Оперативные меры правительства Китая по борьбе с кризисными явлениями

В марте 009 г. в Китае состоялась очередная, ­я сессия Все­

китайского собрания народных представителей (ВСНП) 11­го созыва.

⁹ Данные и расчеты по: World Development Report за 1999— 009 гг.; Чжунго тунцзи

няньцзянь — 007 (Статистический ежегодник Китая за 007 г.). Пекин, 007.

¹⁰ Данные и расчет по: en.wikipedia.org/wiki/L ist _of_countries _by _future _GDP_

estimates_(PPP).html.

¹¹ Действительно, согласно нашему расчету на базе данных Всемирного банка, соотноше­ ния между валовым национальным доходом (ВНД) КНР, посчитанным по ППС и по официаль­ ному валютному курсу, составляли в 006 г. 3,84 : 1, а в 007 г. — лишь , 7 : 1 (по: World Development Report. 008. P. 334—335; World Development Report. 009. P. 35 —353).

¹ worldbank.org.

13 "Вопросы экономики", № 6, 009

Китай: антикризисный потенциал экономики и меры борьбы с мировым кризисом

В докладе на сессии премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао о работе правительства, а также на его пресс­конференции по окончании сессии констатировались существенные трудности в функционировании китайской экономики¹³. В частности, в 4­м квартале 008 г. снизи­ лись темпы экономического роста, ощутимо замедлились темпы роста промышленного производства¹⁴, сократился спрос на энергоресурсы, сырье, транспортные услуги, дорогостоящие виды потребления, в частности товарное жилье и автомобили¹⁵, снизился объем внешней торговли¹⁶, возросли хозяйственные трудности предприятий, связан­ ные с сокращением заказов, объемов сбыта и прибыли; обострились проблемы в сфере трудоустройства¹⁷. Все это ощутимо замедлило рост доходов государства¹⁸.

Озвученный китайским премьером и другими официальными лицами правительственный план по борьбе с кризисными явления­ ми в национальной экономике имеет несколько взаимосвязанных направлений, часть из которых фактически уже реализуется, начи­ ная с сентября 008 г. Основные из этих направлений целесообразно сгруппировать следующим образом.

реальный сектор. Осуществление программы перегруппировки, стимулирования и подъема наиболее важных экспортоориентированных производственных отраслей и импортозамещающих; активизация даль­ нейшего развития производственной и транспортной инфраструктуры; поддержка малого и среднего предпринимательства.

инновационная система. Активизация государственной научно­ технической политики; поощрение развития самостоятельных иннова­ ций со стороны предприятий различных форм собственности.

Финансовая сфера. Масштабное увеличение объема государст­ венных инвестиций; облегчение налогового бремени предприятий и населения¹⁹; стабилизация и устранение диспропорций товарных цен, в том числе «ценового разрыва» с мировым рынком; поддержка в восстановлении и стабилизации экспорта; расширение и ввод в дей­ ствие бюджетной системы хозяйствования за счет госкапитала на цент­ ральном и частично — местном уровнях; увеличение объема выпуска облигаций госзаймов; совершенствование и ужесточение методов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

¹³ См.: Жэньминь жибао. 009. 6—7 марта. russian.people.com.cn/95197/6613338.html.

¹⁴ С октября по декабрь ежемесячный объем роста добавленной стоимости на крупней­ ших промышленных предприятиях страны снизился соответственно на 9,7, 11,9 и 11,7 п. п. по сравнению с показателями аналогичного периода предыдущего года.

¹⁵ Например, общая площадь проданного товарного жилья в 008 г. сократилась на

19,7%, а темпы роста сбыта автомобилей снизились на 15,1%.

¹⁶ В ноябре­декабре снижение объема экспорта, в частности, составило , и ,8%.

¹⁷ Так, массовый характер приобрело возвращение в деревню работавших в городах сельских жителей; рост количества новых рабочих мест в городах в октябре­декабре 008 г. сократился с 840 тыс. до 380 тыс. человек.

¹⁸ По сравнению с 1­м полугодием во ­м полугодии 008 г. рост доходов консолидиро­ ванного бюджета сократился с 33,3 до 5, %, в том числе собственные доходы центрального бюджета снизились на 0,9%.

