Донбасский институт техники и менеджмента
Международного научно-технического университета
«Международные стратегии экономического развития»
Конспект лекций
Утверждено
на заседании методического совета ДИТМ МНТУ
Протокол N_______
от _____________ 2007г.
г. Краматорск, 2007г.
Конспект лекций по дисциплине «Международные стратегии экономического развития»
(для студентов специальности 08.0502). Сост. Рязанцева О.В.
- Краматорск, ДИТМ МНТУ, 2007г.
Тема 1 содержание понятия «стратегия экономического развития» План:
Модели экономического развития страны.
Стратегия экономического развития.
Цели экономического развития как составная часть стратегии. Методы достижения целей. Стратегическая политика. Механизм реализации стратегической цели.
Предмет курса «Международные стратегии экономического развития.
Современная мировая экономика развивается в условиях углубления международного разделения труда, укрепления и распространения интеграционных процессов как на отраслевом, так и на региональном уровнях, интернационализации национальных экономик, ускорения процесса глобализации.
Развитие мирового хозяйства характеризуется двумя аспектами:
глобализация способствует сплетению национальных экономик в сплошную мировую систему, стандартизирует структурные элементы экономик в соответствии с требованиями транснационализации, обеспечивает динамизм международных экономических отношений;
углубляется разрыв в уровнях развития между самыми развитыми и самыми бедными странами, усиливается отличие социально-экономического развития внутри основных групп стран.
Диверсификация между странами мира еще достаточно выразительная. Она предопределяется неодинаковым обеспечением факторами производства, историко-экономическими особенностями развития, геополитическим положением. Именно поэтому, невзирая на усиление интернационализации, еще нет единственной для всех стран модели экономического развития. Попытка правительств отдельных стран, которые развиваются, или стран с переходной экономикой полностью копировать модели наиболее развитых стран или некритически выполнять предложения и требования таких международных организаций, как МВФ, Мировой банк, Мировая организация торговли, часто оказываются или несостоятельными, или приводящими к противоположному эффекту.
При определении собственной модели экономического развития правительству и политическим силам государства необходимо учитывать:
современное состояние экономики страны,
ее ресурсный потенциал (трудовые и естественные ресурсы, научно-техническую базу),
особенности социально-политических отношений,
степень участия страны в международном разделении труда,
ее геополитическое положение.
Исходя из этого, следует определить цель, которую государство должно достичь в своем социально-экономическом развитии. Когда цель сформулирована большинством населения (это определяется, в частности, поддержкой определенных политических сил на выборах), а нередко и зафиксированная в конституции, правительство страны разрабатывает и осуществляет мероприятия по ее достижению. Эти мероприятия имеют долгосрочный срок и являются стратегией экономического развития.
Что же представляет собой «стратегия» как понятие? Само слово происходит из греческого и означает составную часть военного искусства [stratos — войско + ago — веду], которая занимается вопросом подготовки, планирования и ведения войны. Впоследствии словом «стратегия» стали определять мастерство руководства общественными, политическими процессами.
Чаще понятие «стратегия» применяется в сфере экономической теории, экономической политики и бизнеса. Однако какой-то одной устоявшейся дефиниции этого понятия нет. Чаще всего используется такое определение: «Стратегия — это планы высшего руководства относительно достижения долгосрочных результатов соответственно целям и заданиям организации». Зарубежные специалисты по стратегическому менеджменту Г. Минцберг, Б. Альстренд и Дж. Лемпел предлагают пять атрибутов экономической стратегии:
стратегия — это план, ориентир, направление развития;
стратегия — это принцип поведения, соблюдения определенной модели поведения;
стратегия — это позиция, то есть образование самого выгодного соединения элементов экономической политики или бизнеса;
стратегия — это перспектива, то есть основной способ действия организации или теория бизнеса;
стратегия — это средство, маневр, с помощью которого можно перехитрить конкурента.
Экономическая стратегия имеет несколько уровней в зависимости от объекта, к которому она назначена: стратегия страны в целом, региона, административного района, фирмы, предприятия. С позиции бизнеса экономическая стратегия представляет собой комплекс планов и действий, спланированных на достижение основных целей бизнеса промышленной, торговой или любой другой организации. Производственные цели — это экономические и социальные стремления, ради которых существует предприятие; стратегия является средством достижения этих целей. Соответственно целям предприятия разрабатывается производственная, маркетинговая, социальная и другие стратегии.
Наивысшим уровнем экономической стратегии является стратегия экономического развития страны, которую разрабатывают и осуществляют руководящие органы государства и влиятельные общественные организации.
Таким образом, стратегия экономического развития (экономическая стратегия) страны представляет собой экономическую политику правительства, рассчитанную на длительный срок, направленную на достижение основной цели социально-экономического развития. Следовательно, экономическая стратегия — это долгосрочные, принципиальные, важнейшие установки, планы, намерения правительства относительно производства, поступлений и расходов бюджета, налогов, капиталовложений, цен, социальной защиты.
Разработка экономической стратегии начинается с определения главной цели развития, которая должна отвечать таким требованиям:
Цель должна быть объективно реальной, то есть такой, которая может быть достигнута вообще. (Пример: представления социалистов-утопистов об идеальном обществе.)
Осуществление определенной цели возможно именно в этой стране, то есть цель должна отвечать объективным возможностям данной страны. (Пример: если небольшая страна, которая развивается, с низким уровнем производства и крайне ограниченными ресурсами ставит перед собой цель превратиться в наисильнейшее государство в мире, то реальность достижения этой цели маловероятна.)
Определенные сроки достижения цели должны быть реальными. Если цели стратегии не достигнуто в задекларированный срок, то это подрывает привлекательность стратегической идеи в человеческих массах. (Пример: в 1961 г. в Программе КПСС было провозглашено, что коммунизм будет в целом построен в СССР уже в 80-х годах прошлого века). К тому же неправильно определенные сроки достижения цели, их искусственное ускорение ведут к нерациональному использованию ресурсов, снижения эффективности экономики в целом. (В Китае, во время «большого прыжка», была переведена на нет значительная часть материальных и человеческих ресурсов ради победы коммунистического уклада в самые скорые сроки.)
Цели и сроки стратегии должны реально соотноситься с имеющимися в стране материальными, человеческими и финансовыми ресурсами, а также с возможным привлечением кредитов, инвестиций и финансовой помощи из других стран и международных организаций.
Цель не определяется «раз и навсегда», она не должна стать догмой. С существенным изменением внутренних и внешних обстоятельств укрепляется и главная цель, а соответственно — и вся стратегия экономического развития страны.
Содержание цели должно быть четко, лаконично сформулированным и охватывать важнейшие сферы социально-экономической жизни страны. Цель определяет, что будет представлять собой экономика страны по завершении срока стратегии. Определяются важнейшие параметры: характер экономических отношений, структура экономики, макроэкономические показатели, уровень жизни населения. В стратегической программе могут определяться и промежуточные цели, например, вступление страны в важные международные сообщества и организации (например, относительно Украины, то это — ЕС и Мировая организация торговли). Приоритетной целью экономической стратегии демократического государства является человек, подъем его благосостояния, создания достойных условий для всестороннего развития личности.
Стратегическая цель определяется как преодоление неблагоприятного (или недостаточно благоприятного) сегодняшнего состояния экономики страны и достижения высших параметров ее развития. Чаще всего стратегии разрабатываются тогда, когда экономика страны находится в сложном, а то и кризисном положении.
В условиях, когда экономика страны находится в нормальном состоянии, целью стратегии является или стабилизация экономики, или достижение высшего уровня ее развития. Такие стратегии действуют в настоящее время в США и других развитых государствах. Во многих развивающихся странах, главной целью экономической стратегии является перестройка отраслевой структуры экономики.
