Глава 7. Требования пожарной безопасности

Статья 25. Общие требования пожарной безопасности

Статья 26. Требования пожарной безопасности к выполнению торгово-технологических операций

Глава 8. Требования экологической безопасности

Статья 27. Общие положения

Статья 28. Требования экологической безопасности при выполнении торгово-технологических операций

Статья 29. Требования экологической безопасности к хранению и обращению отходов

Глава 9. Требования к продаже отдельных видов товаров

Статья 30. Требования к предпродажной подготовке и продаже продовольственных товаров

Статья 31. Общие требования к продаже непродовольственных товаров

Статья 32. Особенности розничной торговли лекарственными препаратами

Статья 33. Особенности розничной торговли оружием и патронами к нему

Статья 34. Особенности розничной торговли пестицидами и агрохимикатами

Статья 35. Особенности розничной торговли табачными изделиями

Статья 36. Особенности розничной торговли парфюмерно-косметической продукцией

Глава 10. Требования к персоналу продавца

Статья 37. Общие требования к персоналу продавца

Статья 38. Требования к медицинскому освидетельствованию и гигиенической подготовке персонала

Статья 39. Требования личной гигиены к персоналу

Глава 11. Государственный контроль (надзор) за выполнением требований настоящего Федерального закона

Статья 40. Перечень государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) за выполнением требований настоящего Федерального закона

Статья 41. Правовое регулирование контроля (надзора) за выполнением требований настоящего Федерального закона

Глава 12. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 42. Ответственность продавца за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 43. Порядок привлечения продавца к административной ответственности

Глава 13. Заключительные положения

Статья 44. Переходные положения

Статья 45. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Статья 46. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, на которые, согласно Закону, не будут распространяться обязательные требования, гарантирующие достижение целей технического регулирования, можно включить: услуги общественного питания, услуги по перевозке пассажиров, по ремонту автомототранспортных средств, по ремонту бытовой техники, строительству, медицинские и др.

Все они сопряжены с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а значит, выводить их из сферы обязательного регулирования преждевременно.

Одной из целей данного Закона (как уже отмечалось во введении) является приведение законодательного регулирования стандартизации и сертификации в России в соответствие с требованиями соглашений ВТО, в частности с Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле. Соглашение действует в сфере международной торговли товарами, а торговлю услугами регулирует другое Соглашение ВТО - Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Кстати, с точки зрения ГАТС, "работы" являются частным видом услуг, и отдельно это понятие не применяется, а имеется общее понятие "услуги". В отличие от Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, Соглашение ГАТС в отношении услуг не применяет понятий "технический регламент" и "стандарт" (т.е. не делит требования на обязательно применяемые и добровольно исполняемые), а применяет понятие "меры", под которыми понимаются нормативные правовые акты по регулированию торговли услугами (законы и подзаконные акты). Таким образом, в мировой практике на услуги (как и на продукцию) утверждаются обязательные требования, если их оказание связано с гарантиями безопасности для потребителей.

Поэтому в законе (или подзаконном акте) необходимо четко определить, какие из видов услуг и работ могут быть отнесены к процессам для соблюдения обязательных требований при их выполнении.

Следующим объектом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при оценке соответствия (комментарий данного понятия дан в гл. 2). Основной целью и правовым результатом комментируемого Закона является наделение субъектов правоотношений необходимыми правомочиями и ответственностью для эффективного применения выработанных законом правовых механизмов.

Пункты 2 и 3 комментируемой статьи определяют сферы, на которые не распространяются нормы Закона, а именно:

требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и продукции, обеспечивающей целостность, устойчивость и безопасность указанной сети связи, использованию радиочастотного спектра;

государственные образовательные стандарты;

положения о бухгалтерском учете и правила аудиторской деятельности;

стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии ценных бумаг.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;

знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Комментарий к статье 2

Терминологическая часть Закона претерпела существенные изменения по сравнению с прежним законодательством, некоторым терминам дана совершенно новая трактовка.

1. Закон полностью изменил содержание понятия "стандартизация". Если ранее Закон о стандартизации установил, что правовые основы стандартизации обязательны для всех государственных органов управления, а также для предприятий и предпринимателей, общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты государственных интересов потребителей и государства, то в комментируемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате указанного вида деятельности, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно, меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты, даже государственные, перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин "государственный стандарт" выходит из обращения. Вместо него введены новые понятия: "национальный стандарт", "международный стандарт". Изменение правового статуса документов по стандартизации и самого понятия "стандартизация" обусловлены ориентацией российского законодателя на международную практику и сложившийся практический международный опыт в этой сфере деятельности.

