Нейтралистская

• Геополитическая - КАРЛ ФОН КЛАУЗЕВИЦ: В таких вещах, как война, ошибки от доброжелательности являются худшими из всех.

• Логико-математическая – ЕТК, теория игр, драмы. Светлов, Семенов)

• Натуралистическая - С точки зрения конфликтологов-натуралистов источник конфликтов скрыт в человеческой природе.

Н. Макиавелли «Хочешь мира – готовься к войне…»

Гегель: концепция «исторических» и «неисторических народов. Одни народны хорошие-исторические, другие – плохие – неисторические, например Россия.

Гитлер: «расовая теория». Эта теория берет свое начало еще в эпоху рабовладения, когда в целях оправдания существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу у прирожденных качеств на две породы людей - рабовладельцев и рабов.

Содержание расовой теории составляли развиваемые тезисы о физической и психологической неравноценности человеческих рас. Положения о решающем влиянии расовых различий на историю, культуру, государственный и общественный строй и о делении людей на высшую и низшую расы, из которых первые являются создателями цивилизации и призваны господствовать в обществе и государстве. Вторые же не способны ни только к созданию, но даже и к усвоению сформированной цивилизации. Их удел - слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства и права высшие расы должны господствовать над низшими.

• Эллитистская – теория элит, борьба элиты, масс и контрэлиты.

3. Позитивистская - Представители данного научного направления видели в конфликтах позитивную составляющую

• Милитаристская (Клаузевиц, Гипократ – лечи подобное подобным)-здесь конфликты урегулируются с помощьюдругих конфликтов.

• Структурно-функциональная (Зиммель, Козер, Дарендорф)

• Общая теория конфликта (Боулдинг)

Функции политического конфликта:

ПОЗИТИВНЫЕ:

Способствует обновлению общества;

Стимулирует переоценку ценностей;

Ускоряет создание новых структур.

НЕГАТИВНЫЕ:

Приводит к дезинтеграции общества;

Приводит к осложнениям международных отношений;

Приводит к абсолютизации вооруженного насилия как средства разрешения конфликта

4. Культура диалога в политическом конфликте

Национальная культура влияет на стиль управления и процесс принятия решений. Культурные особенности бывают тонкими, порой едва уловимыми. Они порождаются глубинными установками, которые и определяют характер взаимодействия людей, - то, как они соотносят частное и общественное, насколько ценят время и отношения с окружающими.

Методы принятия решений, определяющие исход переговоров, различаются в разных странах в силу не только юридических особенностей, но и свойственных той или иной культуре представлений и моделей поведения.

Если на международных переговорах исходить из того, что корпоративное управление у вашего партнера ничем не отличается от вашего и в его компании решения принимают точно так же, как и у вас, вы рискуете зайти в тупик.

Основы межкультурного этикета и поведения

Этикет на переговорах нарушается явным несоблюдением протокола или незнанием глубинных культурных норм, определяющих стиль взаимодействия людей.

Протокол и манеры. В книгах о принятых в разных странах манерах поведения делаются попытки обобщить существующие правила и приводятся конкретные советы. Вот что рекомендует Дин Ален Фостер в своей книге «Переговоры через границы»: никогда не показывайте подошву своих ботинок арабам - у них это считается неприличным; делая важное заявление, старайтесь смотреть французу прямо в глаза, но избегайте этого, беседуя с жителем Юго-Восточной Азии, - во всяком случае, пока между вами не установились прочные отношения; в Италии, если вы во время разговора прикоснетесь к носу, собеседник решит, что вы не доверяете его словам. Изучив эти правила, вы, безусловно, не попадете впросак. Но они столь сложны, что строго соблюдать их трудно, к тому же в каждой области одной страны могут быть свои традиции.

Но, готовясь к переговорам, имеет смысл изучить манеру поведения, принятую в чужой стране, либо с помощью книг, либо, общаясь с теми, кто напрямую взаимодействует с представителями данной культуры.

Можно выделить несколько поведенческих моделей, которые могут повлиять на ход переговоров. Это не полный список, и его следует читать, помня о своеобразии традиций регионов, значении профессии и национальности ваших партнеров. Но, получив хотя бы самые общие представления, вы не будете вести себя обидным для вашего партнера образом, сумеете проявить уважение к нему, укрепить товарищеские отношения и деловые связи.

Что делать и чего не делать 

• Приветствие.

• Как в стране здороваются?

• Как обращаются друг к другу?

• Обмениваются ли визитными карточками?

• Степень формальности.

• Какой стиль общения предпочитает другая сторона - формальный или

• неформальный?

• Физический контакт.

• Как здесь относятся к физическому контакту?

• Взгляд.

• Принято ли смотреть прямо в глаза?

• Вежливо ли это?

• Поведение.

• Как вести себя?

• Официально?

• Неформально?

• Эмоции.

• Принято ли проявлять свои эмоции?

• Молчание.

• Как здесь воспринимают молчание?

• Считается ли оно проявлением неловкости, оскорбления или, наоборот, уважения?

• Еда.

• Как принято есть?

• Существует ли запрет на определенную еду?

• Жесты.

• Есть ли какие-то жесты, которые считаются неприличными?

• Пунктуальность.

