56. Проблемы трансформации и расширения нато после окончания «холодной войны».

Документы, литература: Стратегические концепции (1991, 1999, 2010), Лондонская декларация (1990), План действий по подготовке к Членству в НАТО (1999), Стамбульская декларация «Наша безопасность в новом столетии» (2004). М.А. Троицкий «Трансатлантический союз»: анализ взаимоотношений внутри трансатлантического союза (2004). Достаточно широко освещаются проблема процесса расширения НАТО и роль Североатлантического альянса в обеспечении безопасности. Т.А. Шаклеина «Россия и США в новом мировом порядке»(2002): проблема становления нового мирового порядка, роль США в новом мировом порядке, + Американское обоснование роли НАТО в системе международной безопасности, расширение НАТО и реакция России. Крейг Г., Асмус Р. «Преимущества расширения НАТО» (2007). Бжезинский: «Повестка дня для НАТО» (2009). «План для Европы» (1995) (предусматривает расширение НАТО в прибалтийские республики). Келин А.В. Спокойно негативное отношение к расширению НАТО (2004). Иванов П. Трансформация НАТО: век нынешний и век минувший (2003). Смирнов П.Е. Россия - США - НАТО: возможности сотрудничества в сфере европейской безопасности (2011): В статье рассматриваются основные проблемы отношений между Россией и НАТО в контексте «перезагрузки» российско-американских отношений при президенте Б.Обаме: сферы политического сотрудничества, возможности присоединения России к НАТО, проблемы взаимодействия по противоракетной обороне и обычным вооружениям в Европе.

Окончание политической и идеологической конфронтации между Востоком и Западом поставили НАТО перед проблемой переориентирования своей политики. Отсутствие глобального противника ставило под вопрос само существование НАТО. Адаптация к изменившимся условиям приобрела особое значение, поскольку в результате устранения «советской военной угрозы» возник острый кризис идентичности самого альянса.

В условиях изменившейся политической обстановки были предприняты целенаправленные усилия по реформированию НАТО, было необходимо переосмыслить цели и задачи альянса, обосновать смысл его дальнейшего существования, в связи с чем были приняты новые стратегические концепции, а также внесены институциональные изменения. НАТО приняла на себя новую ответственность по разрешению региональных конфликтов, при этом альянс начал выходить за рамки своей традиционной зоны ответственности. Решающее значение обрела политика расширения на Восток.

Лондонская декларация о трансформации Североатлантического союза, подписанная на сессии Североатлантического совета НАТО 5-6 июля 1990 года, положила начало преобразованиям в структуре и политике НАТО, кардинально изменившим природу и задачи альянса и существенно расширившим его функции. Ее итоги послужили основой для утверждения в ноябре 1991 года новой Стратегической концепции Североатлантического союза , предусматривавшей более широкий подход к безопасности. Главным отличием декларации от предыдущих программных документов организации стало признание коренных изменений среды безопасности и, как следствие, необходимости сотрудничать со странами бывшего Восточного блока. В документе были также сформулированы основные подходы, касающиеся того, какую политику следует проводить в новых условиях.

В принятой в ноябре 1991 года новой стратегической концепции НАТО союзники сформулировали так называемый «широкий подход к безопасности», который подразумевал осуществление четырёх основных задач: сотрудничество между странами-членами, поддержание коллективного оборонного потенциала, диалог и сотрудничество с третьими странами, предотвращение конфликтов и кризисное реагирование. По сути, эти четыре задачи, только в более полном виде, был воспроизведены и в стратегической концепции НАТО, принятой почти десятилетие спустя 23-25 апреля 1999 года на саммите в Вашингтоне.

Важнейшим проектом поддержания жизнеспособности евроатлантического сообщества безопасности стало его расширение на государства Центральной и Восточной Европы. Целью первого раунда расширения было сохранение НАТО как формы военно-политического сотрудничества между США и Европой и влияния США на европейскую безопасность, закрепление американского влияния в ЦВЕ, а также усиление военного потенциала Запада для противодействия казавшимся вероятными даже в постбиполярном мире угрозам с Востока.

Помимо принятия новых членов – государств ЦВЕ, важным элементом американской повестки дня для НАТО, направленной на сохранение альянса и возможности использования его ресурсов в американских интересах, стало расширение спектра задач НАТО, которые должны были соответствовать изменившимся после окончания биполярной конфронтации угрозам международной безопасности. Перед альянсом были поставлены дополнительные задачи, основными из которых стали кризисное реагирование и миротворчество, а географическая зона ответственности НАТО официально увеличилась.

