§ 5. Парламентский контроль

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации осуществляет контроль в отношении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату: Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов; Совет Федерации назначает на должность и освобождает от долж-ности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, что также в определенной степени контролирует финансовую деятельность.

К контрольным полномочиям Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума принимает обращения к Председателю Правительства РФ в связи с различными обстоятельствами. Например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову в связи с трагическими событиями в городе Архангельске»¹⁴.

Государственная Дума направляет постановления и заявления в Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ для принятия соответствующих мер. Так, в Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О мерах по защите социальных прав и законных интересов граждан в связи с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 21 января 2005 г. отмечалось, что при реализации ФЗ № 122 имели место случаи несоблюдения или реализации в неполном объеме мер социальной поддержки, установленных для граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями. Недостаточное взаимодействие Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при реализации закона и разъяснении его положений, касающихся мер социальной поддержки граждан, привело к возникновению социальной и политической напряженности в стране, и в связи с этим Государственная Дума рекомендовала данным органам провести ряд необходимых мероприятий¹⁵. В заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О рекомендуемых ответных мерах Российской Федерации в отношении Республики Молдова в связи с проводимым молдавскими властями курсом на обострение обстановки вокруг Приднестровья» от 18 февраля 2005 г. депутаты рекомендуют Правительству РФ рассмотреть возможные ответные меры Российской Федерации, в частности: отказ от поставок в Российскую Федерацию алкогольной продукции и табачных изделий, производимых в Республике Молдова, за исключением произведенных на территории Приднестровья; осуществление поставок в Республику Молдова энергоносителей по мировым ценам, за исключением поставок на территорию Приднестровья; введение визового режима для граждан Республики Молдова, за исключением жителей Приднестровья¹⁶.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

С 29 декабря 2005 г., т.е. со дня официального опубликования, вступил в силу ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ¹⁷. Данным законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания РФ деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента РФ;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

Для проведения парламентского расследования палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состо-ящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ.

В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, а также могут содержаться: предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действие (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носило неудовлетворительный характер; предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Палаты Федерального Собрания РФ в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад, и он направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет.

После направления итогового доклада Президенту РФ и в Правительство РФ парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.

Контрольные полномочия парламентов республик, законодательных органов других субъектов РФ закреплены в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Так, Устав (Основной Закон) Воронежской области, принятый в 2006 г., к полномочиям областной Думы относит: утверждение бюджета Воронежской области и отчета о его исполнении; утверждение программ социально-экономического развития Воронежской области, целевых программ; установление системы исполнительных органов государственной власти области; согласование назначения на должности первого заместителя и заместителей губернатора Воронежской области; выражение недоверия губернатору Воронежской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также выражение недоверия первому заместителю и заместителям губернатора Воронежской области; осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области, постановлений, решений и иных правовых актов; создание Контрольно-счетной палаты Воронежской области.