¹⁹ В частности, унификация порядка взимания подоходного налога, налогообложения недвижимости и некоторых других видов налогов с предприятий иностранного и отечественного капитала, включая китайские частные предприятия.

"Вопросы экономики", № 6, 009 133

В. Карлусов

Социальная сфера. Расширение внутреннего спроса, в том числе за счет борьбы с безработицей; строительство доступного жилья; раз­ витие комплексных социальных программ и общее повышение уровня социального обеспечения населения; преодоление диспропорции между развитием экономики и социальной сферы.

Конкретизируя некоторые из указанных направлений, следует

подчеркнуть, в частности, что на борьбу с кризисом и расширение

внутреннего потребления в 008— 010 гг. правительство Китая пла­ нировало выделить в целом 4 трлн юаней (около 586 млрд долл.). Основная часть этих средств должна быть профинансирована из цент­ рального бюджета, часть — из местных бюджетов (провинциального и окружного уровней), часть — из собственных средств предприятий государственного и частного секторов экономики. Целевое назначение, объемы и соответствующая структура указанного финансирования представлены в таблице.

Т а б л и ц а

Финансовые средства, выделяемые в Кнр на борьбу с кризисом в 2009—2010 гг. (млрд юаней)

Целевое назначение	Абсолютный объем	Доля, %
Строительство транспортной инфраструктуры Восстановление провинции Сычуань* Строительство социальных объектов в городах Социальные объекты в деревне Охрана окружающей среды, экономия природных ресурсов Нужды образования и здравоохранения Другие цели**	1500 1000 400 370 10 150 370	37,50 5,00 10,00 9, 5 5, 5 3,75 9, 5
Всего	4000	100,00

* Пострадавшей в 008 г. от землетрясения.

** Включая поддержку финансово­банковского сектора.

источник: составлено и рассчитано по данным Агентства Синьхуа. www.xinhuanet.com.

расширение совокупного внутреннего спроса в Китае планируют обеспечить за счет: временного увеличения доли государства в обще­ национальных расходах; общего повышения уровня жизни населения; увеличения дотаций крестьянам и городскому населению с низкими доходами; обеспечения роста спроса в сфере услуг за счет развития торговой сети и сетей коммунально­бытового обслуживания населения в городских микрорайонах и деревне; продолжения политики автомо­ билизации и других мер, стимулирующих потребительский спрос и со­ ответствующую трудовую и накопительную мотивацию населения.

Вэнь Цзябао озвучил меры по стабилизации товарных цен и умень­ шению ценового разрыва. Уже в 008 г. были значительно увеличены комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства и элитные сорта зерновых; трижды значительно повышались минималь­ ные закупочные цены на зерновые, расширился импорт дефицитной в стране сельскохозяйственной продукции и важнейших видов сырья, введены строгие ограничения на экспорт зерна, химических удобрений и т. п., упорядочен и усилен контроль в отношении запасов наиболее

134 "Вопросы экономики", № 6, 009

Китай: антикризисный потенциал экономики и меры борьбы с мировым кризисом

важных видов товаров. Осуществлено субсидирование пяти крупных отраслей, включая рыбное хозяйство, на деятельности которых серьез­ но сказалась коррекция цен на нефтепродукты. Активную поддержку получили предприятия, производящие сырье ⁰.

В целях облегчения налогового бремени предприятий и населе­ ния был введен в действие новый закон о подоходном налоге с пред­ приятий, способствующий снижению соответствующей фискальной нагрузки. Повышен стандартный необлагаемый личным подоходным налогом минимум в отношении доходов от заработной платы, временно отменены личные подоходные налоги на проценты по сберегательным вкладам и по расчетным средствам в операциях с ценными бумагами.

Предприняты финансовые и налоговые меры по поддержке строи­ тельства недорогого арендуемого и доступного жилья, а также раз­ витию рынка аренды жилья. Снижено налоговое бремя в отношении осуществления сделок с недвижимостью. Скорректирована политика акциза на автомашины. Предприятиям, оказавшимся в трудном поло­ жении, разрешено на поэтапной основе отсрочить внесение взносов на соцстрахование, при этом снижены ставки по четырем категориям взносов в этой области. Согласно предварительным данным, в 008 г. политика частичного или полного освобождения от налогов и сборов позволила облегчить налоговое бремя для предприятий и населения

приблизительно на 80 млрд юаней ¹.