• Следует ли соблюдать пунктуальность и ожидать ли того же от партнеров? (стр. 94)

Глубокие культурные течения. Труднее выявить скрытые культурные тенденции, определяющие особенности взаимодействия людей, например соотношение коллективного и индивидуального. Внешние проявления культуры - лишь вершина айсберга.

Идея о том, что глубинные культурные тенденции могут сильно повлиять на переговоры, не нова. Антрополог Эдвард Холл в соавторстве с Милдредом Ридом Холлом опубликовал в мае - июне 1960 года в журнале Harvard Business Review статью «Беззвучный язык в международном бизнесе», где привел четыре категории неявных культурных норм, которые могут диктовать тот или иной стиль поведения.

Их работу дополнил академик Геерт Хофстеде, который вывел четыре аспекта культурных различий. Часть из них переименовано, чтобы подчеркнуть их влияние на переговоры.

Культурные аспекты Хофстеде 

• Распределение власти

• Допустимы ли значительные расхождения в распределении полномочий?

• Как управляется организация - авторитарно, сверху вниз, или в управлении участвует широкий круг сотрудников?

• Терпимость к неопределенности.

• Как относятся люди к неопределенности или беспорядку?

• Индивидуализм-коллективизм.

• Что важнее в данной культуре: личность или коллектив?

• Гармония-подчиненность.

• Что важнее в данной культуре: гармоничные отношения между людьми или подчинение одних другими?

Но есть и другие культурные вопросы, о которых нужно помнить. Это отношение к таким понятиям, как честность и справедливость, выбор факторов роста статуса в данном обществе (достижения, знания, социальное положение, возраст и т.д.). (стр. 95)

«Беззвучный язык» Эдварда Холла (стр. 95)

• Отношения.

• Что важнее в данной культуре: сделка или отношения? В культурах, где на первое место выходит сделка, отношения складываются на основе сделки; в культурах, где больше ценят связи, сделки заключаются с теми, с кем существуют тесные связи.

• Общение.

• Зависит ли общение от контекста и как оно происходит - напрямую или опосредованно? Важны ли невербальные знаки для исхода переговоров? Какой должна быть информация? Многие американцы ценят лаконичную и конкретную информацию, китайцы, напротив, любят подробности.

•  Время.

• «Монохронная» или «полихронная» культура? Англосаксонская культура - монохронная, т.е. ее представителям свойственна исключительная пунктуальность. В полихронных же культурах время более растяжимо: здесь более гибкие сроки, чаще делаются перерывы, а отношения между людьми важнее любых расписаний. Например, для западных бизнесменов характерно стремление максимально быстро заключать сделки, а для китайских продолжительность переговоров не имеет такого значения.

• Пространство.

• Каковы границы личного пространства? Во многих культурах маленькая дистанция между людьми вызывает у них дискомфорт. В Бразилии же европеец, который постоянно отодвигается от темпераментного собеседника, может показаться высокомерным. (стр. 95)

Ход переговоров зависит от культурных различий

В разных культурах по-разному воспринимают конкретные процессы и результаты. Существуют четыре категории стереотипов.

Восприятие процессов. Переговорный процесс может восприниматься как сотрудничество (победа - победа) или соперничество (победа - поражение). Кто-то стремится к взаимной выгоде, кто-то - нет. Заблуждаясь по поводу того, как другая сторона относится к этим вопросам, вы рискуете совершить непоправимую ошибку.

Заключение соглашения. Американские переговорщики обычно сначала достигают согласия по поводу конкретных деталей и уже затем - всей сделки. Китайцы, прежде всего, обращают внимание на то, что американцы воспринимают как общий исторический и национальный фон. Лишь после этого китайцы (как и французы) заключают общее принципиальное соглашение и уточняют детали. Эта тенденция проявляет себя и в образе мышления: китайцы мыслят общими категориями, а на Западе люди обычно разбивают целое на части и выстраивают рассуждение из разрозненных звеньев.

Форма соглашения. Во многих странах Восточной Азии в ходе переговоров достаточно добиться принципиального соглашения, не вдаваясь в детали. В Америке и Европе наоборот, руководители требуют подробного контракта, в котором были бы максимально учтены непредвиденные обстоятельства.

Реализация соглашения. Американские переговорщики обычно рассчитывают на строгое соблюдение контракта, поэтому не видят необходимости в повторных переговорах. Во многих других странах соглашение - это лишь начальная точка отношений, которым еще предстоит развиться. Тут уверены, что предвидеть все невозможно, а значит, неминуемо придется проводить повторные переговоры. Конкретные условия соглашения будут выработаны в процессе сотрудничества. Более того, американцы полагаются на судебную систему как на силу, заставляющую партнеров соблюдать контракт, что не принято во многих странах.

Приспосабливайтесь.

Ведя переговоры с конкретными людьми, вы стремитесь повлиять на происходящие в другой организации процессы, от которых зависит исход дела. Они везде протекают по-своему, поэтому каждый раз нужно разрабатывать особую стратегию и тактику, а это не всегда удается даже опытным руководителям. Единой схемы на все случаи жизни не существует, но можно выделить три основных типа процесса принятия решений: «сверху вниз», «консенсус» и «коалиция».

