- •Содержание общая часть
- •Особенная часть
- •Общая часть Административное право как отрасль российского права и законодательства
- •1. Особенности административного права.
- •2. Предмет административного права.
- •3. Метод административного права.
- •4. Функции, принципы и задачи административного права
- •5. Принципы административного права.
- •6. Цели и задачи административного права.
- •7. Система отрасли административного права.
- •8. Связь административного права с другими отраслями.
- •Источники административного права.
- •1. Особенности источников административного права.
- •2. Виды источников административного права.
- •3. Особенности источников административного права.
- •Нормы административного права
- •1. Понятие нормы административного права.
- •2. Характеристики (особенности) норм административного права.
- •3. Виды норм административного права.
- •4. Пути урегулирования общественных и управленческих отношений с помощью норм административного права.
- •5. Способы реализации норм административного права.
- •Систематизация административного права.
- •1. Понятие и цели систематизации
- •2. Основные формы систематизации административного права
- •Административно-правовые отношения.
- •1. Понятие административно-правового отношения.
- •2. Особенности административно-правовых отношений.
- •3. Структура административно-правовых отношений
- •4. Классификация административно-правовых отношений
- •5. Субъекты административно-правовых отношений
- •6. Соотношение субъекта права и субъекта правоотношения.
- •7. Соотношение нормы права и правоотношения
- •8. Юридические факты
- •9. Классификация юридических фактов
- •Наука административного права.
- •1. Понятие и предмет науки
- •2. Функции науки (в плоскости научной деятельности)
- •3. Методы науки административного права
- •4. История науки административного права
- •Административное право как учебная дисциплина
- •1. Понятие и цель административного права как учебной дисциплины.
- •2. Задачи административного права как учебной дисциплины.
- •3. Место курса в системе гуманитарного образования
- •Исполнительная власть
- •1. Общее понятие управления.
- •2. Функции управления.
- •3. Государственное управление.
- •4. Признаки органов государственной власти.
- •5. Особенности органов исполнительной власти.
- •6. Правовой статус органов исполнительной власти.
- •7. Виды органов исполнительной власти.
- •8. Организационная структура органов исполнительной власти
- •9. Система органов исполнительной власти
- •10. Принципы построения системы органов государственной власти
- •11. Взаимоотношения внутри системы
- •Органы исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Государственный совет
- •2. Высшие ораны исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Правительство рф
- •Глава I. Общие положения (ст. Ст. 1-4).
- •Глава II. Состав Правительства рф и порядок его формирования (ст. Ст. 6-11).
- •Глава III. Полномочия Правительства рф (ст. Ст. 12-23).
- •Глава IV. Организация деятельности Правительства рф (ст. Ст. 24-29).
- •I. Общие положения
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •III. Структура Аппарата Правительства и организация его работы
- •2. Высшие органы исполнительной власти субъектов рф
- •3. Федеральные органы исполнительной власти.
- •1. Федеральные Министерства.
- •2. Федеральная служба
- •3. Федеральное агентство
- •4. Территориальные органы
- •Государственная служба
- •1. Понятие службы
- •2. Виды службы (по месту её осуществления)
- •3. Правовая основа государственной службы
- •4. Понятие государственной службы
- •5. Содержание государственной службы
- •6. Принципы государственной службы
- •7. Функции государственной службы
- •8. Виды государственной службы
- •9. Понятие государственных служащих
- •10. Признаки государственных служащих
- •11. Правовой статус служащих
- •6 Элементов правового статуса государственных служащих:
- •12. Виды государственных служащих
- •13. Соотношение понятий должностное лицо и представитель власти
- •14. Порядок прохождения государственной службы
- •Формы и методы осуществления исполнительной власти
- •1. Понятие формы управления
- •2. Виды форм управления
- •3. Методы управления
- •Акты управления
- •1. Понятие акта управления
- •2. Характеристика акта управления
- •3. Функции актов управления
- •4. Отличия актов управления от других источников
- •5. Виды актов управления
- •1. По юридическим свойствам акта
- •2. По масштабу действия
- •6. Производство по изданию актов управления
- •7. Прекращение действия акта
- •8. Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение
- •1. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
- •2. Виды государственного принуждения.
