§ 15. Образование ссср и его международное признание

Каковы были итоги Гражданской войны на национальных окраинах России?

Предпосылки создания ссср

В. И. Ленин и другие руководители партии большевиков никогда не считали национальный вопрос первостепенным. Межнациональные противоречия в Российской империи они рассматривали как продукт политики самодержавия. Считалось, что оно искусственно ставило православных, особенно русских, в привилегированное положение, разжигая тем самым рознь между народами. В пропаганде большевиков подчеркивалось, что интересы российского пролетариата и населения национальных окраин в борьбе с правящими классами (помещиками и буржуазией) совпадают. Предполагалось, что их свержение и свершение социалистической революции снимут остроту национального вопроса.

На стадии общедемократического этапа революции РСДРП(б) выдвигала лозунг предоставления права на самоопределение всем народам, желающим обрести собственную государственность, отстаивала идею широкой автономии этнических меньшинств, проживающих на территории России.

После октября 1917 г. Ленин предложил создать в России федеративное государство. Эта идея нашла свое отражение в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) и Конституции РСФСР (март 1918 г.).

На национальных окраинах бывшей Российской империи были провозглашены Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР. Три последние республики в марте 1922 г. объединились в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).

Формально все советские республики были независимыми государствами. Фактически же Советы всех уровней на их территории контролировала единая партия большевиков - РКП(б). Республиканские партийные организации входили в ее состав, они были обязаны соблюдать требования Устава РКП(б) и выполнять решения ее центральных органов, находившихся в Москве. Это облегчило развитие сотрудничества между республиками.

Еще в годы Гражданской войны РСФСР, Украинская ССР и Белорусская ССР объединили свои вооруженные силы. В 1920-1921 гг. были заключены двусторонние договоры между республиками. Это позволяло координировать деятельность республиканских правительств в экономической сфере, создать единую систему мобилизации ресурсов для обороны в рамках политики военного коммунизма. В феврале 1922 г. оформилось единое руководство иностранными делами. Это позволяло предотвратить попытки недружественных им стран играть на их возможных противоречиях в осуществлении внешней политики.

Летом 1922 г. объединение советских республик вступило в завершающую стадию. Интересы восстановления их экономики в условиях перехода к нэпу требовали единого внутреннего рынка и возрождения внешнеэкономических связей. Все это диктовало создание на территориях, где утвердилась советская власть, единого государства.

Образование союза советских социалистических республик

В партии большевиков существовали различные точки зрения на принципы восстановления единого многонационального государства. Комиссия ЦК РКП(б) под председательством И. В. Сталина подготовила план автономизации, т. е. включения Украины, Белоруссии и ЗСФСР в состав РСФСР на правах автономий.

И. В. Сталин исходил из того, что в годы Гражданской войны для предотвращения вспышек националистических настроений формальная независимость советских республик была полезной. В послевоенной ситуации эта необходимость, по его мнению, исчезла. Он доказывал, что вхождение советских республик в РСФСР на правах автономий позволит создать крупное и сильное государство с централизованной системой управления.

Руководители почти всех советских республик поддержали план автономизации. Его отвергли только члены ЦК Компартии Грузии. В. И. Ленин также выступил против плана автономизации, охарактеризовав его как политическую ошибку, которая обострит межнациональные отношения. Он предложил создать добровольный союз суверенных и равноправных республик. ЦК РКП (б) проголосовал за ленинское предложение.

30 декабря 1922 г. съезд полномочных представителей РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в Москве, провозглашенный Первым съездом Советов СССР, объявил о создании Союза Советских Социалистических Республик. Были приняты Декларация и Договор об образовании СССР, избран союзный Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), решено, что председательствовать в нем поочередно будут председатели республиканских ЦИКов - М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (УССР), А. Г. Червяков (БССР) и Н. Н. Нариманов (ЗСФСР).

Высшим органом власти стал Всесоюзный съезд Советов, а между съездами - ЦИК. Он состоял из двух законодательных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался съездом из представителей союзных республик пропорционально их населению. Совет Национальностей включал по пяти представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному представителю от автономных областей. Съезд Советов СССР формировал высший орган исполнительной власти - Совет народных комиссаров. Председателем СНК СССР был назначен В. И. Ленин.

В ведение союзного правительства передавались иностранные дела, Вооруженные силы страны, внешняя торговля, пути сообщений, финансы, обеспечение обороны и государственной безопасности. В 1924 г. республиканские ГПУ были объединены в союзные органы государственной безопасности - ОГПУ. В ведении союзных республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение.

Юридическое завершение процесса создания и оформления СССР произошло на Втором съезде Советов СССР, когда 31 декабря 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Она зафиксировала принцип добровольности создания СССР, равноправие союзных республик и их суверенитет, гарантировала им право выхода из состава союзного государства. Разумеется, руководство партии большевиков не предполагало, что какая-либо из республик на деле воспользуется этим правом.

В 1925 г. решением XIV съезда РКП(б) она была переименована в ВКП(б) - Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков). Структура партии не изменилась, она осталась жестко централизованной. Высший партийный центр власти, Центральный Комитет (ЦК) ВКП(б), находился в Москве. Он определял и утверждал кандидатуры лидеров компартий союзных республик, их государственных руководителей, давал оценку принимаемым на местах решениям, одобрял, осуждал и рекомендовал проведение той или иной политики. Это касалось и вопросов, формально входивших в сферу полномочий союзных республик.

Таким образом, возможность учета особенностей интересов населения союзных республик, специфики их социально- экономического развития зависела не от безвластных местных руководителей, а от политики руководства партии. Оно нередко игнорировало местные условия, что со временем привело к накоплению противоречий в СССР.

С годами число советских республик, объединившихся в Советский Союз, увеличилось. В 1924 г. вместо Туркестанской республики, входившей в состав РСФСР, были созданы две союзные республики - Узбекская и Туркменская. В 1929 г. образовалась Таджикская ССР, ранее входившая в состав Узбекистана. В 1936 г. Закавказская Федерация разделилась на Азербайджан, Армению и Грузию, которые стали союзными республиками. Тогда же Казахская АССР обрела статус союзной республики.