Тема 16.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

16.1. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Право граждан на объединение предусмотрено ст.36 Конституции Республики Беларусь. Содержание этого пра­ва, основные его государственные гарантии, статус обще­ственных объединений, порядок их создания, деятельно­сти, реорганизации и ликвидации регулируются Законом от 4 октября 1994 г. (в ред. от 19 июля 2005 г.) «Об общест­венных объединениях», Гражданским кодексом Республики Беларусь, специальными законами об отдельных видах об­щественных объединений — политических партиях, про­фессиональных союзах, благотворительных и т.п.

Под общественным объединением понимается добро­вольное, самоуправляемое, некоммерческое формирова­ние, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих це­лей, указанных в уставе общественного объединения.

Членами общественных объединений могут быть граж­дане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие шестнадца­тилетнего возраста, при наличии соответствующего пись­менного согласия своих законных представителей.

Юридические лица не могут быть членами обществен­ных объединений.

Общественное объединение действует от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются не на конкретных лиц, а в целом на объединение. Поэтому из­менения в персональном составе общественного объеди­нения не влияют на его правовое положение.

Основными видами общественных объединений явля­ются: политические партии; массовые движения; профес­сиональные союзы; женские, молодежные, ветеранские организации; организации инвалидов; научные, техниче­ские и иные добровольные общества, творческие союзы; землячества; ассоциации. К ним отнесены различные по целям, принципам организации, сферам функциониро­вания и составу участников общественные формирования.

Исходным в определении статуса общественных объе­динений является запрет на создание объединений, пре­следующих незаконные цели, и осуществление деятель­ности, посягающей на здоровье и нравственность населе­ния, права и охраняемые законом интересы граждан.

16.2. Правовое положение религиозных объединений

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероис­поведания индивидуально, а также совместно, путем соз­дания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим правовое положе­ние таких объединений, является Закон от 17 декабря 1992 г. «О свободе совести и религиозных организациях» (в ред. от 31 октября 2002 г.). Этот закон провозглашает, что каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими ис­поведовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отно­шением к религии. Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ог­раничениям, которые необходимы для охраны обществен­ной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан.

В Республике Беларусь религиозные объединения отде­лены от государства. Это означает, что государство хотя и определяет правовой режим осуществления права на сво­боду совести, свободу вероисповедания, но ни само госу­дарство, ни его органы и должностные лица не вмешива­ются в вопросы определения гражданами своего отноше­ния к религии, в законную деятельность религиозных объ­единений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

Граждане Республики Беларусь имеют право образовы­вать религиозные организации в соответствии с испове­дуемой ими религией. Для создания религиозной общины требуется не менее десяти человек, достигших 1-8-летнего возраста, проживающих в одном или смежных населен­ных пунктах.

Религиозные организации признаются юридическими лицами с момента регистрации их уставов (положений), которые должны содержать сведения о виде и местонахож­дении религиозной организации, ее вероисповедной при­надлежности, об имущественном положении и т.п. Докумен­ты, определяющие вероучительную сторону деятельности и решающие внутренние, вопросы религиозных организаций, не подлежат регистрации в государственных органах.

Уставы религиозных объединений регистрируются Упол­номоченным по делам религий и национальностей.

Религиозные организации не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах органов государствен­ной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общест­ва в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений.

Возглавлять религиозные организации могут только гра­ждане Республики Беларусь.

Религиозные организации, имеющие центры за рубе­жом, могут руководствоваться в своей деятельности их уставами, если при этом не нарушается законодательство Республики Беларусь. Приглашенные в республику для удовлетворения духовных потребностей верующих зарубеж­ные священнослужители обязаны руководствоваться тре­бованиями действующего законодательства о правовом по­ложении иностранных граждан. Религиозные организации вправе основывать монастыри, религиозные братства, мис­сионерские организации, духовные учебные заведения и т.д.