10. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета. Сбалансированность бюджета. (из презентаций Сычевой)

Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов всех уровней БСРФ, при этом она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней БСРФ. Бюджетная классификация предназначена для:

♦ законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

♦ формирование механизма реализации принципа "единства" бюджетной системы;

♦ получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

♦ формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса. В настоящее время бюджетная классификация РФ включает в себя:

1. Классификация доходов бюджетов РФ.

2. Классификация расходов бюджетов РФ.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджета РФ.

4. Классиф операций публично-правовых образований.

1) Классификая доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней БСРФ, которая основывается на ряде законодательных актов, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней БСРФ. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений.

2) Расходы бюджета в зависимости от экономич содержания, делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы представляют собой определен часть расходов бюджета, обеспечив текущие финансирование органов гос.власти, органов местного самоупр, бюдж учреждений и др расходы бюдж, не вкл в капитальные в соотв с бюдж классиф. Капитальные расходы – определ часть расходов бюджета, обеспечив инновационную и инвестиционную деят-ть по утвержденным статьям расходов, расх на проведение капит ремонта, а также др расходы бюджета, вкл в капитальн в соот с эконом классиф расх бюдж. Функциональная классиф расх бюдж отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций гос-ва и решения вопросов местного значения. Ведомственная классиф расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов по главным распорядителям бюджетных средств.

Три варианта балансировки бюджета: 1) Расходы больше доходов — дефицит бюджета. источники финансирования дефицита. Баланс доходы=расходам 2) Доходы больше расходов — профицит бюджета. Создание резервного фонда. Баланс доходы=расходам 3) Формирование бюджета по средствам.

11. Согласно ст.6 БК РФ, бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов МСУ и иных участников БП по: составлению и рассмотрению проектов бюджетов; утверждению и исполнению бюджетов; контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета; составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Принципы:

Последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти

Ежегодности бюджета

Публичности и гласности

Специализации бюджетных показателей

12. 1. Президент РФ – определяет цели фин. политики, подписывает федеральный закон о бюджете на очередной год, имеет право вето на фин. законодательство, принятое федер собранием

2. фед собрание рф – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федер бюджет, принимает фин законодательство

3. правит рф – разрабатывает федер бюджет и выступает как координирующий центр управления финансами

4. минфин рф – составляет проект федер бюджета и представляет его в Правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов внебюдж фондов, составляет и ведет сводную бюджетную роспись федер бюджета и представляет ее в федер казначейство, разрабатывает проект консолидированного бюджета РФ и пр.

5. фед казначейство

6. фед нал служба и фед тамож служба – осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своеврем внесения в бюджет налогов, таможенных платежей и пр. сборов.

13. Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерально­го бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета.

В определенные сроки составляются: прогноз социальноэкономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.

Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов федерации - в Правительство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

14. Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований.

Как свидетельствует практика последних лет,, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам нрава законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

15. Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со статьями 105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

В случае непринятия проекта Федерального закона "О Федеральном бюджете на конкретный год" до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете на предстоя­щий год".

Государственная Дума также может принять Федеральный закон "О финансировании расходов из Федерального бюджета в первом квартале конкретного года". В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действи­тельности.

16. Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Минфином России, министерств финансов республик в составе РФ, фин управлениями (отделами) краев, областей и т. д.). Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федер бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете федер бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются представительным органом власти. Он имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правит РФ представляет в Гос Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный фин год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федер бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Отчет об исполнении федерального бюдэюета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу. При этом палата использует материалы и результаты проведенных проверок. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об: утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

17. Казначейство и его роль в организации и исполнении бюджета. (по лекции)

Существование Казначейства объективно обусловлено необходимостью соблюдения принципа единства места сбора, хранения и выплаты бюджетных средств.

Основные задачи Казначейства:

1. Учет налогов и иных платежей, поступающих в гос. бюджет.

2. Распределение доходов между бюджетами различных уровней.

3. Учет льгот и отсрочек, предоставляемых налогоплательщикам.

4. Взаимный расчет между бюджетами различных уровней.

5. Обеспечение целевого и эффективного расходования средств.

6. Управление доходами и расходами гос. бюджета на счетах Казначейства.

18. Доходы бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства - финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них публичных, социальных, экономических и иных функций.

Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства.

В зависимости от формы образования выделяют следующие виды доходов:

• неналоговые доходы бюджетов;

• налоговые доходы бюджетов;

• безвозмездные перечисления.

18. Понятие и роль дб в экономике государства. (по лекции)

Доходы бюджета создают не только материальную основу существования самого государства, но и базу покрытия потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление путем оказания влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности. Взимание доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.

Регулирующие возможности бюджетных доходов, однако, имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных сре дств в р аспоряжение государства. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой – выступают объектом дальнейшего перераспределения.