Разработка стратегий, определения главной цели и подчиненных целей осуществляется в несколько этапов:
обосновывается необходимость изменения приоритетов развития; определяется направление стратегических изменений;
формируется основная цель, которую необходимо достичь через трансформационные изменения; определяются целевые ориентиры, принципы и задания развития;
определяется последовательность действий намеченных планов развития.
После определения главной цели следующим этапом разработки стратегии является определение методов ее достижения. Совокупность мероприятий, которые применяет правительство для достижения стратегической цели, является стратегической политикой.
Стратегическая политика начинается с определения необходимых финансовых, производственных и человеческих ресурсов, которые нужны для реализации поставленных целей. Затем разрабатывается механизм реализации стратегической цели - мероприятия правительства по регулированию экономики в основных ее сферах, создаются необходимые институты, фонды, привлекаются (в случае необходимости) иностранные и международные средства для решения тех или других стратегических заданий.
В процессе реализации стратегии правительство решает ряд заданий. Среди основных из них на макроуровне - обеспечение полной занятости, стабильности цен, экономического роста, равновесия платежного баланса; на микроуровне — эффективное использование ресурсов. Поскольку одновременное решение этих и других заданий редко бывает возможным, выделяются приоритетные цели на каждом этапе осуществления стратегии.
Приоритетные цели группируют по трем направлениям: экономические, социальные и экологические.
Реализация стратегических целей достигается с помощью таких мероприятий, как:
контроль уровня цен и доходов;
поддержка приоритетных отраслей и компаний;
антимонопольная политика; региональная политика;
регулирование валютного курса; налоговая политика и др.
Рис. 1.1. Схема формирования национальной стратегии экономического развития
Реализация стратегии экономического развития предусматривает формирование соответствующей законодательной базы, которая обеспечивала бы внедрение необходимых мер относительно реформирования экономики и осуществления стратегической политики (рис. 1.1). Необходимым условием эффективного действия механизма реализации стратегии является укрепление кредитно-финансовой системы государства, поскольку решительные экономические превращения требуют значительных бюджетных расходов и капиталовложений со стороны фирм, частных банков и т. п.
Определение стратегии, ее реализация предусматривает внедрение правительством определенной экономической политики. Но активность правительства, глубина вмешательства властных структур в экономические процессы страны при этом в разных стратегических моделях неодинаковая. Наиболее известны две противоположных модели: кейнсианская, которая предусматривает активное вмешательство правительства, в том числе и на микроуровне, и либеральная, или монетарная, при которой активность правительства ограничивается лишь общей регуляцией экономики на макроуровне (налоговая, фискальная, валютная политика). Есть и другие, промежуточные модели.
Для разработки стратегии привлекаются лучшие экономисты - научные работники, практики с большим опытом работы в экономической сфере, правительственные чиновники и политические деятели. Правда, следует заметить, что при определении экономической стратегии правительство испытывает большое давление со стороны разных политических сил, потому избранный вариант не всегда бывает наилучшим с точки зрения интересов всей страны, а будет отвечать интересам какой-то влиятельной группы (партии, ТНК, и т. п.)
Осуществление каждой стратегии назначается на длинные сроки, но не на всегда. По достижению стратегической цели действие данной стратегии заканчивается и разрабатывается новая стратегия соответственно с новыми условиями, которые складываются в государстве, и целями, которых стремится достичь общество. По срокам действия экономические стратегии подразделяются на:
среднесрочные (до 10 лет);
долгосрочные (свыше 10 лет).
Чаще всего среднесрочные стратегии разрабатываются на 5 лет. Типичным примером таких стратегий служили пятилетние планы развития народного хозяйства СССР. Долгосрочные стратегии обычно разрабатывают на 10, 15, 20 лет.
При разработке долгосрочной стратегии, ее авторы опираются на идею социально-экономического развития, которая господствует в обществе на данном этапе или навязывается сверху могучими политическими силами. Идея отвечает на вопрос: «Какую страну мы хотим видеть в обозримом будущем?» Ответ обычно сжатый и общий: «построение коммунистической экономики», «страна с рыночной экономикой», «государство общего благоденствия», «супергосударство», «индустриально развитое государство», «постиндустриальная экономика» и тому подобное. В долгосрочных стратегиях определяются только самые главные макроэкономические параметры, без микроэкономической детализации, и формулируется основное направление достижения цели. Чаще всего эти стратегии развития принимаются в странах со стабильной экономикой.