- •3. Понятие административного принуждения
- •4. Признаки административного принуждения
- •5. Виды административного принуждения
- •1. Предупредительные меры.
- •2. Меры пресечения.
- •3. Административное наказание (ответственность).
- •4. Восстановительные меры.
- •5. Меры обеспечительного характера (с 2002 г.).
- •Глава 27 КоАп рф: «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».
- •Глава 27.1 КоАп рф: «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении»:
- •Административная ответственность (наказание)
- •1. Понятие ответственности
- •2. Виды ответственности
- •3. Юридическая ответственность. Виды юридической ответственности.
- •Глава II КоАп рф. Определение административного правонарушения дано, а административной ответственности – нет.
- •4. Стадии ответственности (характерны для всех видов юридической ответственности)
- •5. Понятие административной ответственности
- •6. Особенности административной ответственности
- •7. Функции административной ответственности
- •8. Принципы административной ответственности
- •9. Понятие административного правонарушения
- •10. Опасность правонарушения
- •11. Состав административного правонарушения
- •12. Наказания
- •Глава 3 КоАп рф посвящена административным наказаниям.
- •13. Назначение наказания
- •Глава 4 КоАп рф посвящена назначению административного наказания.
- •Административный процесс.
- •1. Понятие процесса
- •2. Черты административного процесса
- •3. Принципы административного процесса
- •4. Административный, уголовный и гражданский процессы
- •5. Виды производств
- •6. Правовая база производства по делам об административных правонарушениях
- •Раздел 3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Раздел 4. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Раздел 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •7. Понятие производства
- •Глава 23 КоАп рф. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (более 80):
- •8. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •3. Участники производства, оказывающие содействие при решении отдельных, конкретных задач производства.
- •9. Доказательства и их оценка
- •10. Стадии производства
- •I стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •II стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •III стадия. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •IV стадия. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 31 КоАп рф. Общие положения.
- •Глава 32 КоАп рф. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Обеспечение законности в сфере исполнительной власти
- •1. Понятие законности
- •2. Обеспечение законности в сфере управления
- •3. Виды контроля
- •4. Виды государственного контроля.
- •1. Президентский контроль.
- •2. Контроль со стороны органов законодательной (представительной) власти.
- •3. Контроль со стороны органов исполнительной власти общей компетенции
- •4. Ведомственный контроль.
- •5. Судебный контроль (надзор)
- •5. Прокурорский надзор
- •6. Административный надзор
- •Особенная часть
- •Управление в сфере экономического строительства
- •1. Организация управления промышленностью.
- •2. Организация управления сельским хозяйством.
- •3. Организация управления в области строительства и жкх.
- •4. Организация управления транспортом.
- •5. Организация управления в финансовой сфере.
- •6. Управление в области связи.
- •7. Организация управления в области охраны и использования природных ресурсов.
- •Организация управления в сфере социально-культурного строительства
- •1. Организация управления в области образования.
- •2. Правовое положение вуЗов в рф
- •3. Организация управления в области науки.
- •4. Правовое положение Высшей аттестационной комиссии (вак) Министерства образования рф.
- •5. Организация управления в области культуры.
- •6. Организация управления в области здравоохранения.
- •7. Организация санитарного надзора.
- •8. Организация управления в области социального развития.
- •Организация управления в области административно-политического строительства
- •1. Организация управления в области обороны.
- •2. Порядок комплектования вооружённых сил рф.
- •3. Безопасность организации управления.
- •4. Внешняя разведка.
- •5. Охрана государственной границы.
- •6. Организация управления в области внутренних дел.
