >> большие возможности регионов при финансовой поддержке центра.

Институты:

В Великобритании - Министр по торговле и промышленности и Министр по де­лам Шотландии и Уэльса.

В Англии - Министерство торговли и промышленности и региональные правительственные ведомст­ва. Министерство торговли и промышленности оценивает боль­шинство проектов в Англии, выходящих за пределы компетенции правительственных ведомств, а также такие проекты, которые мо­гут иметь последствия для Великобритании. Также данное Мини­стерство занимается разработкой директив на национальном уров­не и проводит контроль за их соблюдением. В компетенцию пра­вительственных ведомств входит принятие решений, касающихся оказания помощи регионам, однако такие решения должны быть утверждены Казначейством.

Хотя ведомства Шотландии и Уэльса не подотчетны непосредственно Министерству торговли и промышленности в отношении оказания помощи, они придерживаются тех же директив с целью обеспечения последовательности в проведении политики на территории всей страны.

Решением региональных проблем занимается и Министерство окружающей среды, транспорта и регионов Великобритании, функции которого имеют ярко выраженную региональную ориентацию. Таким образом, анализ практики регионального управления в такой типично рыночной, традиционно либеральной стране как Великобритания, свидетельствует о весьма активном, зачастую прямом государственном регулировании в сфере регионального развития.

В каждом из девяти регионов Правительство учредило Региональные агентства развития, которым предоставили существенные дискреционные бюджеты и расходные полномочия. Основной задачей агентства является разработка "Региональных стратегий развития", которые призваны:

1. Обеспечить региональное экономическое развитие и обновление.

2. Повысить инвестиционный рейтинг региона.

3. Повысить уровень занятости.

4. Обеспечить развитие человеческого капитала в регионах.

Кроме того, еще одной причиной создания агентств было сведение всех линий финансирования региональных программ воедино (т. н. идеология "единого сундука"). Агентства, таким образом, становились менеджерами этих "сундуков". Для надзора за деятельность агентств развития Правительство предложило создавать местные выборные ассамблеи. Так как в основе английской децентрализации лежал принцип "деволюция по требованию". Согласно этому принципу, деволюция (в форме создания ассамблей) применялась не во всех регионах, а лишь в тех, население которых выразило желание создать такие ассамблеи. Согласно "Правительственному подходу к развитию наций и регионов в Великобритании", такой институциональный порядок позволит "максимизировать" эффективность и результативность региональной политики с помощью: · привлечения локальных экспертов к выработке политики, включения в процесс заинтересованных лиц из местных сообществ; -учреждение представительных институтов власти, которые позволяют сориентировать региональную политику таким образом, чтобы максимально учитывать предпочтения граждан в отношении тех или иных "общественных товаров".