Вопросы для самопроверки:

1. Что такое культурная политика? Дайте определение.

2. Какие причины определили необходимость выработки новой культурной политики в Западных странах? Приведите примеры.

3. На чем базируется культурная политика западных стран, выделите общие черты культурной политики.

4. Как взаимосвязана культурная политика и СКС? Обоснуйте свой ответ. Приведите примеры.

5. Как взаимосвязано политическое устройство стран и проводимая в них культурная политика?

6. Проанализируйте схемы управления культурой в разных странах Европы. Выделите принципы управления в этих странах. Подумайте над причинами такого механизма управления.

Литература:

1. Барашева Е А. Культурная политика Австралии//Культура в современном мире: опыт, проблемы, решения - М., 1990.

2. Культурная политика в Западной Европе - М., 2002.

3. Культурная политика в Европе - М., 2002.

4. Туризм и рекреация в Восточной Европе - М., 1991.

Лекция 5. Формы управления скс в Финляндии и Швеции. Культурная политика «государств благоденствия»

Рассмотрим несколько подходов к организации культурной политики в разных странах. Начнем со стран, где вопросам культурной политики уделяется наипристальнейшее внимание. Социальная политика этих стран в Европе признана как оптимальное решение социальных проблем. Речь пойдет прежде всего о Швеции, а также о Финляндии.

В начале 1970-х в скандинавских странах была запу­щена новая культурная политика, направленная на стимули­рование региональных инициатив и расширение культурного капитала, в основе которой было международное движение, базирующееся на идее децентрализации.

На конференции ЮНЕСКО в Венеции (1971) централи­зованная национальная культурная политика была предме­том дебатов, и, начиная с 1972 года, во многих странах были проведены исследования с целью поиска новых направлений культурной политики.

Новая культурная политика проявилась по следующим направлениям:

1. Понятию развития была дана более широкая интерпре­тация: развитие в культурно-политическом смысле больше не должно было заниматься только количественным увеличением, создаваемым и управляемым централь­ными властями. Основное внимание следовало уделять развитию человеческих качеств в соединении с истори­ческими, социальными и культурными факторами. В свою очередь, это потребовало бы институциональных и административных реформ, которые рассматривались как необходимые, если бы нужно было достичь новых це­лей: усиления локального значения и локального уча­стия в культурной жизни.

2. Был расширен культурный капитал или, точнее, попу­лярные виды деятельности были включены в секторное понятие «культура». В новой культурной политике боль­ше внимания должно быть уделено личной дея­тельности, а не только потреблению культурных про­дуктов. Региональное и популярное должно было получить большую свободу. В орбиту культурной по­литики были включены новые инициативы и услуги, от­крыты новые учреждения, выработаны новые законы, а программы деятельности стали специализированными.

3. Жесткому и управляемому центром планированию куль­турной политики противопоставлялось социокультурное развитие позднего индустриального об­щества. В стремительно меняющейся среде централизо­ванное администрирование стало костным. Для того чтобы исправить это, необходимо было создать систему сотрудничества на региональном и местном уровнях, чтобы ресурсы региона можно было направлять на ре­ализацию региональной культурной политики.

Региональные и локальные традиции должны были иг­рать центральную роль в формировании культурной по­литики, а это потребовало бы нового децентрализованного администрирования культуры. Идеи процессов демократиза­ции, отклик публики и новые формы солидарности и закон­ности были основой новой культурной политики.

Все это стало очевидным в 1980-е годы, которые явились десятилетием прорыва новой модели общественного админи­стрирования на принципе децентрализации.

Новая культурная политика, выработанная в скандинав­ских странах в 1970-е, может быть прослежена в политичес­ких документах министерств культуры Швеции (Ny kulturpolitik (New Cultural Policy, SOU 1972:66-77), Норвегии (St. meld. Nr. 52 (1973-74) Ny kulturpolitikk (Report to Parliament Nr. 52. New Cultural Policy), Дании (Kulturbetcenkning (On the Question of Culture, 1969) and Kulturpolitisk redegftrelse (White Paper on Cultural Policy, 1977).