В рамках оказания помощи развитию малых и средних предприя­

тий из центрального и провинциальных бюджетов было выделено

8,64 млрд юаней на стимулирование их инновационной деятельности,

качественное обновление продукции и освоение международных

рынков. Поощрялся эксперимент с венчурным инвестированием. Была усовершенствована система кредитных гарантий для малого и среднего бизнеса, включая выдачу премий и дотаций на осуществ­ ление операций по предоставлению таких гарантий. Расширена сфера

выдачи небольших гарантийных кредитов, повышена норма субси­ дий из центрального бюджета для погашения процентов по таким кредитам, создан механизм поощрения кредитных организаций, сов­ местного деления рисков и компенсаций за причиненный им ущерб. Активно осуществлялась политика избирательных и комплексных налоговых льгот .

В целях оказания государственной поддержки для стабили­ зации экспорта в 008 г. четыре раза корректировались в сторону повышения ставки возврата налогов на экспорт текстиля, готовой одежды и прочих видов трудоемкой продукции, а также товаров с высокой добавленной стоимостью, технологичной и наукоемкой про­ дукции. Отменены вывозные пошлины на часть стального проката, продукции химической отрасли и зерновых, снижены экспортные пошлины на некоторые виды химических удобрений и соответствен­ но скорректированы методы налогообложения. В целом в 008 г.

⁰ См.: russian.people.com.cn/95197/6613338.html.

¹ Данные Министерства по налогам и сборам КНР. www.chinatax.gov.cn.

По материалам Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев. www.acfic. org.cn.

"Вопросы экономики", № 6, 009 135

В. Карлусов

для поддержания экспорта правительство КНР снизило экспортные

налоги на 3770 товаров ³.

Следует также отметить, что в итоге 5­го раунда китайско­ американского стратегического диалога по экономическим вопросам, состоявшегося в конце 008 г., было, в частности, принято совместное решение о выделении Импортно­экспортными банками двух стран довольно крупных денежных средств на нейтрализацию некоторых кризисных явлений в их внешней торговле (11 млрд долл. — банком США, 8 млрд долл. — банком Китая). Конкретная цель — поддержка двусторонней торговли, а также «финансирование кредитоспособных

импортеров товаров из США и КНР в развивающихся странах» ⁴.

Для покрытия дефицита, вызванного уменьшением доходов государства, в Китае, в частности, планируется увеличить объем выпускаемых облигаций госзаймов. Хотя в результате этого, с учетом внутреннего долга, общий финансовый дефицит по стране составит

950 млрд юаней, его удельный вес в ВВП останется в пределах 3%. Возможности для выпуска внутренних займов, как считают в КНР, будут и впредь довольно большими за счет предыдущих лет и могут

составить по объему до 0% ВВП ⁵.

Дальнейшее выполнение антикризисных мер, как ожидается, долж­

но обеспечить прирост ВВП страны в 009 г. на уровне около 8% ⁶.

* * *

Мировой экономический кризис в краткосрочной перспективе способен оказать заметное негативное влияние на быстрое экономи­ ческое развитие Китая, в частности снизить темпы роста ВВП (на , а возможно, и на 3—4 п. п. в год), повысить численность безработных за счет приостановки или сокращения производства в ряде экспорто­ ориентированных отраслей. Однако данный кризис может прямо и косвенно стимулировать и ускорить структурную перестройку китайской экономики.

Оперативные антикризисные меры китайского правительства вполне адекватны с точки зрения теории и соответствующего мирового опыта, адаптированы к национальной специфике, имеют комплексный, сбалансированный характер и, как показывает развитие страны во

­й половине 008 — 1­й половине 009 г., достаточно эффективны.

³ Данные Министерства коммерции КНР. www.chinamarket.com.cn.

⁴ По материалам Lenta.ru. 008. 4 дек.

⁵ www.economicdaily.com.cn.

⁶ См.: russian.people.com.cn/95197/6613338.html.

136 "Вопросы экономики", № 6, 009