2. Определение понятия "контроль (надзор)" практически дублирует содержание этого понятия, раскрываемое Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", но объектами проведения контроля в Законе определены продукция и связанные с ней процессы (в Федеральном законе N 134-ФЗ объектами государственного контроля обозначены товары, работы и услуги). С изменением характера требований к работам и услугам с обязательных на добровольные эти два вида деятельности в соответствии с данным Законом контролю не подлежат, что, по нашему мнению, может привести к отрицательным последствиям.

3. Определение понятия "декларация соответствия" совпадает с определением, данным в Законе РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг", однако поскольку декларирование соответствия является одним из видов обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, то и декларация соответствия подтверждает соответствие продукции (только продукции, а не процессов!) требованиям, установленным только в технических регламентах.

4. Законом впервые введено понятие "знак обращения на рынке" как обозначение информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. В связи с этим полностью поменялось содержание понятия "знак соответствия". Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" ввел понятие "знак соответствия" для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям и придал знаку соответствия особый статус (он защищался от подделок, применение знака соответствия осуществлялось на основании лицензии, выдаваемой органом по сертификации, в котором проведена сертификация продукции, его применение регулировалось специальными правилами, утвержденными постановлением Госстандарта России, была введена обязательная регистрация знаков соответствия). В комментируемом Законе знаку соответствия отводится более скромная роль - он информирует приобретателей о соответствии продукции, процессов, работ и услуг требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Его применение осуществляется на добровольной основе.

5. Идентификация продукции - деятельность по установлению соответствия продукции требованиям, установленным в технических документах (регламентах и стандартах), информации о ней, содержащейся в прилагаемых документах и на этикетках.

6. Важной представляется трактовка понятия "оценка соответствия" как прямое или косвенное определение соответствия требований, предъявляемых к объекту. Оценка соответствия может проводиться в различных формах - путем государственного контроля (надзора), аккредитации, подтверждения соответствия и т.д. (перечень действий, входящих в процесс оценки соответствия, приводится в ст. 7 Закона). Иначе говоря, подтверждение соответствия является не единственным или самым важным, но всего лишь одним из способов оценки соответствия. Подтверждение соответствия как один из предусмотренных Законом вариантов оценки соответствия документально удостоверяет соответствие объектов подтверждения (продукции и связанных с ней процессов, работ и услуг) требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в различных формах. Форма подтверждения соответствия зависит от характера данного процесса (он может быть обязательным и добровольным) и поэтому представляет собой определенный (в зависимости от характера процесса) порядок документального подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В определениях понятий "подтверждение соответствия" и "форма подтверждения соответствия" в качестве объектов подтверждения названы "иные объекты", что противоречит ст. 1 Закона, в которой четко обозначены объекты правового регулирования без упоминания "иных объектов". Если подтверждение соответствия проводится в обязательной форме, то обязательно присутствие в качестве стороны правоотношения заявителей (физическое или юридическое лицо), круг которых устанавливается техническим регламентом и в обязанности которых входит проведение обязательного подтверждения и оплата проводимых работ. Одной из форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров является сертификация, которая осуществляется органом по сертификации (таковым может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) при условии его аккредитации. Аккредитация как официальное признание компетентности и правомочия органа выполнять работы в определенной области оценки соответствия является единственным необходимым условием допуска к проведению этих работ. Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" в качестве обязательного условия предусматривалось наличие лицензии на проведение данных работ.

7. Закон вводит принципиально новое понятие "технический регламент", определяя его как документ, содержащий обязательные для применения требования к объектам технического регулирования. Объекты технического регулирования определены в абз. 2 п. 1 ст. 1. Кроме того, определение дает перечень правовых актов, которыми могут быть приняты технические регламенты:

международный договор Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

федеральный закон;

указ Президента РФ;

постановление Правительства РФ.

8. Понятие "техническое регулирование" является одним из основных понятий Закона, поскольку, с одной стороны, содержится в названии самого Закона, а с другой - является тем фундаментом, на котором базируется принципиально новый подход ко всему процессу правового регулирования отношений при установлении, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к объектам регулирования.