Сверху вниз. Иногда приходится вести переговоры с авторитарными представителями стран, которые все решения принимают единолично. В этом случае не стоит сообщать важную информацию тем, от кого не зависит окончательное решение, и тем более - идти им на уступки. Опытные переговорщики стараются не обсуждать условия сделки с посредниками, не обладающими достаточными полномочиями, а напрямую общаться с «хозяином». Если это невозможно, они связываются с людьми из его ближайшего окружения, которые не имеют отношения к сделке.

Консенсус. Прямая противоположность переговоров с авторитарным руководителем - переговоры, для которых необходимо получить согласие всех групп интересов. Особенно эта форма распространена в Азии, причем достигается консенсус по-разному. В одних случаях предполагается согласие всех членов переговорной команды противоположной стороны, в других - широкого круга сотрудников компании, внешних инвесторов или правительства.

Бюрократические ведомства в Китае имеют строгую иерархию, и организации одного уровня не могут влиять на решения друг друга. Если появляются разногласия, их улаживает вышестоящая инстанция и окончательный вердикт зачастую выносится на самом высоком уровне. Поэтому здесь так часто принимают решения на основе консенсуса - этот принцип стал краеугольным камнем современной китайской бюрократии.

Необходимость добиваться согласия всех представителей другой стороны может внести в вашу стратегию переговоров и другие коррективы.

• Во-первых, поскольку в странах с «консенсусными» культурами взаимоотношения часто ценятся больше, чем сама сделка, вашим партнерам, прежде чем сесть за стол переговоров, нужно время, чтобы получше узнать вас и наладить с вами более прочные связи. В таких странах дружественные взаимоотношения необходимы не только для заключения договора, но и для последующей реализации сделки. Долгий предварительный период иногда сбивает с толку переговорщиков, привыкших к решительным действиям и авторитарному стилю принятия решений. (стр. 98)

• Во-вторых, в процессе достижения консенсуса противоположная сторона испытывает острую потребность в информации, поэтому нужно быть готовым в любой момент предоставить ее - в удобной вашему партнеру форме. (стр. 98)

• В-третьих, если вы можете установить причину затягивания переговорного процесса (как правило, он застопоривается из-за сопротивления отдельных участников или целых организаций), вам нужно помочь своим сторонникам убедить сомневающихся: предоставляйте им всю необходимую информацию и помогайте находить аргументы, которые они могли бы использовать на внутренних переговорах. (стр. 98)

• В-четвертых, в тот период, когда ваши партнеры определяют свою позицию, вам придется больше внимания уделять неформальным контактам с ними, а не самим переговорам. Пока японцы не договорятся между собой, с ними бесполезно вести переговоры. Правда, после того, как они придут к согласию, обсуждать уже нечего. Вы должны сделать все от вас зависящее, чтобы другая сторона учла ваши планы и точку зрения на стадии согласования собственной позиции. Если отложить эту задачу до начала официальных переговоров, то придется открыто воздействовать на их уже утвержденную позицию. В Японии за столом переговоров обычно одобряется то, что уже оговорено во времямногочисленных встреч в ресторанах, банях и офисах. Это своего рода ритуал.

Наконец, настройтесь на то, что переговоры будут тянуться дольше, чем вы рассчитываете.

У переговоров с партнерами из «консенсусных» культур есть и положительные стороны. Когда переговоры идут медленно, соглашение оказывается более прочным и в дальнейшем реализация сделки происходит быстрее, чем в странах с авторитарной культурой принятия решений.

Коалиция. Иногда процесс принятия решений подразумевает согласие не всех участников, а лишь определенной их части - «подавляющей» коалиции, тех, от кого зависит исход дела, кто реально принимает решение об уступках или убеждает несогласных. В других случаях возникает «блокирующая» коалиция: никто не в состоянии удовлетворить ее интересы и она может сорвать переговоры.

В этих условиях нужно учитывать интересы и возможности потенциальных союзников по «подавляющей» коалиции или тех, кто войдет в коалицию «блокирующую». Для этого необходимо понять, какие решения принимают участники переговоров и как они взаимодействуют друг с другом.

В завершение можно отметить, что влияние культуры неоднозначно. Если вы знакомы с культурой страны, с представителем которой ведете переговоры, то это действительно поможет вам лучше понять конкретного человека. Но на каждом из нас лежит отпечаток нескольких культур, и любая из них может определять манеру вести переговоры. Этническое происхождение, профессия - все это оставляет свой след. Оценивать следует не только сидящего перед вами человека, но и всю стоящую за ним организацию.

5. Государство и политический конфликт.

Государственно-правовые конфликты – конфликты, возникающие в самой системе государственной власти. Это институционализированные, преимущественно рациональные, публичные политические конфликты, само возникновение которых большей частью запрограммировано в политической системе. Здесь идет борьба за расширение правового поля, закрепленного в законодательстве, за правовые границы политических действий. В тех случаях, когда такие конфликты протекают в институционализированных, правовых рамках, они не разрушают, а укрепляют политическую систему, выполняя по отношению .к ней и к обществу в целом конструктивные функции. В ходе таких конфликтов борьба ведется вокруг функционирования старых и возникновения новых государственных институтов, объема их полномочий, конституционных положений, регулирующих эти полномочия и ресурсы власти и т.д. В рамках описания государственно-правовых конфликтов в поле зрения исследователя должны находиться следующие реалии:

- конфликты между институтами власти (законодательной и исполнительной);

- конфликты между государством и отдельным институтом (например; государством и политической партией);

- конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;

- конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека);

- конфликты между государством (или отдельным институтом) и -обществом (проблема легитимности) и т.д.

