17.3. Занятость и безработица
Понятие занятости. В соответствии с законодательством Республики Беларусь и других стран занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, приносящая им заработок (доход). К занятому населению относятся работники по найму (за вознаграждение), а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, – предприниматели, фермеры, члены кооперативов и др.
Одной из главных целей национальной экономики любой страны является обеспечение наиболее полной занятости. Ее пытались достичь в СССР и других социалистических странах, но оказалось, что полная занятость, с одной стороны, практически невозможна, а с другой –нецелесообразна и неэффективна для экономики. Поэтому используют понятия "рациональная занятость" и "эффективная занятость".
Рациональная занятость – достижение такой ее количественной и качественной структуры, которая способствует наиболее полному использованию трудовых ресурсов. Эффективная занятость – занятость, обеспечивающая наивысшую эффективность производства.
Кроме того, существует неполная и вторичная занятость. Неполная занятость – это работа в условиях сокращенного рабочего дня, вторичная – дополнительная работа по совместительству людей, имеющих основную работу. Вторичную занятость различают по характеру участия в труде (постоянная, временная, эпизодическая, разовая); режиму труда (неполное рабочее время, сезонная); форме участия (совместительство, трудовое соглашение, на условиях почасовой оплаты).
Безработица: понятие и причины. По определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Безработные есть в каждой стране. В США человек считается безработным, если он не работал последнюю неделю, но искал работу в течение последних четырех недель. В Республике Беларусь безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.
Следует отметить, что в странах с командной экономикой безработица официально отсутствовала. Однако значительные масштабы приняла так называемая скрытая безработица, когда число занятых в народном хозяйстве значительно превышает потребности в них. Это явилось одной из причин низкой производительности труда, падения производственной дисциплины, неэффективности экономики. В рыночной экономике безработица – неотъемлемый элемент и проявляется как несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Основной причиной безработицы является циклическое развитие экономики. Во время спада уровень безработицы растет, а в периоды подъема сокращается. Это объясняется тем, что, когда наступает спад, выпуск продукции сокращается, вызывая падение спроса на труд и приводя к массовому сокращению рабочих мест. Во время подъема растущий спрос на продукцию фирм и предприятий побуждает их расширять рабочие места. Причиной безработицы являются также экономические кризисы, во время которых происходит массовое сокращение рабочих мест из-за банкротств, снижения объемов производства и необходимости его модернизации.
Виды и уровни безработицы. Различают фрикционную, структурную и циклическую безработицу. Фрикционная безработица связана с временными перерывами в работе из-за поисков новой работы. В любой стране какая-то часть населения меняет место жительства или место работы, учится с отрывом от производства или повышает квалификацию и поэтому временно не работает. Это и есть фрикционная безработица. Структурная безработица возникает в связи с внедрением достижений научно-технического прогресса в производство, когда новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся профессионально-квалификационная структура рабочей силы. Циклическая безработица связана с экономическими циклами. В период спада производства наблюдается снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях народного хозяйства. В США, например, во время "великой депрессии" в 1933 г. циклическая безработица достигла примерно 25 % занятого населения.
Кроме того, выделяют добровольную безработицу, когда люди не хотят работать из-за низкой заработной платы, отдаленности места работы от места жительства и по другим причинам, несмотря на наличие свободных рабочих мест; вынужденную, возникающую при избыточном предложении труда, когда невозможно устроиться на работу даже за низкую зарплату; скрытую, когда число работников в производстве превышает объективно необходимое.
Два вида безработицы – фрикционная и структурная – имеют место всегда. Поэтому занятость считается полной, если уровень безработицы равен сумме фрикционной и структурной безработицы. Он называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы растет. Если в 60-е гг. XX ст. он составлял 4 % совокупной рабочей силы, то в 80 –90-е гг. – 5 –6 %.
Расчет уровня безработицы при полной занятости определяется по формуле:
Закон Оукена. Безработица ведет к значительным экономическим потерям в товарах и услугах, не производящихся из-за простоя оборудования. В результате не производится определенная часть ВВП. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом Оукена: каждый 1 % прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5 %.
Предположим, что фрикционная, структурная и циклическая безработица составляют по 3 % каждая. Каковы будут потери ВВП при таком уровне безработицы в стране? Естественный уровень безработицы (фрикционная плюс структурная) равен б %, а уровень фактической безработицы (естественный плюс циклическая) составит 9 %, т.е. на 3 % выше естественного уровня. Потери ВВП составят 3 % • 2,5 (число Оукена) = 7,5 %.