Опубликование Римской декларации в ноябре 1991 года заложило основу для придания более институционального характера налаживающимся отношениям между НАТО и странами Центральной и Восточной Европы.

В 1991 году был создан Совет североатлантического сотрудничества (ССАС), переименованный в 1997 году в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). С 1994 года НАТО стала осуществлять программу «Партнерство ради мира» (ПРМ), которая определяла ряд проектов по реформированию вооруженных сил партнерских стран, а для некоторых из них стала первой ступенью на пути к, членству в альянсе.

Консультации и сотрудничество в рамках ССАС в основном касаются политических вопросов и вопросов, связанных с безопасностью, по которым страны-члены Североатлантического альянса могут обменяться опытом и знаниями.

ПРМ. Государствам-членам предлагалось направить в штаб-квартиру НАТО на постоянной основе офицеров по связи и принимать участие в полевых учениях по миротворческим операциям. Соглашение о «Партнерстве» предусматривало проведение консультаций с НАТО в случае возникновения угрозы территориальной целостности, политической независимости или безопасности государства-участника. Членство в «Партнерстве ради мира» было формой сотрудничества переходного характера, предшествующей полному членству в НАТО.

Одной из причин создания программы ПРМ, как прямо говорили ее архитекторы, было стремление избежать ненужного роста напряженности в отношениях с Россией.

Апрель 1999 - новая стратегическая концепция, предусматривающая возможность использования вооруженных сил блока вне зоны ответственности НАТО без санкций СБ ООН или ОБСЕ. Новое видения роли НАТО как блюстителя международной безопасности в глобальном масштабе. И фактически означает изменение первоначальной цели блока - оказание взаимопомощи участниками договора в случае вооруженного нападения на одного или несколько из них.

Новая стратегическая концепция определяет цели и задачи альянса, исследует перспективы его деятельности в свете развития стратегической обстановки, вызовов в сфере обеспечения безопасности и факторов риска. Также представлен подход НАТО к безопасности в XXI веке. Она содержит три фундаментальных элемента; а) подтверждение обязательства о коллективной обороне; б) укрепление трансатлантических свя­зей; и в) обеспечение большей приспособленнос­ти стратегии НАТО к вызовам нового столетии.

Отличия концепции 1999 от концепции 1991: больший упор на идеологическую составляющую действий стран НАТО, их приверженность общим демократическим ценностям, защита и проецирование которых выносилась в качестве одного из приоритетных направлений развития организации.

НАТО - центральная роль в формирующейся системе евро-атлантической безопасности. Возможность круп­номасштабной агрессии против НАТО - маловероятна, но существует ряд др опасностей, кото­рые могут дестабилизировать обстановку, что может привести к кризисам и вооруженным конфликтам и затронуть безопасность членов организации.

Опасности за пределами территории участников блока: серьезные эк, соц и политич трудности, этническое и религиозное соперничест­во, территориальные споры, недостаточные или неудачные попытки реформ, нарушения прав человека, распад государств. + существование мощных ядерных сил вне НАТО, распространение ОМУ и средств его доставки, распространение технологии двойного назначения, взлом и причинение ущерба инф системам НАТО, терроризм, саботаж и орга­низованная преступность, нарушение поступления жизненно важных ресурсов и неконтролируемое передвижение больших масс людей, особенно вследствие вооружённых конфликтов.

Одна из главных задач НАТО - содейст­вие эффективному предотвращению конфликтов, включая проведение опера­ций в ответ на кризисы (+ вне пределов территории союзни­ков по НАТО). Они могут проводиться как в мирных, так и в боевых условиях и осуществляться в течение длительного времени, что потребует соз­дания постоянно готовых к переброске сил быстрого реагирования и заранее от­работанной системы ротации ранее развернутых сил (нужно лишь решение Совета НАТО - разрешение СБ ООН не является обязательным).

Список опасностей для НАТО – широк => при желании он может быть использован как предлог для интервенции про­тив любой страны мира, что противоречит статье 2 Устава ООН о мирном урегулировании споров и неприменении силы в между­народных МО, а также статье 24 о главной ответственности СБ ООН за поддержание мира.