Конфликт, который В "погашенном" виде заложен в основу любой конституционной системы, периодически оживляется в периоды избирательных кампаний. Большинство, которому принадлежит политическая власть, может вьделиться либо путем прямых (президентских), либо непрямых(парламентских) выборов с инвеститурой правительства ассамблеей,сформированной по итогам всеобщего голосования. Развитие парламентской Модели привело к отождествление народного большинства с парламентским, а правительство обычно в целом отражает .данное Большинство. Тем самым становится; возможным реализоватъ 'единство политической власти (правительстцd и парламентского большинства), а плюрализм обеспечивается статусом оппозиции и чередованием партий у власти. Можно сказать, что институционально политический конфликт "прописан" в парламенте, где он выступает в наиболее открытой и зрелой форме как мобилизация - против правительства и президент, парламентское большинство против меньшинства, "левые" против "правых", депутаты-"списочники" против "одномандатников" и т.д. При этом, мобилизуя большинство, парламент опирается на поддержку общественного мнения, и на общество в целом. Поскольку все эти конфликты регламентированы, то всегда имеется возможность их легального разрешения.

lПрезидентская модель сложнее, поскольку сочетает в себе два способа прямого выражения народного большинства - президентские и парламентские выборы. Их результаты могут и не совпадать друг с другом. Од нако если партийная система и институциональный механизм отлажены таким образом, что облегчают поиск необходимых компромиссов между представительной и исполнительной ветвями власти, то политическая воля народа воплотится в согласованных решениях и законодательных актах. Вместе с тем это не исключает возникновения отдельных частных конфликтов.

При отсутствии разумного сотрудничества между президентом и парламентом вероятен кризис политического режима.

Пропорциональная система благоприяствует получению многими партиями мест в парламенте. Однако поскольку парламент не выбирает правительство, то партиям нет необходимости вести переговорный процесс с целью формирования правящей коалиции. Правительство назначается президентом'. При многопартийности партия президента вряд ли в состоянии получить большинство депутатских мандатов: слишком жесткой оказывается межпартийная конкуренция. Президент не может управлять не имея. Поддержки парламента,но последний не несет ответственности за деятельность правительства и потому не обязан его поддерживать.В этом и заключается причина постоянного конфликта между президентом и парламентом, что может завести управление страной в тупик. Президенты, не способные договариваться с парламентом, вынуждены прибегать к иным политическим силам и воздействиям, чтобы править без парламента. "Но когда традиционные политические институты перестают действовать, они приходят в упадок. Парламент теряет свой а.вторитет, и демократические институты рушатся", Подобный сценарий не является неотвратимым, однако его издержки российские граждане уже испытали на себе. В случае, когда президентская форма правления сочетается с системой пропорционального представительства, опасность политического тупика и паралича демократических институтов весьма велика. Следовательно, выбор системы голосования, электоральный механизм могут решающим образом повлиять на ' судьбу демократических институтов.

Поскольку государственно-правовые конфликты как бы запрограммированы в демократической политической системе и затрагивают саму ее основу - государственные институты, накопление их в недрах системы может породить новое качественное состояние последней – политический кризис Это понятие более соответствует системному характеру объекта, подвергшегося кризису - правительства, парламента, всей политической системы в целом. Простейшая трактовка политического кризиса сводится к тому, что эmo переломное состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении uмеющuxся конфликтов, в резком усилении политической напряженности и нестабильности. Основой его является изменение соотношения сил в правительстве или парламенте как следствие изменения общественных настроений, нарушения прежнего баланса интересов С точки зрения перспектив развития роль политического кризиса амбивалентна. Он может представлять собой драматический момент в судьбах общества, поскольку отражает определенную дезорганизацию, дестабилизацию политической системы. Вместе с тем он выявляет новое соотношение сил, интересов, и его развязка будет означать не что иное, как начало нового этапа общественного развития.

В условиях президентского режима конфликт законодательной и исполнительной власти, которую олицетворяет президент, может обернуться вотумом недоверия президенту, который будет означать перестановки и отставки в его кабинете, а возможно и его собственную отставку. Процедура импичмента возбуждается сравнительно редко и только в экстраординарных случаях, но непопулярные решения и действия президента могут настроить против него парламент, и отрешение от должности станет свершившимся фактом..

Если конфликты в правительстве, а также правительства и парламента, правительства и общества могут привести к правительственному кризису, то конфликты в парламенте и вокруг него могут вызвать парламентский кризис. Последний также не стоит драматизировать, поскольку в условиях демократии это может быть как чрезвычайным, так и обыденным событием. Парламент представляет собой ту трибуну, с которой высказываются претензии и требования различных социальных групп и политических сил, и ту арену, где развертывается политическая борьба между ними. В парламенте могут развертываться конфликты:

- между партийными фракциями;

- между парламентом и правительством;

- между парламентом и президентом;

- между парламентом и группами давления;

- между палатами парламента и т.Д.

