4.2. Состав и структура расходов местных бюджетов
Основным назначением расходов местных бюджетов является финансирование учреждений социально-культурной сферы, социальной защиты и социального обеспечения населения, содержание местных органов государственной власти и самоуправления, финансирование предприятий и хозяйственных организаций, входящих в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий и т.д.
Более половины всех средств местных бюджетов Украины направляется на содержание бюджетных организаций, принадлежащих к социально- культурной сфере, это - учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта и др.
К важнейшим выплатам по социальной защите и социальному обеспечению населения за счет средств местных бюджетов относятся:
- Помощь семьям с детьми до 16 лет (учеников до 18);
- Помощь одиноким матерям и матерям по уходу за ребенком;
- Пособия по уходу за ребенком-инвалидом;
- Пособия по уходу за ребенком до 3-х лет, неработающим матерям;
- Временные пособия на детей, в период розыска родителей;
- Денежные выплаты матерям (отцам), занятым уходом за 3-мя и более детьми;
Выплаты льгот ветеранам войны и труда, реабилитированным;
- Выплаты населению на покрытие затрат по оплате жилищно- коммунальных услуг;
Финансирование мероприятий, связанных с осуществлением государственного регулирования цен.
Не менее важным направлением расходования средств местных бюджетов являются расходы обусловленные экономической деятельностью местной власти - капитальные вложения в промышленные объекты коммунальной собственности, АПК, электроэнергетику и другие отрасли, обслуживания коммунальной системы, работы по благоустройству, земельной реформе и землеустройству.
Объемы расходов на развитие экономики недостаточны в современных условиях для нормального функционирования коммунального, жилищного, бытового хозяйства, которое принадлежит к коммунальной собственности. Требует ремонта, а, следовательно, значительных капиталовложений, большая часть жилищного фонда, дорог, канализационных и очистных сооружений. Решение всех проблем, возникающих при функционировании органов местной власти, выполнения возложенных на них полномочий невозможно без укрепления доходной базы местных бюджетов, поиска новых нетрадиционных поступлений, а также проведение радикальных реформ, которые бы способствовали развитию отечественного производства.
На формирование расходной части местных бюджетов определяющее влияние имеет круг полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления, а основным законодательным актом, который определяет перечень таких полномочий является ЗУ «О местном самоуправлении в Украине».
Согласно этого документа органы местного самоуправления должны выполнять как собственные полномочия, так и делегированные центральной властью. Отсюда возникает необходимость деления расходов местных бюджетов на расходы, обеспечивающие выполнение собственных полномочий, и расходы, направленные на реализацию делегированных полномочий. Т.о., под расходами местных бюджетов следует понимать экономические отношения, которые возникают в связи с финансированием собственных и делегированных полномочий местных органов власти.
В настоящее время преобладающая доля финансовых ресурсов местных бюджетов идет на выполнение делегированных полномочий (напр., в 2009 г. - 91,1% - на образование, охрану здоровья, социальную защиту и .соцобеспечение). Это существенно сужает финансовую самостоятельность местного самоуправления, снижает его автономность и ослабляет преимущества децентрализованного обеспечения общественных услуг. Поэтому перспективным направлением усовершенствования формирования расходной части местных бюджетов является расширение собственных расходных полномочий местного самоуправления.
Расходы местных бюджетов, следовательно, можно разделить на две части:-"
расходы, связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления;
расходы, связанные с реализацией делегированных законом полномочий органов государственной исполнительной власти.
Государство финансирует в полном объеме осуществление органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти. Средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления этих полномочий, ежегодно предусматриваются в Законе Украины о Государственном бюджете Украины.
Состав и структура расходов местных бюджетов определяется их экономическим содержанием и ролью в распределении национального дохода.
Согласно статье 61 Закона «О местном самоуправлении в Украине» расходы всех бюджетов делятся отдельно на текущие расходы и расходь: развития.
Текущие расходы - это расходы бюджета на финансирование предприятий, учреждений, организаций и органов, действующих на начало бюджетного периода, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения, содержанию аппарата управления и служб органов местного самоуправления, социального обслуживания и других мероприятий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и заведений, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, и не принадлежат к бюджету развития.
В основу построения текущего бюджета положены принципы: обеспечение достаточного уровня развития региона, стабильность поступления средств; приоритетное развитие социально-культурной сферы: научная обоснованность расходов; обязательный характер выполнения текущего бюджета.
Направления использования текущего бюджета:
- Социальная защита и социальное обеспечение;
- Социально-культурная сфера:
- Здравоохранение;
- Физическая культура и спорт;
- В расходы на жилищное хозяйство;
- Расходы на финансирование пассажирского транспорта;
- Расходы на содержание органов власти.
• Текущие расходы требуют немедленного и своевременного финансирования. Такое финансирование может обеспечиваться только при наличии относительно стабильных источников доходов.
К расходам развития относятся расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, субвенции, средства на реализацию программ социально-экономического развития, капитальное строительство, приобретение оборудования, транспортных средств и другой техники, прочие расходы на расширенное воспроизводство, а также на финансирование субвенций и на уплату основной части долга органов местного самоуправления.