9. Одним из принципов разработки технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов - состояния, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. В понятии "безопасность" дан исчерпывающий перечень объектов государственной защиты. Представляется, что государственные гарантии безопасности должны быть обеспечены не только гражданам, но и в равной мере лицам без гражданства или иностранным гражданам, поэтому везде по тексту Закона следует заменить понятие "граждане" на понятие "потребители". В связи с тем, что риск причинения вреда зависит не только от объективных факторов (безопасности продукции и процессов), но и от субъективных факторов (поведения конкретного человека при использовании этой продукции и осуществлении процессов), то государство, устанавливая требования по безопасности, гарантирует минимально допустимую степень риска.

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарий к статье 3

1. Одним из основных принципов технического регулирования является принцип единства установления требований к объектам технического регулирования. Его особая значимость для всего процесса технического регулирования объясняется следующим. До принятия Закона требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество зачастую дублирующих друг друга или взаимоисключающих требований. К примеру, в результате подобного нормотворчества для будней российского бизнеса типичной стала ситуация, когда приходящий с проверкой пожарный, ссылаясь на существующие нормы, требует снять с окон решетки. Вслед за ним является милиционер и, также ссылаясь на определенные нормативы, требует установить решетки на окна. В стране не было единой системы технических требований, но зато имелось огромное количество (около 30 тыс.!) различных документов, регулирующих деятельность предприятий. До принятия Закона в России действовало более 20 тыс. госстандартов времен СССР, а также созданных уже в перестроечный и постперестроечный периоды. Кроме того, применялись тысячи санитарных норм и правил, примерно такое же количество строительных нормативов и сотни отраслевых стандартов, технических условий и инструкций. Понятно, что все это "изобилие" не только не решало проблемы контроля над соблюдением производителем стандартов и требований безопасности, но, напротив, создавало в данной сфере полную неразбериху. Именно этим объясняется новый подход Закона к принципу установления единых требований и правил.

Статья 3 кроме принципа применения единых правил установления требований к объектам регулирования включает принципы единой системы и правил аккредитации, принцип единства правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. Подобное унифицирование объясняется не только внутренним аспектом необходимости устранения дублирования в процессе технического нормирования, но и внешним аспектом. Для обеспечения выхода российской продукции на мировой рынок (а точнее, в связи со вступлением России в ВТО) возникла необходимость приведения процессов исследований и измерений в соответствие с международными нормами.

2. Второй принцип технического регулирования провозглашает его соответствие уровню развития национальной экономики и уровню научно-технического развития, т.е. при разработке технических регламентов и национальных стандартов необходимо включать в них требования с учетом реалий сегодняшнего дня.

3. Согласно третьему принципу органы по аккредитации (т.е. органы, устанавливающие компетентность органов по сертификации), органы по сертификации, изготовители (продавцы, исполнители, приобретатели) должны быть независимы друг от друга (т.е. не находиться в какой-либо зависимости друг от друга), гарантируя этим объективность, принципиальность и эффективность проведения процессов оценки соответствия. Принцип независимости должен распространяться также и на испытательные лаборатории.

4. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации основан на различии правового статуса и целей деятельности данных органов: орган государственного контроля является органом исполнительной власти, осуществляющим проведение контроля (надзора) от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли. Учитывая разницу задач, полномочий и методов данных органов, их совмещение невозможно. Следует заметить, что подобное разделение было проведено сравнительно недавно. В Госстандарте России органы по сертификации были выведены из структуры с 1 января 2003 г. До этого органы Госстандарта совмещали функцию государственного контроля (отделы государственного надзора) и функцию сертификации (отделы сертификации).

5. Следующим принципом, обеспечивающим гарантии объективности при оценке компетентности органов по сертификации, является недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. Поскольку органы по аккредитации являются, в отличие от органов по сертификации, государственными органами, совмещение их полномочий невозможно из-за различий правового статуса.

6. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от коммерческих структур, а также гарантией принципиального осуществления возложенных на эти органы функций и задач.

7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации базируется на Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и означает необходимость наличия здоровой конкуренции между органами, претендующими на оформление аккредитации и проводящими сертификацию. Органом по сертификации могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом они имеют равные возможности для документального подтверждения своей компетенции и выполнения деятельности по сертификации.