Если эти конфликты множатся, накладываются друг на друга и политическое решение их становится невозможным, возникает кризис парламента как института власти. Проявлениями его могут быть, во-первых, длительное отсутствие большинства по тем или иным вопросам для принятия важнейших решений. Парламент при 'этом не может выполнять свои законотворческие функции. Во-вторых, может развертываться острая конфронтация парламентских фракций, примерно равных по силе, по любому вопросу, что приводит К параличу парламента.Конституционный кризис с точки зрения своей функциональной роли является сигналом, проявлением ослабления государственности и возникновения противоречий в' социальном и политическом строе той или иной страны. Вместе с тем это требование (не всегда, впрочем, реализуемое) укрепления государственности на новой основе. Игнорирование этого сигнала "нездоровья" государства может привести к тяжелым последствиям:

ослаблению конституционного строя, нарушению целостности государства, подрыву его безопасности, созданию непредусмотренных Конституцией и законами структур власти, незаконных вооруженных формирований, стремящихся к насильственному изменению конституционного строя и т.д.

Конституционный кризис не возникает неожиданно или случайно. Ему предшествуют конституционные конфликты, причины возникновения которых достаточно разнообразны. Это могут быть и конфликты, рожденные внутренними противоречиями самой конституции, ее несовершенством, неточностью формулировок и т.п. В таких случаях усовершенствованию конституции служит толкование ее статей Конституционным Судом или внесение в нее поправок парламентом. Другая группа конституционных конфликтов - это конфликты органов государственной власти с конституцией: попытки обойти конституционные нормы вследствие политического расчета или в силу правовой неграмотности.

Конфликты такого рода не всегда носят политический характер; некоторые из них требуют только правового урегулирования. Однако в тех случаях, когда возникает конфликт устаревшей конституции с новой социально-экономической и политической реальностью, он не только легко может приобрести политическое измерение, но и перерасти в конституционный кризис, охватывающий всю государственную систему, вопросы власти, управления. Это происходит и в том случае, когда в конфликт с конституцией вступают оппозиционные силы, формы борьбы которых выходят за конституционные рамки.

6. Идеологический плюрализм и политический конфликт.

http://adhdportal.com/book_2573_chapter_10_SOСIALNAJA_ROL_KONСEPСIJJ_POLITICHESKOGO_PLJURALIZMA.html

Идеологический плюрализм - свобода выражения политических суждений и многообразие различных источников получения информации. Это признание множественности социальных интересов и способов их выражения в политике.

Политический плюрализм — показатель и результат зрелости процесса становления демократической политической, говорящего, что основой стабильной и способной к изменению политической системы служит не унификация разных социальных и политических групп, а признание естественности их различия. При этом необходимо иметь в виду, что плюрализм — это не только множественность, но и совместимость интересов, без чего блокируется любой механизм осуществления власти в обществе политическими средствами.

Кроме различий в рамках социального и политического плюрализма должны быть определенные общие точки зрения, единые принципы. Для этого необходимо понимание, что победа в политике не может быть связана с полным уничтожением той или иной политической силы, формирования; если сохраняются носители тех социальных интересов, которые привели к образованию данной политической силы, она снова возникает в трансформированном виде.

Плюрализм в обществе может быть:

Конструктивным – когда различия социальных интересов, подходов к проблемам, способах выражения политических позиций укрепляют, стабилизируют общество, усиливают эффективность его политических институтов. Он предполагает необходимость сопоставления позиций и интересов, возможность неполноты собственной истины. Он основывается на общих принципах, ценностях, разделяемых всеми участниками политического действия, исходит из возможности достижения консенсуса по определенным проблемам.

Деструктивным – когда различия становятся базой социальной дезинтеграции, нарастающего роста социальных конфликтов и кризисных ситуаций. Он характеризуется отношением к оппоненту как к врагу, с которым невозможен какой-либо тип сотрудничества. Он исходит из своеобразного понимания истины — не как процесса совместного поиска, а как некоего дара, которым кто-то безраздельно владеет, а кто-то также полностью этого лишен. Естественно, никакого сотрудничества с носителями ложных истин быть не может.

Таким образом, взаимодействие субъектов в политической системе может развиваться по линии конфликта, когда каждый делает то, что каким-либо образом уменьшает вероятность достижения целей другим субъектом, или по линии кооперации, когда поведение одного субъекта политики увеличивает вероятность других субъектов достичь того, что они хотят. В соответствии с этим политические системы могут быть разделены на два основных типа: конфликта и консенсус:.

Тип консенсуса исходит из возможности преодоления или даже ликвидации определенной группы интересов, ведь основной источник конфликтов — их различие.

В конфликтном взаимодействии любые противоречия возводятся в степень социальных антагонизмов, отбрасываются иные интересы, кроме собственных, когда, например, зашита прав одной нации доводится до обязательного ущемления прав или изгнания другой нации, утверждение одного вида собственности предполагает ликвидацию всех иных, а признание одной политической силы сопряжено с отказом в праве на существование всем прочим. Такие отношения характеризуются высокой степенью неустойчивости, в них не применяются именно политические средства разрешения политических и социальных противоречий, вместо которых используются административные, военные, правовые или даже криминальные методы «снятия» социальных и политических напряжений, фактически единственной реальной силой политической интеграции в такой системе становятся разнообразные формы насилия, которое рассматривается как простой метод решения сложных проблем.