При недостатке основных текущих доходов бюджет развития может балансироваться за счет установления местной властью новых местных налогов, выпуска займов, получения субсидий и субвенций из государственного бюджета.
Бюджет развития должен финансировать расширенное воспроизводство всех сфер деятельности на местном уровне. Его бюджетные приоритеты могут варьироваться в зависимости от того, как выполняется текущий бюджет.
Основными принципами бюджета развития являются: тесная связь с текущим бюджетом, изменение бюджетных приоритетов; выполнение по мере поступления средств; направления использования бюджета развития; капитальные вложения на развитие производства; расходы на капитальный ремонт.
Соотношение между текущим бюджетом и бюджетом развития нестабильно и в основном зависит от достигнутого уровня экономического и социального развития региона.
Размежевание видов расходов между местными бюджетами согласно Бюджетного кодекса осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю.
Соответственно этим критериям расходы делятся на три группы (рис. 4.1.).
Структура расходов местных бюджетов:
1. Расходы, которые расположены наиболее близко к потребителю и финансируются из бюджетов сёл, поселков, городов и их объединений .
2. Расходы, гарантированные государством для всех граждан Украины и осуществляемые из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым.
3. Расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятия, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины и осуществляются из бюджета АРК и областных бюджетов городов областного значения и районных бюджетов.
учреждений и мероприятия, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые предназначены для финансирования:
1) органов. местного самоуправления сел, поселков, городов районного значения;
2) дошкольного и общего среднего образования;
3) первичной медико-санитарной, амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи (участковых больниц, медицинских амбулаторий, фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов);
4) сельских, поселковых и городских дворцов культуры, клубов и библиотек.
К II группе — относят расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины и осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов.
Эта группа включает расходы на:
1) государственное управление:
а) финансирование органов местного самоуправления городов республиканского значения, Автономной Республики Крым и городов областного значения;
б) органов местного самоуправления районного значения;
2) образование:
а) дошкольное образование (в городах республиканского значения Автономной Республики Крым и городов областного значения);
б) общее среднее образование: общеобразовательные учебные заведения в том числе: школы, детские сады (для городов республиканского значения Автономной Республики Крым и городов областного значения специализированные школы, лицеи, гимназии, вечерние школы;
в) учебные заведения для граждан, которые нуждаются в социально помощи и реабилитации: общеобразовательные школы-интернат общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, которые лишены заботы родителей, детские дома (в случае, если не меньше 7 процентов количества учеников этих учреждений формируется на территории соответствующего города или района), детские дома семейного типа : приемные семьи, помощь на детей, которые находятся под опекой и заботой;
г) другие государственные образовательные программы;
3) здравоохранение:
а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы широкого профиля, родовые дома, станции быстрой и неотложной медпомощи, поликлиники и амбулатории, общи стоматологические поликлиники);
б) программы медико-санитарного образования (городские и районные центры здоровья и мероприятия по санитарному образованию);
4) социальная защита и социальное обеспечение:
а) государственные программы социального обеспечения: приюты для несовершеннолетних (в случае, если не меньше 70 процентов количества детей которые находятся в этих учреждениях, формируются на территории соответствующего города или района), территориальные центры и отделении социальной помощи на дому;
б) государственные программы социальной защиты: льготы ветеранам войны; и работы, помощь семьям с детьми, дополнительные выплаты населению на покрытие затрат из оплаты жилищно-коммунальных услуг компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан;
в) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;
г) районные и городские программы и мероприятия по реализации государственной политики относительно детей, молодежи, женщин, семьи;
5) государственные культурно-образовательные и театрально- зрелищные программы (театры, библиотеки, музеи, выставки, дворцы и дома культуры, школы эстетичного воспитания детей);
6) государственные программы развития физической культуры и спорта: содержание и наставническо-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ всех типов (кроме школ республиканского значения Автономной Республики Крым и областного значения), мероприятия из физической культуре и спорту и финансовая поддержка организаций физкультурно-спортивной направленности* и спортивных сооружений местного значения.
К III группе относят расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятия, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины и осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.
К этой группе относят расходы на:
1) финансирование представительной и исполнительной власти:
а) Автономной Республики Крым; '
б) финансирование областных советов;
2) образование:
а) общее среднее образование для граждан, которые нуджаются в социальной помощи и реабилитации:
специальные общеобразовательные учебные заведения для детей, которые требуют коррекции физического и (или) умственного развития, санаторньюшкольмнтернаты;
б) учреждения "профессионально-технического образования, которые находятся в собственности Автономной Республики Крым и выполняют государственный заказ;
в) высшее образование (высшие учебные заведения I, II, III и IV уровней аккредитации, которые находятся в собственности Автономной Республики Крым и общей собственности территориальных общин);
г) последипломное образование (институты повышение квалификации работников социально-культурной сферы и агропромышленного комплекса, которые находятся в коммунальной собственности);
Г) другие государственные образовательные программы;