- •7. Обеспечение безопасности дорожного движения.
- •8. Организация управления в области юстиции.
- •9. Организация управления в области иностранных дел.
- •10. Управление в области экономической охраны рф (организация таможенного дела).
- •11. Охрана государственной тайны.
10. Опасность правонарушения
Нет единого мнения в вопросе об опасности правонарушения. Можно выделить несколько точек зрения на эту проблему.
1. В КоАП РФ административное правонарушение не определяется как опасное деяние, но оно опасно (степень общественной опасности меньше, чем у преступления).
Вычислить степень опасности невозможно.
Например:
а) Хищение имущества. Это может быть и преступлением, и административным правонарушением, в зависимости от масштаба ущерба.
б) Превышение скорости. Это может быть и преступлением, и административным правонарушением, в зависимости от последствий (сбил человека, либо ничего подобного не произошло).
2. Преступление опасно (это закреплено в УК РФ), а административное правонарушение – нет, но оно вредоносно.
В чём выражается вред, точно не установлено.
Ст. 2.2 КоАП РФ «…лицо предвидело вредные последствия…».
3. Д.Н. Бахрах: некоторые административные деликты опасны, а некоторые неопасны совсем.
Например:
а) Гражданин переходит дорогу в неустановленном месте. Поблизости никого нет. Опасность отсутствует.
б) Гражданин переходит дорогу в неустановленном месте. Вокруг много транспорта. Существует опасность, угроза (угроза жизни, материальная угроза).
В основном опасность административных деликтов заключается не в одном деянии, а в их массе (например, проезд не оплатил 1 человек или 1000). Суть вредоносных деяний в их многочисленности (административных правонарушений больше, чем уголовных преступлений).
11. Состав административного правонарушения
В науке более глубоко характеризуют административные правонарушения, применяя определённую модель – состав правонарушения.
Состав – совокупность объективных и субъективных признаков, наличие которых даёт возможность судить о том, что имело место правонарушение.
Цель состава: это законодательная модель преступления, которую законодатель предусмотрел заранее, и под которую подводятся деяния.
Признаки правонарушения содержатся либо в одной норме, либо в нескольких. На их основе делают вывод о виновности (невиновности) человека.
Значение структуры: с помощью структуры выявляют существенные признаки правонарушения, на основе которых решают вопрос о виновности человека. Знание состава даёт возможность грамотно оценивать деликт, правильно понять смысл закона (что именно запрещают нормы и др.), избрать целесообразную меру воздействия.
На практике знание структуры даёт возможность грамотно обучать специалистов.
Группы признаков правонарушения.
1. Объективные – не зависят от личности, совершившей деяние.
2. Субъективные – характеризуют личность правонарушителя.
Признаков может быть много, но среди них выделяют основные.
Выделяют элементы состава правонарушения (4 комплекса признаков).
1. Объект правонарушения
2. Объективная сторона правонарушения
3. Субъект правонарушения
4. Субъективная сторона правонарушения
Объект правонарушения – основополагающий элемент, определяющий те ценности в обществе, на которые происходит посягательство, которым причиняется вред.
Это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые нормами административной ответственности (например, общественные и государственные порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления).
За этими общественными отношениями скрываются интересы общества, государства, личности. Во время правонарушений эти интересы нарушаются.
Виды объектов:
1. Общий объект – все общественные отношения, которые охраняются нормами административного права.
На общий объект невозможно посягательство.
Например: права.
2. Родовой объект – часть однородных общественных отношений.
На родовой объект невозможно посягательство. Внимание фокусируется на определённой группе отношений, что отражено в КоАП РФ.
Например: права граждан.
3. Видовой объект – группа отношений, часть родовых отношений.
Например:
4. Непосредственный объект – конкретное отношение, на которое произошло посягательство.
Например: конкретная собственность муниципального образования.
Классификация позволяет от общей массы до конкретных отношений выделить объект правонарушения.