Среднесрочные стратегии обычно направлены на быстрое и эффективное преодоление кризисных явлений, существенное ускорение темпов развития экономики, техническую и структурную ее перестройку. Они характеризуются более детальной разработкой параметров развития и мероприятий по их достижению. (Послевоенные стратегии европейских стран и Японии.)
Часто долгосрочные и среднесрочные стратегии совмещаются. В таком случае среднесрочная стратегия рассматривается как промежуточный этап осуществления долгосрочной стратегии.
При разработке стратегии необходимо в первую очередь выходить из интересов и возможностей своей страны. Но в условиях глобализации влияние международной среды на экономическое развитие страны очень сильное. Самые талантливые разработчики даже развитой страны должны считаться с резонансом, который будет иметь их стратегия среди иностранных партнеров их страны, международных организаций, ТНК, политических кругов самых могучих стран. В международных отношениях господствуют «правила поведения», которые трудно, а то и невозможно обойти. В целом стандартификация и унификация правил международных отношений является явлением позитивным и объективным, они являются следствием углубления международного деления труда и процесса глобализации. Однако правовые нормы и принципы международного экономического общения, которые сложились на сегодняшнее время, наиболее выгодные экономически развитым странам; они и разрабатывались по инициативе и активной поддержке наисильнейших государств, в первую очередь США. Относительно других стран, то некоторые принципы международных отношений могут становиться препятствием реализации национальных стратегий, по крайней мере, на определенных этапах экономического развития.
Одним из принципов, вызывающим наибольшие теоретические и практические споры, является открытость экономики - снижение, а то и ликвидация торговых препятствий в свободном доступе иностранного капитала в страну, в транснационализации в целом. Экономисты, политики и бизнесмены развитых стран, а также руководители МВФ настойчиво внедряют теории и модели максимально открытой экономики в международные экономические отношения. Однако экономика слаборазвитых стран, а также стран с переходной экономикой оказывается незащищенной перед натиском товаров и капиталов могучих в экономическом отношении государств.
В украинской экономической науке выделяют семь стратегических моделей:
1. Китайская модель (Китай, Вьетнам, Монголия). Трансформация экономики и переход на рыночные принципы предусматривается в недрах старой командно - административной системы. Процесс трансформации определен как постепенный, длительный, поэтапный. Система государственного управления и планирования не ликвидируется, а приспосабливается к новым условиям.
2. Венгерская модель также означает постепенный переход к рыночным отношениям; рыночная среда начала формироваться еще в недрах командно административной системы. Однако, в отличие от китайской модели, командная система не сохраняется, а постепенно демонтируется.
Польская модель «шоковой терапии»— быстрое разрушение административной системы управления, ускорена приватизация, максимальная открытость экономики для иностранных товаров и капитала.
Чехословацкая модель. Экономические реформы опираются на старые традиции рыночной культуры. Разгосударствление собственности осуществляется мягкими, цивилизованными методами, путем акционирования и корпорализации.
Прибалтийская модель (Эстония, Латвия, Литва). Специфика ее заключается в незначительных масштабах народного хозяйства и эффективного использования факторов внешней помощи для стабилизации производства, потребления и финансово денежной системы.
6.Российская модель базируется на приватизации, разгосударствлении, в результате чего образуются большие транснациональные компании олигархического типа. Государственная бюрократия хранит сильные позиции.
7.Украинская модель кое в чем подобна российской. Специфической чертой достаточно длительное время (практически первые десять лет независимости) был поиск оптимального стратегического направления, определения стратегической цели. Первобытные стратегические задания в странах Центральной Европы и Прибалтики в значительной мере уже реализованы, благодаря чему они стали членами ЕС (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Эстония, Латвия, Литва).