Но насилие создает больше проблем, чем их решает. Разрушая социальные интересы и их носителей, оно не в состоянии уничтожить те реальные условия и потребности, которые рано или поздно ведут к воссозданию подавленных интересов и ликвидированных социальных групп. Уничтожение в ходе революции и воспроизведение в современных условиях классов предпринимателей и крестьян — наглядный пример неэффективности такой практики.

Запрограмированность политических конфликтов в демократических системах связана с разделением властей как наиболее органичным для них принципом политико-правового устройства.

8.Конфликтный потенциал либерализма основных политических идеологий.

Термин "идеология" появился почти двести лет тому назад. Впервые его ввел в научный оборот в начале XIX века французский философ Дестют де Траси в своем труде "Элементы идеологии". В XIX веке преобладало негативное отношение к идеологиям. Революционные потрясения девятнадцатого столетия хорошо показали, как теории мыслителей превращаются в ценности, а затем и в символы веры, и в политических битвах происходит заклание живых людей на алтарях идеологических абстракций.

В идеологиях фиксируются те общественно значимые ситуации, которые возникают в жизни и требуют сознательного выбора. В процессе выработки активного решения и его последовательного воплощения, оформляются и социальные идеалы как стратегические устремления того или иного слоя. Идеология – это социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев и которая служит закреплению или изменению общественных отношений. Идеология есть объединяющий систематизированный способ социально-группового мышления.

Основным содержанием политической идеологии является политическая власть, ее трактовка, отношение к различным политическим институтам, представления о наилучшем государственном устройстве, методах и средствах социальных преобразований. В политической идеологии фиксируется отношение к партиям, массовым движениям, устанавливаются ориентиры в сфере международных отношений, определяются принципы решения национального вопроса. Политическая идеология формирует общественные идеалы и обосновывает их как значимые для всего общества.

В политической истории Запада возникновение либерализма связано с развитием капиталистического общества и совпадает по времени с периодом буржуазных революций XVIII-XIX вв. Теоретики классического либерализма Дж.Локк (1632-1704 гг.), Адам Смит (1723-1790 гг.), Ш.-Л.Монтескье (1689-1755 гг.) выражали интересы третьего сословия, ведущего борьбу с феодальной реакцией. Их идеи легли в основу концепции либеральной демократии.

Либерали́зм (фр. libéralisme) — философская, политическая и экономическая идеология, исходящая из того, что права и свободы отдельного человека являются правовым базисом общественного и экономического порядка. Это течение отличается терпимостью и снисходительностью по отношению к любым законным способам распоряжаться собой и своей собственностью.

Политический либерализм — убеждение, что отдельные личности являются основой закона и общества и что общественные институты существуют для того, чтобы способствовать наделению индивидуумов реальной властью, без заискивания перед элитами. Это убеждение в политической философии и политологии называется «методологический индивидуализм». В основе лежит представление, что каждый человек лучше всего знает, что для него лучше. Английская Великая хартия вольностей (1215 г.) представляет пример политического документа, в котором некоторые индивидуальные права распространяются дальше, чем прерогатива монарха. Ключевым моментом является общественный договор, согласно которому законы издаются с согласия общества для его блага и защиты общественных норм, и каждый гражданин подчиняется этим законам. Особый акцент делается на верховенстве закона, в частности, либерализм исходит из того, что государство обладает достаточной силой для его обеспечения. Современный политический либерализм также включает в себя условие всеобщего избирательного права, независимо от пола, расы или имущественного положения; наиболее предпочтительной системой считается либеральная демократия.

Конфликтогенность данной политической идеологии можно выразить в одной знаменитой фразе: «Свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого человека». Либералы, провозглашая права и свободы для каждого человека, не учли, что трудно провести границы между правами и свободами разных людей. Разрешая людям слишком много неизбежен конфликт, поскольку люди начнут спорить, кто на что имеет право.

9. Теория «столкновения цивилизаций».

Цивилизационная парадигма Самюэля Хантингтона представляет собой схему для понимания того, что происходит в мире в начале XXI века. Эта модель обеспечивает упрощенную систему понимания мира: современный мировой порядок определяется взаимоотношениями между цивилизациями, среди которых Хантингтон выделяет такие: западная, индуистская, исламская, латино-американская, православно-славянская, конфуцианская, японская и африканская (как возможная) цивилизации. Страны группируются вокруг ведущих государств своих цивилизаций. В глобальной политике интересы своей цивилизации представляет ее стержневая страна.

Хантингтон считает, что в новом, нарождающемся мире основным источником кровопролитных боев будут не экономические и политические интересы, а разногласия между культурами. Культурами не стран или городов, а культурами цивилизаций. На протяжении полутора веков после Вестфальского мира конфликты были первым делом между государями. В 1793 году войны между королями прекратились, и начались войны между нациями-государствами. Эта модель продолжалась в течение всего 19 века. Конец ей положила первая мировая война, а после русской революции конфликт наций уступил место конфликту идеологий. С окончанием холодной войны в центр выдвигается взаимодействие между западом и незападными цивилизациями.

