Вопрос 3. Формы государственного устройства зарубужных стран.

Под государственным устройством понимается территориально-политическая структура государства: правовой статус составных частей государства (штатов, кантонов, провинций, земель и т.д.) принципы взаимоотношение центральных и периферийных органов власти, другими словами государственное устройство отвечает на вопрос КАК УСТРОЕНА ТЕРРИТОРИЯ ДАННОГО ГОСУДАРСТВА, КАК ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО, ИЗ КАКИХ ЧАСТЕЙ СОСТОИТ ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВА, КАКОВО ИХ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ и КАКОВЫ ИХ ПРАВОВЫЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ГОСУДАРСТОМ В ЦЕЛОМ.

Существуют только две формы государственного устройства: унитарные и федерации. Большинство стран являются унитарными, насчитывается более двух десятков федераций, остальные унитарные.

Унитарные государства – простое единое государство, в составе которого нет никаких государственных территориальных образований. Унитарная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

1) в стране существует одна единая конституция, которая действует на всей территории страны;

2) в унитарном государстве единая система высших органом государственной власти;

3) наличие в стране единого гражданства;

4) единая система права;

5) правосудие осуществляется в рамках централизованной судебной системы, на основе единых норм материального и процессуального права;

6) территория унитарного государства делится на обычные (иногда автономные), административно-территориальные единицы;

7) местные органы управления и самоуправления подчинены центральным органам государственной власти.

Следует отметить, что среди унитарных государств есть однонациональные страны, есть многонациональные государства. В зависимости от степени и формы контроля центральных органов над местными все унитарные государства можно разделить на несколько групп:

1) относительно централизованные унитарные государства – это государства, в которых ОМСУ выбираются населением, но они поставлены под контроль представителей центральной власти (Швеция, Турция, Франция).

2) относительно децентрализованные – такие государственные органы, которые избираются населением и обладают определенной степенью самостоятельностью (Великобритания, Япония, Новая Зеландия).

3) централизованные унитарные государства – в этих государствах все административно-территориальные единицы управляются чиновниками, назначаемые из центра выборных органов на местах либо совсем нет, либо они создаются только в нескольких крупных городах (Дания, Норвегия, Финляндия).

4) децентрализованные – государства, в которых имеются автономно-территориальные административные единицы.

Автономия – государства, внутреннее самоуправление, определенной части государства, обычно отличающиеся рядом особенностей: бытовых, исторических, национальных, географических. Внутреннее самоуправление автономией проявляется в том, что в автономии создается собственный орган, которым предоставляется право издания местных законов, право управления местными делами. Объем полномочий и степень самостоятельности автономных единиц несколько больше чем у обычных административно-территориальных единиц, но меньше чем у субъектов федерации. Как правило, автономии не имеют представителей в центре. Статус автономии может быть ликвидирован по решению центральных органов государственной власти. Автономные единицы в следующих государства: Италия – областная автономия, вся территория страны разделена на 20 областей, каждая из которых обладает статусом автономии; Финляндия – имеется одна автономия (Аландские острова), все административно-территориальные единицы управляются чиновниками, назначаемые центром.

Два вида автономных областей:

1) национальные области (Страна Басков, Каталония, Андалузия, Галиция);

2) исторические области (13 штук).

Национальные области обладают большей степенью самостоятельностью, чем исторические.

Индийский союз – это единственная федерация, в составе которого по мимо субъектов федерации имеется 7 союзных территорий, обладающих ограниченной автономией. Унитарные государства являются едиными, состоят из административно-территориальных единиц, и не имеет в своем составе государственных образований.

ФЕДЕРАЦИЯ – это объединение двух или более государственных объединений, каждый из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных и исполнительных органов.

Термин федерация происходит от foerus, что означает «договор», это указывает на способ создания федерации. По способу образования делятся на 2 группы:

1) договорные федерации, т.е. возникшие, хотя бы формально на основе договора или соглашения между суверенными государствами (США, Австралия, Малайзия).

2) недоговорные федерации – это федерации, возникшие в результате предоставления центром статуса субъектов федерации отдельным частям территории.

Числу недоговорных федераций относятся: Индия, Пакистан, Нигерия, Канада, Венесуэла.

Юридические признаки федерации можно разделить на признаки абсолютного характера и факультативные признаки. Признаки абсолютного характера, это такие отсутствие которых означает, что данное государство федерацией не является. Факультативные признаки, это такие признаки, которые встречаются в некоторых федерациях, но их отсутствие не ставит под сомнение федеративную форму государственного устройства.

Признаки абсолютного характера:

1) наличие субъектов федерации, т.е. государственных образований, составляющих федерацию;

2) наличие у субъектов федерации собственных законодательных и исполнительных органом государственной власти;

3) разграничение компетенции в законодательной сфере между федерацией и ее субъектами. Компетенция субъектов федерации определяется по разному. Иногда образуется 3 сферы компетенции: союза, сфера совпадающей компетенции;

4) верховенство федеральной конституции и других ФЗ по отношению к законодательству субъектов федерации.

5) двухпалатный союзный парламент, в верхней палате которого обеспечено специальное представительство субъектов федерации.

6) право принять собственность субъектами федерации (факультативный признак). Это право встречается в некоторых федерациях (США), но целый ряд федераций не признает такого права. Например, в Канаде, Венесуэле не признают «левых» конституций;

7) существование на ряду с гражданством федерации гражданства субъекта федерации (факультативный признак). Гражданство субъектов федерации всегда носит формальный характер и не имеет существенного значения для правового статуса личности. Существенно только федеральное гражданство (Швейцарии, Австрии, США). В других федерациях «двойное» гражданство не признается (Малайзия).

Следует отметить некоторые особенности зарубежных федераций:

1) большинство зарубежных федераций не связаны с национальным составом населения, они основаны на разных фактах;

2) субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом. Государственный суверенитет принадлежит только государству в целом. Именно по этому субъекты федерации нельзя государствами, их называют государственные образования.

3) отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. права выхода из состава федерации. Конституции федеративного государства не содержат норм регулирующих вопросы о праве выхода субъектов из состава федерации. На практике все федерации признают невозможность выхода субъектов из их состава. Конституция США не регулирует этот вопрос и данный пробел был восполнен актам толкования Верховного суда США, которых постановил, что штаты не имеют права выхода из состава федерации.