Факти­ческий пересмотр правовых рамок самого Североатлантического договора (статей 4 и 5). Статья 4 - возможность консультаций членов организации в случае, если их политическая независимость, территориальная целостность или безопас­ность окажутся под угрозой, не говорится о вооружённом вме­шательстве за пределами территории стран альянса. Статья 5 - обязательство о взаимопомощи лишь в случае нападения на членов НАТО в Европе или в Северной Америке, после при­нятия новой концепции эти две статьи трактуются уже как «право» НАТО на вооружённое вмешательство по всему миру по собственному усмотрению.

В конце 1990-х в Европе - беспо­койство насчет ведения военных операций за пределами нац границ и их проведения без санк­ции СБ ООН. Вторжения натовских войск в Югосла­вию в 1999 - первый пример осуществления на практике но­вой стратегической концепции блока, принятие которой через месяц после нападения на Югославию (должно было узаконить задним числом агрессивные действия НАТО). Потери среди гражданского населения страны - сопутствующий ущерб (Пентагон). Факты сфабрикованных ЦРУ сведений о захоронениях мирных албанцев в Косово, расстрелянных югославской армией (побудитель­ный толчком для ряда европейских стран НАТО присоединиться к вторжению), резкая реакция на агрессию НАТО со стороны России, Китая, Индии - усилило сомнения в правильности курса на активное вооружённое вмешательство блока в дела других государств.

Решение Пражской сессии о второй волне расширения НАТО после окончания холодной войны стало важным элементом трансформации НАТО. В 1999 году прошла первая волна расширения блока, когда в НАТО были приняты Польша, Чехия и Венгрия.

В апреле 1999 года было объявлено о принятии «Плана действий по подготовке к Членству в НАТО» (ПДПЧ), который описывал шаги по подготовке стран-кандидатов к вступлению в НАТО.

Прага 21-22 ноября 2002 - сессия Совета НАТО на высшем уровне: в ряде выступлений руководителей Пентагона европейцам было дано ясно понять, что если они не прислушаются к американским рекомендациям и, в частности, не создадут в ближайшее время силы быстрого реагирования (СБР) НАТО, готовые к применению по всему миру, и не займутся наращиванием современной военной техники, то США могут обойтись и без НАТО.

Многие из 19 стран НАТО, включая Великобританию, поддержали идею создания СБР численностью примерно 20000 человек, которые можно быстро сосредоточить и в срок от 7 до 30 суток перебросить в район боевого предназначения. Официальные лица Пентагона сказали, что в состав СБР войдут национальные контингенты всех стран НАТО, включая и США, при этом будет обращено особое внимание на высокоспециализированные воинские формирования для участия в "конфликтах высокой интенсивности".

Расширение НАТО влечет за собой появление целого спектра проблем, возникающих вследствие различий в экономическом и политическом развитии, в уровнях и качестве военных потенциалов, в подходах к роли и месту ООН. Высказывались опасения, что расширение Альянса чревато потерей оперативности при принятии решений и снижением управляемости структуры в целом. Расширение блока делает его еще более громоздким и неповоротливым.

Чтобы не повторять ошибки предыдущей волны расширения и максимально подтянуть семь вступающих в НАТО стран к своим требованиям, Совет НАТО поставил Болгарии, Латвии, Литве, Эстонии, Румынии, Словении и Словакии весьма жёсткие требования. Им было необходимо пройти серию циклов работ по ПДПЧ. При этом их подвергали разнообразным тестам и экзаменам на предмет соответствия натовским требованиям в следующих областях: реформирование законодательства (вплоть до внесения конституционных поправок), реформирование экономики и гражданских институтов, наконец, реформирование вооружённых сил. Одновременно в национальных парламентах стран НАТО завершался процесс ратификации пакета документов о присоединении «семёрки» к альянсу. 2 апреля 2004 года сразу семь новых стран - Эстония, Латвия, Литва, Болгария, Румыния, Словакия и Словения - официально стали членами военно-политического блока НАТО.

Членство балтийских стран в НАТО, не сопровождаемое соответствующими изменениями в характере самого Североатлантического альянса и коренной перестройкой его отношений с Россией, неизбежно привело бы к появлению разделительных линий в Европе, к возрождению климата недоверия между Россией и странами Балтии, а также между Россией и Западом.

На Стамбульском саммите в основном говорили об укреплении евроатлантической солидарности, расширении сферы деятельности НАТО за пределы Европы, реорганизации вооруженных сил альянса, о ситуации в Ираке и Афганистане.