По Хантингтону, цивилизация - это некая культурная сущность. Цивилизации определяются наличием общих черт: язык, история, религия, обычаи, институты, — а также субъективной самоидентификацией людей.

Конфликты, говорит автор будут вестись вдоль разлома линий цивилизаций. Во-первых, потому что цивилизации очень разные. У них разный язык, история,

культура, традиции, религия и т.д. Во-вторых, мир становится более тесным, что способствует культурному сплочению людей внутри цивилизаций. Также рост цивилизационного самосознания диктуется раздвоением роли Запада. С одной стороны, Запад находится на вершине своего могущества, а с другой, среди незападных цивилизаций происходит возврат к собственным корням. Ну и в-четвертых, культурные особенности и различия менее подвержены изменениям, чем экономические и политические, и вследствие этого их сложнее разрешить либо свести к компромиссу.

Группы или страны, принадлежащие к одной цивилизации, оказавшись вовлеченными в войну с людьми другой цивилизации, пытаются заручиться поддержкой представителей своей цивилизации. О постепенном возникновении синдрома «братских стран» свидетельствуют все конфликты последнего времени — в Персидском заливе, на Кавказе, в Боснии.

Проблемой является роль Запада в современном мире. На поверхностном уровне многое из западной культуры действительно пропитало остальной мир. Но на глубинном уровне западные представления и идеи фундаментально отличаются от тех, которые присущи другим цивилизациям. Также в незападных странах происходит деамериканизация и возврат их к своим культурным корням, что ослабляет влияние Запада. Поэтому, центральной осью мировой политики в будущем станет конфликт между Западом и остальным миром.

В будущем, когда принадлежность к определенной цивилизации станет основой самоидентификации людей, страны, в населении которых представлено несколько цивилизационных групп, вроде Советского Союза или Югославии, будут обречены на распад. Сейчас мы можем увидеть расколотые изнутри страны, например, Турция, Мексика и Россия. Чтобы расколотая изнутри страна смогла заново обрести свою культурную идентичность, должны быть соблюдены три условия. Во-первых, необходимо, чтобы элита этой страны поддерживала такой шаг. Во-вторых, ее народ должен быть согласен на принятие новой идентичности. В-третьих, господствующие группы той цивилизации, в которую расколотая страна пытается влиться, должны быть готовы принять ее. В случае Мексики, по мнению Хантингтона, соблюдены все три условия. В случае Турции — первые два. И совсем неясно, как же обстоит дело с Россией, желающей присоединиться к Западу.

В мире на сегодня, говорит автор, сложился конфуцианско-исламский военный блок, целью которого является содействие своим членам в приобретении оружия и военных технологий, необходимых для создания противовеса военной мощи Запада. Между исламско-конфуцианскими странами и Западом разворачивается новая гонка вооружений. На предыдущем этапе каждая сторона разрабатывала и производила оружие с целью добиться равновесия или превосходства над другой стороной. Сейчас же одна сторона разрабатывает и производит новые виды оружия, а другая пытается ограничить и предотвратить такое наращивание вооружений, одновременно сокращая собственный военный потенциал.

Таким образом, противоречия между цивилизациями важны и реальны. В международных отношениях незападные цивилизации станут выступать не как пассивные объекты, а как активные действующие лица наравне с Западом, а конфликты между группами, относящимися к разным цивилизациям, будут более затяжными и кровопролитными, чем конфликты внутри одной цивилизации. И в интересах Запада, подчеркивает Хантингтон, необходимо укрепление и развитие сотрудничества как внутри западной цивилизации с целью предотвратить возможный распад, так и с другими цивилизациями с целью профилактики межцивилизационных конфликтов, которые также могут погубить США.

10. Функциональная роль политического насилия в истории.

http://lib.vvsu.ru/books/Bakalavr01/page0044.asp - статья целиком.

Занимая важное место в политической истории человечества, насилие с древнейших времен до настоящего времени рассматривается субъектами политики как одно из основных средств достижения своих целей. Вместе с тем использование насилия имеет серьезные деструктивные последствия: гибель людей, разрушение материальных ценностей, дегуманизация социальных отношений. Только после Второй мировой войны многочисленные политические конфликты унесли жизни десятков миллионов людей.

Насилие в политике использовалось всегда, и вряд ли когда-нибудь от него удастся отказаться полностью. Правда, в двадцатом веке приемлемость насилия как универсального способа регуляции общественной жизни все чаще подвергается сомнению, и зоны использования насилия все больше сужаются.

Причины:

1) Большинство государств и обществ становятся все более терпимыми к тем действиям граждан, которые не затрагивают непосредственно интересы других людей.

2) Все большему числу людей становится ясно, что волну насилия крайне трудно остановить. А это значит, что акты насилия в современном мире, оснащенном ядерными ракетами и атомными станциями, могут привести к катастрофическим последствиям.

3) Для граждан развитых стран насилие стало неприемлемым по моральным соображениям.