Объективная сторона правонарушения – внешние проявления, характеризующие внешнюю сторону данного деяния.
Признаки объективной стороны:
1. Фактическое внешнее поведение.
а) Действие – факт активного поведения, совершение того, что запрещено нормами права.
Многие административные деликты возникают только в активной форме.
б) Бездействие – лицо, уклоняясь от чего-либо, нарушает требование нормы права (например, гражданин не явился по повестке в военкомат).
Некоторые правонарушения возможны только в пассивной форме.
Законодатель с точки зрения наказуемости не проводит грань между этими формами, санкции могут быть одинаковыми.
Некоторые правонарушения могут возникать и в активной, и в пассивной форме (например, нарушение санитарных требований).
Вокруг этого признака могут быть дополнительные признаки.
2. Место совершения правонарушения.
Например: распитие спиртных напитков в общественных местах является правонарушением, а дома – нет.
3. Время совершения.
Например:
а) Запрет охоты в определённый период
б) Запрет выходить из дома с 23:00 до 7:00 лицам, находящимся под административным надзором.
4. Способ совершения.
С применением особых, угрожающих средств или без них.
5. Наличие ущерба.
6. Повторность.
Эти признаки «окрашивают» правонарушение в тёмный цвет.
Субъект правонарушения – признаки, которые присущи данному правонарушителю.
Для физических лиц выделяют 2 признака:
1. Достижение 16 лет до момента совершения правонарушения.
2. Вменяемость.
Для специальных субъектов выделяют дополнительные признаки:
1. Место по службе
2. Физическое состояние (беременность)
3. Имущественное положение
4. Статус
Практика показывает, что:
1. В одних случаях причисление к специальным субъектам ужесточает ответственность по сравнению с общими субъектами.
2. В других случаях причисление к специальным субъектам смягчает ответственность по сравнению с общими субъектами.
Субъективная сторона правонарушения – признаки, характеризующие психологическую сторону правонарушителя; это психическое отношение лица к совершённому им противоправному деянию и возможным его последствиям.
Ст. 2.2. КоАП РФ. Формы вины
1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъективная сторона правонарушения – совокупность признаков, которые характеризуют правонарушение с внутренней, психологической стороны правонарушителя.
Признаки объективной стороны правонарушения:
1. Вина (основной признак). Без вины нет состава правонарушения.
2. Цели, мотивы.
Вина – психическое отношение субъекта к своему поведению (к тому, что совершает или совершил) и к его последствиям.
3 проявления умысла (п.1 ст. 2.2 КоАП РФ):
1. Лицо сознаёт, что идёт против норм права (противоправность деяния).
2. Лицо предвидит возникновение вредных последствий своего деяния в том или ином виде.
3. Отношение лица к последствиям: желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Умысел – самая серьёзная форма виновности, которая делает правонарушение более опасным.
Грани между формами вины в смысле наказуемости не проводятся.
Правонарушения могут быть только умышленными, а могут быть умышленными и по неосторожности.
При выборе меры наказания формы вины учитываются.
Неосторожность может проявляться в форме самонадеянности или небрежности.
3 проявления самонадеянности (п. 2.ст. 2.2. КоАП РФ):
1. Лицо сознаёт противоправность деяния.
2. Лицо предвидит возникновение вредных последствий.
3. Отношение лица к последствиям: рассчитывает их избежать.
Например: превышение скорости
Самонадеянность – самая распространённая форма неосторожности (вины).
3 проявления небрежности (п. 2.ст. 2.2. КоАП РФ):
1. Лицо не сознаёт противоправность своего деяния.
2. Лицо не предвидит возникновения вредных последствий.
3. Лицо должно было и могло предвидеть вредные последствия своего деяния.
Например: человек не потушил костёр в лесу и ушёл, в результате чего выгорело большое пространство.
Небрежность – менее распространённая форма неосторожности (вины).