2 апреля 2008 года в столице Румынии Бухаресте проходил саммит НАТО, где лидеры союзников должны были принять важные решения о продолжении трансформации НАТО для противодействия вызовам XXI века путем подключения новых ресурсов и новых членов.

Повестка дня мероприятия включала рассмотрение вопросов, связанных с дальнейшим расширением НАТО, развитием отношений со странами-партнерами, повышением военного потенциала блока, участием альянса в операциях по урегулированию кризисов, созданием системы противоракетной обороны в Европе, обеспечением энергетической и информационной безопасности, а также с поиском приемлемых для блока решений по выстраиванию отношений с Российской Федерацией. По результатам работы сессии принята декларация, в которой отражены основные решения саммита, уточнены цели и задачи деятельности альянса на ближайшую и среднесрочную перспективу, определены ключевые направления развития блока в военно-политической и военной областях. В то же время было признано целесообразным активизировать сотрудничество с Тбилиси и Киевом в рамках «интенсифицированного диалога» и в ходе очередной сессии Совета НАТО на уровне министров иностранных дел повторно рассмотреть заявки этих стран о присоединении к ПДПЧ.

В декабре 2009 года министры иностранных дел стран-членов НАТО пригласили Черногорию участвовать в Плане действий по подготовке к Членству в НАТО, а Босния и Герцеговина получила заверения в том, что она тоже получит такое приглашение, как только будет достигнут необходимый прогресс по проведению реформ.

20 ноября 2010 в Лиссабоне принята новая стратегическая концепция «Активное участие, современная оборона».

В ней представлены три важнейшие задачи НАТО - коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества, а также подчеркивается солидарность Североатлантического союза, важность трансатлантических консультаций и необходимость постоянно осуществлять процесс реформ.

В своей новой стратегической концепции НАТО подтверждает неизменность курса на продолжение политики «открытых дверей», что должно способствовать усилению влияния и расширению зоны ответственности блока. Подчеркивается стремление к сотрудничеству с «любыми государствами и соответствующими организациями во всем мире»

ЧИКАГО, 20 мая

И если сравнить реакцию российских и западных СМИ, то в России пишут и рассказывают исключительно на тему натовского проекта ЕвроПРО. За пределами России о ПРО практически ни слова, эта проблема никого не волнует, там всем очевидно, что в Чикаго прошел саммит, полностью посвященный Афганистану.

Предполагается, что уже в следующем году НАТО передаст афганским силам контроль за безопасностью в стране, а к 31 декабря 2014 года прекратит все боевые действия.Новый президент Франции Франсуа Олланд повторил предвыборное обещание о том, что его войска выйдут раньше, чем должны были, уже к концу этого года, хотя согласился оставить некоторую их часть для "небоевых" задач.

=) И что-то подобное в Чикаго звучало, и даже получило название, почти лозунг – "безопасность в век экономии", "умная безопасность" (любимая идея генерального секретаря Фога фон Расмуссена). Ну, нельзя же было называть ее попросту "дешевой". Дело в том, что оборонные бюджеты всех членов НАТО сокращаются, и не всем членам альянса удастся теперь иметь вооруженные силы, обладающие хоть каким-то самостоятельным значением. А вот если все-таки интегрировать военные усилия в единую систему, то выйдет дешевле.

Страны НАТО высказали пожелание и дальше оказывать экономическую помощь Афганистану.

Завершен первый этап создания ПРО, тот, на котором создана защита от одиночных запусков из стран, находящихся вне евроатлантического пространства. К 2018 году создание системы завершится. Россию успокоили пунктом из декларации, где говорится, что ПРО не сможет подорвать силы стратегического сдерживания России, и альянс готов к диалогу по этой теме. «Мы продвинулись в деле создания системы противоракетной обороны НАТО. Она уже начинает работать. Наземный радар будет установлен в Турции. Согласились разместить у себя средства ПРО Испания, Румыния и Польша. Аналогичный вклад мы ждем и от других членов альянса», — заявил президент США.