Основной отправной точкой новой культурной политики в Скандинавских странах явилась идея социального и эконо­мического равенства. Более того, культурная политика долж­на была в большей степени учитывать особое положение различных социальных групп, и это должно было привести к признанию того, что основные принципы культурно-полити­ческих начинаний должны формироваться децентрализовано. Одной из главных целей являлось «поощрение децентрализа­ции и процесса принятия решений в сфере культуры».

Очень важно упомянуть, что разделение труда, направ­ленное на достижение общих целей, было достигнуто. Кроме государственных региональные и муниципальные правитель­ства должны были ставить еще и свои цели; национальные же цели должны были рассматриваться в качестве директив и рамок в национальном контексте.

Государственные агентства на региональном и локаль­ном уровнях пролагали путь для более тесного сотрудниче­ства с волонтерскими организациями, частным сектором. Це­лью культурной политики являлась мобилизация людей на локальном и региональном уровне, а это заставляло прини­мать во внимание региональные условия: исторические, соци­альные, культурные и экономические. При наличии такой цели стало необходимо реформировать государственное ад­министрирование культуры, децентрализовать процесс приня­тия решений и сделать региональный и локальный уровни от­ветственными за администрирование культуры.

Можно сказать, что 1970-е годы были десятилетием пере­оценки и моделирования государственной культурной поли­тики: от культуры национальной и централи­зованной к социальной и региональной.

В государственном администрировании культуры в 1980-е годы была выстроена струк­тура, которая должна была сделать эффективной новую куль­турную политику на региональном и местном уровнях.

Претворяя в жизнь директивы национальной культурной политики, в середине 1970-х гг. в Швеции был образован Национальный Совет по делам культуры. В его документах сформулировано 8 пунктов о мерах, касающихся культурной деятельности и произведений искусства в различных формах литературы, театра, видео н музыки. Речь идет о средствах массовой информации, об ассоциациях по народному образованию, о сохранении и возрождении шведского культурного наследия. Несмотря на попытки увеличить количество видов культурной активности, нуждающихся в поддержке, изобразительное искусство традиционно остается наиболее поддерживаемым со стороны государства.

Всем местным властям было рекомендовано образовать муниципальные советы по культуре и подготовить планы работы в свете местной культурной политики. В этом виделось существенное расширение круга лиц, ответственных за ситуацию в культуре. Официальной стратегией на перспективу представлялось обеспечение предпосылок для создания лучшей культурной политики.

Таким образом, 1970-е годы были периодом идеологической перестройки, 1980-е — временем практического структури­рования и выполнения. Но из этого широкого потока в скан­динавской культурной политике, который все еще является основным, отделился приток, параллельный основному по­току. Этому притоку 1980-х будет дан термин инструмен­тальной культурной политики.

Инструментальная культурная по­литика не является поворотной точкой, такой, какой была новая культурная политика 1970-х, ее скорее нужно рас­сматривать как культурно-политический вариант изменив­шихся экономических условий и экономически более трудно­го времени 1980-х. Изменившиеся экономические условия среди прочего привели к сильной критике общественного админис­трирования и общественного обслуживания в терминах ры­ночной экономики, что являлось общим феноменом всего за­падного мира и затронуло все слои общества.

Инструментальная культурная политика означает исполь­зование культурных начинаний и культурных инвестиций как средства или инструмента достижения целей в других, а не толь­ко в культурной, сферах. Такими целями могут быть инвести­ции и прибыль, создание привлекательности мест проживания, предотвращение депопуляции, создание новых рабочих мест, усиление творческой способности общества, привлечение высо­коквалифицированного труда и т. д. Инструментальный аспект заключается в значимости культурного фактора как средства, а не как конечного результата.

В основе подобной политики лежит идеология децент­рализации, регионализации и местных инициатив, для которой была создана инфраструктура в 1970-е. Первоначально культурно-политическая инфраструктура была провозглашена на идеологической основе, и частью основной идеи новой куль­турной политики была мобилизация людей и привлечение их к большему участию в культурной жизни региона и местного сообщества. Это происходило на самом деле и свидетель­ствует о высоком уровне деятельности организаций, который достигнут с 1970-х. Но в то же время принцип децентрализа­ции открывает дорогу на культурно-политической арене но­вым деятелям.

