Вопрос 88. Особенности правового регулирования труда государственных служащих.

Правовое регулирование государственной службы традиционно рассматривается наукой трудового права лишь в качестве одного из проявлений субъектной дифференциации правового регулирования труда, не выходящей за рамки отрасли трудового права. Законодательство о государственной службе признается частью трудового законодательства, устанавливающей для одной из категорий наемных работников - государственных служащих - некоторые специальные правила поступления на работу, особые условия труда, дополнительные основания увольнения. Правовое регулирование государственной службы ограничивается одним из институтов Особенной части отрасли трудового права - «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную деятельность, то есть разновидность профессионального труда. Правовое регулирование государственной службы входит в общую систему регулирования общественного труда.

Российское законодательство о государственной службе предусматривает, что поступление на гражданскую службу производится на условиях трудового договора, и распространяет на государственных служащих законодательство о труде с особенностями, установленными законодательством о государственной службе. На государственной службе неприменим основополагающий принцип регулирования труда, согласно которому договоры о труде могут содержать любые условия, улучшающие положение работников.

Нормы трудового права не регулируют привлечение трудовых ресурсов на государственную службу, поскольку здесь действует специальная система профессионального отбора кадров, их подготовки, переподготовки, повышения квалификации, перераспределения внутри системы государственных органов. Для государственных служащих предусмотрена своя система социальных и правовых гарантий, включая оплату труда (денежного содержания), отпуска, социальные льготы и компенсации.

Особенности правового регулирования государственной службы касаются всего спектра служебных трудовых отношений, затрагивают их возникновение, содержание, изменение, прекращение. Однако правовое регулирование государственной службы еще не завершено. Не приняты законодательные акты об отпусках, о дисциплинарной ответственности, о социальных гарантиях и компенсациях служащих, поэтому на государственных служащих распространяется в этой части трудовое законодательство.

Основными субъектами отношений в сфере государственной службы являются государственные служащие и государственные органы. Правовой статус государственных служащих характеризуется тем, что они являются одновременно субъектами целого комплекса разнородных отношений: государственно-служебных, служебно-трудовых, служебно-социальных и организационно-служебных. Кроме того, государственные служащие - должностные лица являются также и субъектами государственно-управленческих отношений.

Другой отличительной чертой правового статуса государственных служащих является то, что в их служебно-трудовых отношениях с государственными органами по существу отсутствует равенство сторон, которое давало бы им возможность самостоятельно, по соглашению между собой определять содержание объема взаимных прав и обязанностей. Причем такое положение касается как государственно-служебных, так и служебно-трудовых, социально-служебных и организационно-служебных отношений.

Государственные служащие находятся в подчиненном по отношению к государственным органам положении. Однако эта подчиненность имеет административно-правовой характер только в государственно-управленческих отношениях, в которые служащие вступают при реализации «внешней» функции государственной службы.

Подчиненность государственного служащего основывается на занятии им должности государственной службы и его включении в организационную структуру государственного аппарата; дисциплинарная ответственность государственного служащего наступает и за невыполнение трудовых обязанностей и условий трудового договора, и за несоблюдение запретов и ограничений на государственной службе.

Преобладающим способом регулирования является сочетание дозволений и запретов, а основным видом норм – управомочивающие и запрещающие. Как правило, диспозиции данных норм абсолютно определенны и не предусматривают возможности изменения прав и обязанностей сторон.

Таким образом, есть все основания говорить о специфических особенностях метода правового регулирования государственной службы.

Существенные особенности можно выявить и в правовых принципах государственной службы. Вместо сочетания централизованного, локального и индивидуального регулирования труда здесь преобладает публичность правового регулирования и осуществления государственной службы. Это относится к содержанию профессиональной деятельности государственных служащих, способам установления условий труда и социальной защиты служащих.

Принципами, выражающими особенности правового регулирования поступления на государственную службу и прохождения службы, являются свободный доступ граждан к государственной службе и последующее продвижение по службе на основе объективного учета уровня их профессионального соответствия нормативно установленным требованиям; плановость и непрерывность подбора и профессиональной подготовки и переподготовки кадров государственных служащих.

Отмеченные особенности правового регулирования государственной службы позволяют, на наш взгляд, рассматривать его в качестве относительно автономной системы в общей системе правового регулирования труда. Правовое регулирование государственной службы - зарождающаяся система, которая возникает на основе трудоправового и административно-правового регулирования.