Отработка Крукович в.В. Гуп-3, 2 курс.

Тема 10. Конституция и государственный строй фрг

1. Основной закон фрг 1949г., история его создания и конституционные реформы.

Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция.

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции.

Ныне действующий основной закон был принят Парламентским советом. В его состав входили 65 депутатов, которые представляли в то время все политические партии и были избраны ландтагами западногерманских земель; в качестве гостей в состав Совета входило 5 представителей от Берлина; председателем Совета был К.Аденауэр.

Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влиянии трех западных держав-победительниц, с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их.

Конституция Германии отвергала прежние фашистские порядки и исходила из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом.

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям 100. Добавлены три новых раздела, в текс Основного закона включены новые статьи и исключен из него ряд прежних.

Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).

За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существенные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г. – о возможности введения особого режима (термин «чрезвычайное положение» в конституции не применяется, но речь идет именно об этом) и в 1993 г. – в связи с преобразованием Европейского экономического сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является.

2. Изменения в германской конституционной истории после 3 октября 1990 г.

Объединение Германии произошло лишь 3 октября 1990 года, и с этого года Основной закон ФРГ стал конституцией всего немецкого народа. Преамбула Закона содержала указание на его временный характер до объединения Германии и принятия новой Конституции. Конституционная комиссия, приступившая к работе после присоединения ГДР к ФРГ в 1990 году, пришла к выводу о том, что необходимость принятия новой конституции отсутствует, и положение о временном характере Основного закона было удалено из преамбулы. Преамбула и заключительная статья Основного закона были заново отредактированы с учетом Договора об объединении, в котором регулировалось присоединение ГДР к Федеративной Республике Германия. Теперь в тексте конституции зафиксировано положение о том, что с присоединением ГДР немецкий народ обрел единство.

1 июля 1993 г. вступила в силу конституционная поправка к статье 16а, регулирующей право на убежище.

В целях приватизации Германских железных дорог (статья 87е, 20 декабря 1993г.) и Германской федеральной почты (статья 87т', 30 августа 1994г.) были внесены поправки к Основному закону, имеющие широкое практическое значение для либерализации рынков и гармонизации европейских правовых норм.

15 ноября 1994 г. вступили в силу поправки к Основному закону, которые касаются таких целей государственной политики, как охрана окружающей среды, действительное претворение в жизнь принципа равноправия женщин и мужчин, защита лиц с физическими и психическими недостатками, а также распределения законодательных полномочий между федерацией и землями.

Еще одна поправка к конституции стала необходимой в результате ратификации Маастрихтского договора. Новая «европейская» статья 23 Основного закона уточняет, что Федеративная Республика Германия стремится к строительству объединенной Европы с демократической, социальной, федеративной структурой, основанной на принципах правового государства.

3. Правовая характеристика германской федерации.

Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специальные органы – законодательные, исполнительные и судебные. Путем перечисления этих органов в конституции ФРГ дана достаточно широкая трактовка способов осуществления власти народа, более широкая, чем во многих других конституциях.

Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, ее недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом. При этом законом, а не судом, как во многих других странах, устанавливается размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-экономические и культурные права личности.

Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан.