Право государственной (муниципальной) собственности.

Имеет место тогда, когда в качестве субъекта присвоения матер. благ выступают не отдельные индивиды или их коллективные образования, а само государство или какое-либо гос. или муницип. образование. Общий правовой режим для всех субъектов.

Источники образования:

• общие для всех субъектов способы приобретения права с-ти

• налоги, пошлины и сборы (специфический способ)

Под налогами, пошлинами и сборами поним. прав. форма изъятия средств у отдельных (частных) собственников для общегос. или муницип. нужд.

Субъекты права гос. (муниц.) с-ти.

Был закреплён принцип единства гос. с-ти: единственным субъектом права гос. с-ти на всей территории СССР провозглашался весь советский народ в лице государства.

В рыночной экономике сущ. другой принцип: децентрализация гос. с-ти. Различается гос. с-ть РФ, гос. с-ть субъектов РФ, муницип. с-ть. А кто явл. реальным носителем субъективного права с-ти? 1. Население РФ, население субъекта, население муниц. образования. 2. Раньше реально владели, пользовались и распоряжались отдельные министерства и ведомства. В дальнейшем стали создаваться комитеты по управлению имуществом на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 «О разграничении гос. с-ти в РФ на федеральную с-ть, гос. с-ть субъектов РФ и муницип. с-ть». Однако от этого мало что изменилось, поскольку комитеты имели свои собственные интересы, которые не совпадали с интересами всего народа. Изменения – Постановление Верховного Совета РФ «О внесении изменений и дополнений в Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991». В п. 15 этого Постановления значилось, что управление и распоряжение объектами федер. с-ти осущ. Прав-во РФ, которое в свою очередь м. делегировать свои полномочия отдельным министерствам и ведомствам в отношении объектов федер. с-ти. Те же самые решения были установлены на уровне суб. и муницип. образований. Такая структура более или менее соотв. рыночной экономике. Мин. Имущественных Отношений и Росс. Фонд Федер. Имущества. Что касается муниц. с-ти, то согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» правомочия собственника в отношении имущества, входящего в состав мун. с-ти, от имени муниц. образования осущ. органы местного самоуправления, а в случаях, предусм. законом суб. РФ или уставом мун. образования,– население непосредственно.

Объекты права ГС.

В условиях адм-командной системы был единственный субъект, и вопрос об объекте вообще не вставал.

Закон, утв. Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 «О разграничении гос. с-ти в РФ на федер., с-ть субъектов и муницип. с-ть». Приложение №1: перечень тех объектов, которые явл. исключительной с-тью РФ, т.е. эти объекты м. принадлежать на праве гос. с-ти только РФ. Объекты, сост. основу нац. богатства страны: ресурсы конт. шельфа, наиб. ценные прир. объекты (заповедники, парки, курорты), объекты историко-культ. наследия, объекты, необходимые для обеспечения функционирования федер. органов власти, гос. казана, респуб. бюджет, имущество ЦБ и т.д. Приложение №2: перечень тех объектов, которые находятся в федер. с-ти, но м.б. переданы в с-ть субъектов РФ: предприятия всех отраслей нар. хоз-ва, которые заним. доминир. положение на респ. или местных рынках, крупные предприятия, стоимость основных фондов которых не менее 2 млн. руб., объекты гостиничного хоз-ва, наход. в ведении центр. органов управления, средние и спец. проф. учебные заведения. Приложение №3: перечень тех объектов, которые относ. к мун. с-ти: жилой и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационной предприятия и ремонтно-строительные организации, объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия розничной торговли, общепита и бытового обслуживания населения, учреждения и объекты здравоохранения и нар. образования. Остальные объекты передаются в гос. с-ть субъектов РФ.

Опосредованное осуществление права гос. и муниц. собственности.

Закрепление имущества за отдел. гос. или мун. ЮЛ на праве хоз. ведения или оперативного управления.

Впервые право ОУ было разработано и предложено в 1948 Венедиктовым. Эта научная идея была поддержана законодателем в «Основах гр. зак-ва СССР» 1961, а затем в ГК РСФСР 1964. Ст. 93³: имущество, закреплённое за гос. организациями, сост. в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их д-ти, плановыми заданиями и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения имуществом. Такая форма ОУ препятствовала развитию товаро-денежных отношений.

Тогда на смену праву ОУ было предложено право полного хоз. ведения. Впервые это суб. право было закреплено в ст. 5 З РФ «О с-ти РФ»: осуществляя право полного хоз. ведения закреплённым за ним имуществом предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом, совершает в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону. К праву полного ХВ применяются правила о с-ти, если зак. актом или договором с собственником не предусмотрено иное. Плюсы: права гос. предприятий расширены до пределов, необходимых в условиях рыночной экономики. Недостаток: фактически стиралось различие между собственником и ЮЛ. Началось крупномасштабное «разбазаривание» гос. имущества.

Отказались от права полного ХВ и перешли к праву ХВ. Что касается гос. учреждений и казённых предприятий, за ними имущество закреплялось на праве ОУ, а за унитарными предприятиями – на праве ХВ.

Ст. 296 ГК РФ: казённое предприятие, а также учреждение в отношении закреплённого за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей д-ти, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения имуществом, закреплённые за ними на праве ОУ. Ст. 294 ГК РФ: гос. или мун. унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве ХВ, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в следующих пределах: движимым имуществом владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению, недвижимым – только владеет и пользуется.

Казалось бы, найдена золотая середина в праве ХВ: защищены интересы государства, соблюдены интересы предприятий как товаропроизводителей. Однако на деле оказывается, что всё не так. Самостоятельности недостаточно, такие предприятия не м. выстоять в конкурентной борьбе. Достичь компромисса невозможно. Любое суб. гр. право д. иметь в своей основе самостоятельное общественное отношение. Но никто ещё не доказал, что сущ. отдельные, самост. отношения ХВ, поэтому это право всего лишь опосредует отношения с-ти.

Ст. 217 ГК РФ: возможность приватизации гос. предприятий. Имущество, наход. в гос. или мун. с-ти, м.б. передано его собственником в частную с-ть в порядке, предусмотренном законами о приватизации гос. и мун. имущества. При приватизации гос. и мун. имущества предусмотренные ГК положения, регулир. порядок приобретения и прекращения права с-ти, применяются, если законом о приватизации не установлено иное. Закон о приватизации м. противоречить ГК по вопросам приобретения или прекращения права с-ти.