Неоднозначной для стран с переходной экономикой и стран, которые развиваются, является роль международных финансовых организаций. Рецепты, навязываемые МВФ правительствам этих стран при разработке стратегии, редко достигают ощутимых экономических успехов. Более эффективна политика, которая опирается на собственную промышленную и научно-техническую базу. Зацикленность на подавляющем использовании огромных финансовых ресурсов международных финансовых организаций может стать опасным для страны. Об этом свидетельствует опыт ряда стран, которые развиваются, но при этом имеют многомиллиардные долги МВФ, Мировому банку и другим подобным организациям; оплатить эти долги уже нереально. Но взвешенная стратегическая политика дает возможность пользоваться этими средствами в разумных пределах.
Следовательно, национальная стратегия развития разрабатывается и осуществляется исходя из интересов и возможностей страны, но с обязательным учетом влияния международных факторов. Поскольку национальные экономики являются элементами системы мирового хозяйства, они зависят одна от другой и взаимно влияют одна на другую; каждой системе присущее взаимодействие и взаимозависимость ее элементов. Потому экономическая стратегия каждой страны так или иначе влияет на динамику развития международной экономики, и это не безразлично для других субъектов мирового хозяйства. В процессе интернационализации экономики осуществляется сближение национальных стратегий, они приобретают много общих черт, в частности, в механизме достижения целей. Таким образом, национальные стратегии в то же время являются международными стратегиями.
Кроме национальных стратегий, реализуются также стратегии на макрорегиональном и глобальном уровнях. Стратегии экономического развития с высокой степенью обоснования и детализацией по направлениям разрабатывает Европейский Союз; менее детализированные стратегии действуют в других региональных интеграционных формированиях.
Стратегии экономического, социального и экологического развития разрабатывают международные организации; они являются своеобразными указателями при формировании национальных стратегий и самое главное — эти стратегии определяют направления развития глобальной экономики. Глобальные стратегии разрабатываются структурами ООН. Самыми известными являются программы, которые называются Декады экономического развития; их разрабатывают на каждые десять лет (начиная с 1960 г.). В 1991—2000 гг., в частности, действовала международная стратегия развития, направленная на содействие экономическому прогрессу в странах, которые развиваются. Стратегические планы конструируют также Международный валютный фонд, Мировой банк, Мировая организация торговли и другие глобальные организации.
Понятие «экономическое развитие» многогранное, но можно выделить его самые существенные черты:
экономика должна быть сбалансированной за всеми сферами;
экономика должна быть способной к саморегулированию;
экономика должна характеризоваться поступательным динамизмом роста позитивных показателей;
рост экономических показателей (ВВП, объемы производства и тому подобное) должен сопровождаться повышениям жизненного уровня населения и улучшениям других социальных показателей.
Все составляющие экономического развития страны (рис. 1.2) связаны между собой и формируют целостную систему. Национальная стратегия развития государства становится международной именно тогда, когда она находится во взаимозависимости с общим направлением развития мирового хозяйства и является активным элементом его системы.
Поскольку разные группы стран мира имеют неодинаковое состояние экономического развития, то и стратегические цели также неодинаковы для высокоразвитых стран, стран, которые развиваются и стран с транзитивной экономикой. Обобщая изложенное, можно определить предмет курса: «Международные стратегии экономического развития» изучают формирование и реализацию долгосрочной экономической политики, направленной на существенное улучшение социально-экономических показателей, стимулирования динамики экономического развития на национальном, региональном и глобальном уровнях. В курсе изучаются такие необходимые этапы разработки стратегической политики, как анализ современного состояния экономики и определения его проблем; формулировка главной цели стратегического развития и построение «дерева целей»; оценка внутреннего потенциала развития и учета внешних факторов; формирование механизма реализации стратегии экономического развития; контроль за выполнением стратегической политики и оценка ее эффективности; подготовка к разработке следующей стратегии экономического развития. Предмет курса включает также изучение самых типичных моделей развития на примере отдельных стран.