Образуется новый союз культуры, искусства, государственного администрирования и частного финансового капитала. Этот феномен известен, например, в США, где подобные союзы были обычными в 1980-е в по­пытке возродить города, стимулировать экономический рост и поддержать искусство и культуру в сообществе.

При помощи так называемых «проектов смешанного использования» и сотрудничества частные инвесторы, госу­дарственное администрирование и представители производи­телей искусства и культуры пытаются достичь нескольких целей одновременно: частные инвесторы пытаются найти спо­собы создания нового рыночного профиля и включить искус­ство и культуру в свои планы для того, чтобы привлечь состоятельных клиентов для роста хорошо образованной со­циальной буржуазии постиндустриального общества; обще­ственная система (политическая и административная часть) очень хотела бы сделать города и регионы привлекательны­ми для той же самой социальной группы; работники культу­ры и их организации видят возможность оказывать прямое влияние на планировщиков общества, а также нуждаются в доходах, которые могут быть получены от частных и госу­дарственных инвесторов.

Рассмотрим, каким же образом осуществляется культурная политика в современной Финляндии.

Традиционная концепция государства всеобщего благосостояния проникла в мир искусства и культурную деятельность всех стран Северного региона. Эта концепция влияет не только на прямое финансирование искусства и культурных институтов, но также на то, каким образом поддерживается культурная деятельность граждан. В Финляндии в Акте о культурной деятельности (1990) были изложены основные позиции этого подхода. Идея равенства и участия являются основой этого закона, он и создает культурную администрацию, как на правительственном, так и на муниципальном уровнях. Однако принимать стратегическое решение имеют право не все, а лишь политики культуры.

В Финляндии изобразительное искусство, ремесла и другие виды культурной деятельности рассматривались как национальный источник социального и экономического развития. Этот подход являлся базисным в новой системе претворения в жизнь культурной политики и начале 1960-х годов. «Принцип всеобщего благосостояния», то есть право художника на экономическую безопасность, понимался прежде всего как обеспечение легитимной гарантией системы дотаций. Он также создал обширную административную систему — Центральный Совет по делам искусств Финляндии с девятью национальными сонетами в различных областях искусства, а также одиннадцать региональных художественных советов.

Эти реформы управления в сфере искусства и стабилизация поддержки творческого работника в ведущих национальных институтах, конечно, отражают принятие ведущей роли государства в содействии искусству и культуре. Главные принципы идеологии государства всеобщего благосостояния распространяются также на услуги, предоставляемые культурой, и направлены на возрастание участия людей в культурной жизни. Финский Закон о содействии муниципальной культурной деятельности позволяет направлять выделяемые центральной властью субсидии на организацию специальных отделов культуры и набор секретарей для работы в них. Более того, он помогает найти дополнительные ресурсы финансирования организации культурных мероприятий, проводимых муниципальными отделами культуры, местными ассоциациями или группами. С середины 1960-х и до конца 1980-х гг. отмечалось быстрое развитие «традиционных» культурных услуг населению: образование для взрослых, развитие сети публичных библиотек.

В системе управления культурой Финляндии присут­ствуют три типа должностей: администратор культуры, со­ветник по культуре, секретарь культуры. Необходимо отметить, что введение таких должностей способствует очень качественной работе культурной сферы.

Администратор культуры — администрирующий слу­жащий, в подчинении которого могут быть, например, совет­ник, секретарь директора учреждений культуры и т. п. Адми­нистратор должен иметь университетское образование и опыт культурного администрирования. Офисы администраторов культуры имеются лишь в крупных городах Финляндии.

Советник по культуре — профессионал, занимающийся развитием и популяризацией конкретного вида искусства.

Наиболее распространенная должность — секретарь культуры. Соответствующее должности образование он мо­жет получить в университетах, политехнических и других ин­ститутах, имеющих для этого специальные программы. Не­пременное условие назначения на пост секретаря — опыт его работы в сфере культуры.

В штате региональных советов по искусству состоят также региональные художники (артменеджеры), обязан­ность которых — продвижение какого-либо вида искусства в регионе.