8. Соблюдение принципа "единства применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок" обусловлено особым правовым статусом нормативных актов, которыми принимаются регламенты: федеральные законы, постановления Правительства и указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, для всех физических и юридических лиц и потому не могут зависеть от видов и особенностей сделок.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Комментарий к статье 4

Пункт 1 комментируемой статьи подчеркивает приоритетную значимость Закона в вопросах технического регулирования: Закон является базовым нормативно-правовым актом в регулируемой сфере, а все остальные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации должны быть приняты в соответствии с его нормами. При анализе данного пункта статьи следует обратить внимание на необоснованное отнесение к законодательству Российской Федерации "иных нормативных правовых актов Российской Федерации", что противоречит ст. 3 Гражданского кодекса РФ, относящей к законодательству Российской Федерации только федеральные законы.

Пункт 2 подчеркивает необходимость приведения в соответствие с Законом положений всех принятых до него федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. До момента принятия Закона (27 декабря 2002 г.) правовое регулирование в области разработки, принятия, исполнения и осуществления контроля за соблюдением обязательных требований осуществлялось целым рядом законов и подзаконных актов:

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)";

Гражданский кодекс РФ;

Уголовный кодекс РФ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях;

Постановления Правительства РФ по вопросам организации государственного контроля, проведения экспертизы товаров, правил проведения уничтожения опасной продукции, правил проведения сертификации, защиты потребительского рынка от проникновения опасных импортных товаров и т.д.

Учитывая, что Закон представляет собой кардинальную реформу в вопросах установления и исполнения обязательных требований, положения многих указанных выше нормативно-правовых актов оказались в противоречии с его положениями. Пункт 2 комментируемой статьи подчеркивает возможность их применения только в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании".

Особое значение имеет п. 3 ст. 4 Закона, согласно которому за органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Тем самым, по существу, прекращается практика ведомственного нормирования технических характеристик продукции и установления правил проверки соответствия, т.е. сертификации (до принятия Закона монопольное право на подобное нормотворчество принадлежало Госстандарту России). Все ранее изданные органами исполнительной власти нормативно-правовые акты утрачивают свою обязательность (за исключением актов, устанавливающих обязательные требования к оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).

Пункт 4 данной статьи подчеркивает в соответствии со ст. 15 Конституции РФ приоритет норм и правил международных договоров Российской Федерации в вопросах правового регулирования.

В настоящее время имеется ряд проектов технических регламентов, прошедших публичное обсуждение в Государственной Думе РФ, а также намеченных на рассмотрение в ближайшее время:

1. Технический регламент "Требования санитарно-эпидемиологической безопасности к воде, предназначенной для потребления человеком, и питьевому водоснабжению" (разработчик - Министерство здравоохранения РФ, Департамент Госсанэпиднадзора).

2. Федеральный закон - специальный технический регламент "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" (разработчик - некоммерческая организация "Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения").

3. Общий технический регламент "Санитарно-эпидемиологическая безопасность" (разработчики - Министерство здравоохранения РФ, Департамент Госсанэпиднадзора).

4. Федеральный закон "О техническом регламенте розничной торговли" (разработчик - Ассоциация компаний розничной торговли "АКОРТ").

5. Общий технический регламент "Об электромагнитной совместимости" (разработчики - ГУП "ЛОНИИР", ЗАО "САМТЕС").

6. Специальный технический регламент "О низковольтном оборудовании" (разработчики - ВНИИС, ВНИИНМАШ).

7. "О специальном техническом регламенте на пивоваренную продукцию и ее производство" (разработчик - некоммерческая организация "Союз российских производителей пива и безалкогольной продукции") и ряд др.

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну

1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

2. Порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Комментарий к статье 5

Статья 5 предусматривает особенный порядок технического регулирования и распространяется на:

оборонную продукцию (работы, услуги), поставляемую для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу; продукцию (работы, услуги), используемую в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа;

продукцию (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну.

Особенности технического регулирования указанных объектов заключаются в следующем:

1) к объектам действия обязательных требований отнесены работы и услуги (в ст. 1 на эти два вида деятельности предусматривались добровольно применяемые требования);

2) на указанные объекты обязательные требования могут быть установлены следующими способами:

техническими регламентами (как на все другие объекты);

федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа и государственным контрактом (в Законе не указано, какой именно документ должен содержать в этом случае обязательные требования);

государственным контрактом.

Учитывая особую значимость указанной в ст. 5 продукции, Закон предусматривает особый порядок разработки, принятия, применения документов о ее стандартизации, а также особый порядок проведения оценки соответствия (включая государственный контроль за соблюдением обязательных требований). Полномочия установления особого порядка переданы Правительству РФ.

Разработанные в особом порядке обязательные требования не должны противоречить требованиям технических регламентов, принятых на аналогичную продукцию гражданского назначения.