Пакистан. К концу саммита почти все полагали, что его участникам удастся добиться договоренности по поводу транзита военных грузов альянса. Считать Пакистан действительным союзником стран НАТО довольно опрометчиво. Непонятно также, каким образом Пакистан вдруг перестанет служить прибежищем талибов и источником нестабильности для Афганистана. Проблема транзита грузов еще раз показывает всю сложность, с которой придется столкнуться военным с перевозкой тысяч тонн оружия, оборудования и техники. Как бы не развивалась ситуация в Афганистане, без России ни НАТО, ни США в решении вопроса стабилизации в Афганистане обойтись не смогут

Как отмечается в документе, сотрудничество с Россией "имеет стратегическую важность, так как оно содействует созданию единого пространства мира, стабильности и безопасности".

"Отдавая должное нашим общим интересам с Россией в области безопасности, мы остаемся приверженными сотрудничать по противоракетной обороне в духе обоюдного доверия и взаимности", - отмечается в итоговом документе встречи.

"Через продолжающиеся усилия в Совете НАТО-Россия мы стремимся установить, как независимые системы ПРО НАТО и России могут работать вместе для обеспечения европейской безопасности", - говорится в декларации.

Кроме того, участники саммита подписали соглашение о приобретении пяти беспилотных летательных аппаратов /БЛА/ разведывательного назначения в совместное пользование государств альянса. Таким образом, была заложена основа для создания принципиально новой системы НАТО - системы наблюдения за поверхностью земли AGS /Alliance Ground Surveillance/.

Кроме того, на саммите обсуждался вопрос о транзите грузов для сил НАТО в Афганистане через территорию Пакистана. Как сообщил президент США Барак Обама, который провел короткую встречу на форуме со своим пакистанским коллегой Асифом Али Зардари, в переговорах между Вашингтоном и Исламабадом по этому вопросу достигнут "определенный прогресс".

Пакистанский /южный/ маршрут снабжения Международных сил содействия безопасности в Афганистане /ИСАФ/ остается закрытым с ноября 2011 года после ошибочного авиаудара коалиции по блокпостам пакистанской армии близ границы с Афганистаном, в результате которого погибли 24 военнослужащих. Транзит через пакистанскую территорию приобретает особую значимость для НАТО в условиях планируемого вывода из Афганистана 130-тысячного контингента ИСАФ.

По имеющейся информации, переговоры США и Пакистана о возобновлении транзита уперлись в финансовую сторону вопроса. Исламабад настаивает на выплатах по 5 тыс долларов за каждый перевезенный контейнер, что почти в 30 раз дороже, чем до закрытия транспортного маршрута. Вашингтон, в свою очередь, считает запрашиваемую цену неприемлемой. Кроме того, Пакистан требует официальных извинений от США за гибель своих пограничников.

Несмотря на то, что на саммите не было принято решений о расширении альянса, его участники подтвердили перспективы вступления в НАТО Боснии и Герцеговины, Грузии, Македонии и Черногории, получивших статус стран-аспирантов /термин, применяемый к тем странам, которые уже получили План действий по членству и демонстрируют прогресс в его выполнении/. Кроме того, в итоговой декларации саммита отмечается, что НАТО поддерживает интеграцию Сербии в евроатлантические институты.

Афганистан стал для Североатлантического блока своего рода экспериментальной площадкой, на которой он не только испытывает на прочность политическую солидарность по линии «США - европейские члены организации», но пытается найти для себя новое место в мире путем обновления собственных функций и пересмотра географической зоны ответственности.

Бухарестский саммит (2008) «Стратегическое видение ИСАФ» (Международные силы содействия безопасности в Афганистане под командованием НАТО). Этот документ подчеркивает, что, во-первых, все страны альянса «твердо разделяют» готовность к долгосрочному пребыванию в Афганистане и участию в его стабилизации и реконструкции. Во-вторых, НАТО намерена активно поддерживать и расширять самостоятельность афганского руководства и его ответственность за ситуацию в стране. В-третьих, страны НАТО будут способствовать лучшей координации, как военных, так и гражданских усилий международного сообщества в Афганистане. Наконец, в-четвертых, альянс намерен уделить особое внимание расширению сотрудничества с непосредственными соседями Афганистана, в частности, Пакистаном.

2010 - Генеральный секретарь НАТО и Президент Карзай подписали соглашение о долгосрочном партнерстве между НАТО и Афганистаном , которое продолжится после выполнения боевой задачи. На основании этого партнерства НАТО останется в Афганистане столь долго, сколько потребуется для оказания поддержки этой стране, чтобы она не могла больше служить прибежищем для террористов.