Администраторы, советники и секретари являются слу­жащими местных административных органов власти, и назна­чение их — публичное. Когда должность объявляется вакант­ной, выборные чиновники на конкурсной основе выбирают среди прочих наиболее компетентного и авторитетного претен­дента.

Основными задачами секретаря культуры являются обеспечение доступности искусства, поддержка и развитие местной культуры и ремесел. Он сотрудничает с местными властями, художниками, самодеятельными артистами и уч­реждениями культуры. В обязанности секретаря входит под­готовка ежегодного плана действий. План включает куль­турные акции, которые должны произойти в течение года. Бюджетные предложения касаются стоимости акций и спо­собов и источников финансирования. Бюджет обычно разде­ляется на административные (включая зарплату), функцио­нальные расходы и предоставленные льготы. Кредитная часть включает муниципальное финансирование, льготы и кредиты, получаемые в результате деятельности.

Секретарь ответственен за созыв муниципального сове­та по культуре. Большинство вопросов, в числе которых та­кие, как предложения об использовании полученных льгот и грантов, решаются советом.

В обязанность секретаря входит также информирова­ние целевых групп и прессы о культурной деятельности.

Администраторы, советники и секретари занимаются стратегическим планированием.

В сфере культуры все более и более ценятся хорошие знания менеджеров в области маркетинга, так как считает­ся, что культура дает финансовый эффект.

Начиная с 1990-х годов, финансирование сферы культу­ры в Финляндии из-за финансовых трудностей снижается, за­ставляя менеджеров искать и находить дополнительные ре­сурсы.

Новые возможности финансирования сферы культуры представляет Европейский Союз (ЕС). С помощью ЕС стало возможным выполнение наиболее значимых культурных про­ектов. Международное сотрудничество также играет важную роль в сфере культуры.

Местная культурная жизнь основывается на наследии и поддержке традиционного искусства и ремесел, что делает сферу культуры консервативной. Почти в каждой финской коммуне есть музей местной истории и культуры, и осознание значимости традиций является необходимым условием для успешной деятельности секретаря. Вместе с тем, он имеет право и на собственный выбор. «Подвижники» обычно занимаются собирательской деятельностью и прово­дят фестивали местной культуры.

Не отрицается значимость поиска новых идей в сфере культуры. В любом случае, управленческий персонал не обязательно должен быть консервативным.

Ценные качества секретарей — самокритичность и уме­ние давать оценку собственной деятельности, потому что она — публична и постоянно получает как положительные, так и отрицательные отклики. Это можно превратить в пре­имущество, если предвосхищать события и находить нестан­дартные решения возникающим проблемам. В работе секре­таря «рискованные решения» обычно связаны с финансовыми вопросами: например, концерт оказался не так уж популярен, как ожидалось, и не стал прибыльным.

Для секретаря культуры важно умение быстро пере­ключать внимание с одной деятельности на другую. Он так­же должен уметь концентрировать внимание на каком-либо одном виде деятельности, требующем внимания в течение длительного времени.

В работе секретаря, как, впрочем, и в других сферах жизнедеятельности, необходим оптимизм. И все же секре­тарь должен оставаться реалистом.

Важно уметь идти на компромисс, потому что управ­ленческая работа — это сотрудничество со многими парт­нерами, и нужно принимать во внимание целевые установ­ки многих сторон. Однако важно также придерживаться собственных принципов и обладать способностью поощрять инициативы других людей.

Все более и более важным для секретарей культуры ста­новится умение использовать свои деловые качества с наи­большей эффективностью, например, находить хороших парт­неров. Обычно это не столь проблематично, потому что секретари работают в таком тесном окружении, что прекрас­но знают людей далеко за пределами сферы культуры, напри­мер, мира бизнеса.

Это начинание – по созданию специалистов в области культуры очень перспективно, так как они являются координаторами всей СК деятельности своего района, это также говорит о престиже работы в культурной сфере. Такие координаторы прекрасно знакомые с местными особенностями могут полноценно развивать инфраструктуру, индустрию СК услуг региона. Важно отметить деятельный подход государства к решению культурных задач в скандинавских странах, озабоченность и обеспокоенность за развитие СКС в своей стране.