Проблемы безработицы в Республике Беларусь. Переход республики к рыночной экономике сопровождается ростом безработицы. Так, численность безработных выросла с 2,3 тыс. человек в 1991 г. до 101,2 тыс. в 1994 г. Спрос на рабочую силу продолжает снижаться. Если в 1992 г. на одно свободное рабочее место приходился 1 безработный, в 1994 г. – свыше 5. Среди безработных преобладают женщины (свыше 60 %), около 40 % составляют лица с высшим и средним специальным образованием.
В целом безработицу в республике можно охарактеризовать как циклическую, т.е. обусловленную спадом производства; интеллектуальную, обусловленную процентным соотношением лиц с высшим и средним специальным образованием среди безработных; женскую; профессиональную – только 2 % от всего количества безработных не имеют специальности; скрытую – огромное количество работников содержится на предприятиях, работающих неполную рабочую неделю или месяцами простаивающих.
Проблемами трудоустройства населения, его профориентацией и переподготовкой, выдачей пособий по безработице занимается специальная служба занятости населения, отделения которой есть во всех областях, городах и районах республики.
Государство обеспечивает определенные социальные гарантии безработным. Так, им выплачивается пособие по безработице, оказывается материальная помощь безработному и члену его семьи, выплачивается стипендия в период профессиональной переподготовки, возмещаются расходы и выдаются компенсации в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и к месту работы по направлению государственной службы занятости.
Кривая Филлипса. Данные статистики свидетельствуют о том, что между инфляцией и занятостью существует тесная связь. Эти данные использовал английский экономист О. Филлипс, который в 1958 г. построил кривую, отражающую зависимость между изменением уровня зарплаты и уровня безработицы в Великобритании за 1861 – 1957 гг. Он показал, что в этот период безработица была высокой, когда зарплата росла медленными темпами, и снижалась, когда зарплата росла быстрее. Это объясняется тем, что при высоком спросе на труд предприниматели повышают ставки зарплаты, чтобы привлечь новых работников или удержать занятых. При значительной безработице, когда предложение труда значительно превышает спрос на него, ставки зарплаты уменьшаются. Был сделан вывод о том, что с безработицей можно бороться путем инфляционного роста номинальной зарплаты.
В дальнейшем в графике Филлипса американские экономисты П.Самуэльсон и Р.Солоу заменили ставки зарплаты на темпы прироста цен. Модернизированная кривая Филлипса показана на рис. 17.4.
На оси абсцисс откладывается уровень безработицы U1, на оси ординат – уровень цен Р. Если правительство рассматривает уровень безработицы как очень высокий, то оно проводит фискальную и бюджетно-денежную политику, стимулирующую совокупный спрос. Необходимость удовлетворения выросшего спроса ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест, безработица снижается до уровня U2. но инфляция растет до P2. Для борьбы с инфляцией правительство проводит инфляционную политику. В результате цены снижаются до уровня Р3, а безработица увеличивается до уровня U3
Рис. 17.4. Кривая Филлипса
Кривая Филлипса "работает" только в краткосрочном периоде. Если же инфляция продолжается более длительное время, например, свыше 5 лет, она может расти, несмотря на высокий уровень безработицы. Это объясняется рядом факторов, среди которых важное место занимает политика ложных ожиданий населения. Так, стремясь увеличить совокупный спрос, правительство стимулирует рост зарплаты, на что рынок труда реагирует увеличением предложения труда.
Рост зарплаты стимулирует инфляционный прирост цен. В соответствии с концепцией Филлипса инфляция в определенный промежуток времени снижает безработицу.
Однако ожидания повышения зарплаты и связанный с ними рост благосостояния со временем ослабевают, так как инфляция съедает прирост номинальной зарплаты. Поэтому предложения труда и соответственно занятость снижаются. Предприниматели, теряя из-за требований профсоюзов о повышении зарплаты значительную часть прибыли, увольняют наемных работников или ограничивают их наём. Идет рост безработицы в условиях инфляции, т.е. возникает стагфляция. Графически стагфляцию можно изобразить как сдвиг кривой Филлипса вправо (см. рис. 17.4).
Сейчас для более длительных периодов времени вместо кривой Филлипса используется теория естественного уровня безработицы, согласно которой поддерживать умеренные темпы инфляции в течение относительно длительного периода времени можно только при естественном уровне безработицы. Эта теория в последние годы успешно применялась правительствами США и Англии. Темпы инфляции в этих странах снизились.