Насилие в политических процессах встречается в самых разных формах. Есть государственное насилие в отношении тех граждан, которые не выполняют правовых норм. Такое насилие узаконено, как и насилие в ответ на агрессию одного государства в адрес другого. Международное право признает правомерность использования силы, в том числе и военной, для защиты территориальной целостности страны.

С одной стороны, насилие позволяет осуществлять глубокие преобразования общественных отношений. С другой — ничем не ограниченное насилие — терроризм — является источником дестабилизации любой политической системы.

Насилие выступает в различных формах.

1. В виде прямого насилия, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор).

2. В форме косвенного (скрытого) насилия, которое не предполагает непосредственного использования силы (различные формы духовного, психологического давления, политическое вмешательство, экономическая блокада), а заключает в себе лишь угрозу применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум).

Пприменение насилия в политике обусловлено прежде всего несовместимостью интересов различных социальных групп. Несовместимость интересов классов, социальных групп заставляет их ради реализации своей воли прибегать к средствам принуждения, с их помощью преодолевать противодействие других групп. Однако формы и масштабы насилия в политике могут быть разными. Характер насилия тесно связан с формой реализации политической власти. Власть может реализоваться в двух основных формах: господства и руководства.

Господство предполагает абсолютное доминирование какого-либо класса или группы в обществе. Оно опирается на применение насилия в крайних, прямых формах. Такая форма власти характерна для автократических режимов

Власть в форме руководства предполагает осуществление социальной воли той или иной группы или класса с помощью главным образом авторитета, убеждения, влияния, экономического стимулирования, а также использования непрямых путей принуждения. Таким образом, даже в демократических государствах насилие имеет место, но оно сведено к минимуму, ограничено четкими правовыми и нравственными рамками.

Может ли насилие играть позитивную роль в политике и быть оправданным?

На этот вопрос нельзя дать однозначный ответ. Все зависит от конкретных исторических обстоятельств. Насилие оправдано в том случае, когда политическая борьба ведется против автократического режима и отсутствуют легальные возможности для действий оппозиции.

Насилие является справедливым в случае отражения вооруженной агрессии извне, при подавлении вооруженного мятежа и других насильственных действий, направленных на свержение демократического государственного строя.

В любом случае насилие должно быть поставлено в жесткие юридические и нравственные рамки. Во-первых, оно должно осуществляться в строгом соответствии с демократически принятыми законами; во-вторых, оно должно быть направлено непосредственно против субъектов насильственных действий и не сопровождаться ликвидацией фундаментальных прав и свобод; в-третьих, насилие не должно выходить за пределы общечеловеческой нравственности. Ничем не ограниченное, игнорирующее общечеловеческие, нравственные и правовые нормы насилие всегда связано с аморальностью, жестокостью, невинными жертвами.

Следует обратить внимание на то, что гипертрофированное насилие не только аморально, но и не конструктивно. Оно неизбежно ведет к деформации тех социальных задач, во имя которых совершаются те или иные социальные преобразования. Неограниченное насилие в политике сопровождается формированием адекватного ему политического режима — тоталитарного и сосредоточению власти в одних руках.

Экстремистское насилие наносит серьезный ущерб экономике страны, поскольку влечет за собой огромные разрушения. Таким образом,

Политическое насилие – особый тип действия, направленный на навязывание воли одного человека или группы остальным, для чего используется физическая сила. Насилие может использоваться любым из агентов политической системы (элитой, контрэлитой и массами). Насилие в его разнообразных формах является неотъемлемой составной частью политической жизни.

11 Вопрос. Политическая сущность и природа вооруженных конфликтов. (не по лекции)

Особой формой политического конфликта является вооруженный конфликт, столкновение с применением вооруженных сил.

Перед тем, как рассмотреть сущность и природу вооруженных конфликтов необходимо разобраться, что же следует понимать под вооруженным конфликтом.

Определение сайта МинОбороны:

Вооруженный конфликт. Одна из форм разрешения политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой государство (государства), участвующие в военных действиях не переходят в особое состояние, называемое войной. В вооруженном конфликте стороны, как правило, преследуют частные военно-политические цели. Вооруженный конфликт может стать следствием разрастания вооруженного инцидента, приграничного конфликта, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий используются средства вооруженной борьбы. Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух и более государств) или внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).

Международные вооружённые конфликты являются предметом международного права. Основные нормы права вооружённых конфликтов закреплены в Гаагских Конвенциях 1907 г., Женевских Конвенциях «О защите жертв войны» 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г.

Политическую сущность и природу вооруженных конфликтов можно проследить через их причины.

Основными причинами вооруженных конфликтов, по мнению большин­ства ученых, являются следующие:

• стремление отдельных государств (коалиций) к установлению диктата в ре­гионе и приверженность к разрешению конфликтных ситуаций военными средствами из-за нежелания или неспособности политических руководите­лей устранять экономические и социальные противоречия мирным путем;

• провоцирование радикально настроенными политическими лидерами, пар­тиями и движениями национально-этнических, религиозных, а также дру­гих противоречий, связанных с территориальными притязаниями;

• наличие в обществе глубинных противоречий, обусловленных расслоением его по социально-экономическим, национально-этническим, религиозным и другим признакам;

• нарушение общепринятых прав человека;

• расширение угрозы международного терроризма, распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Историко-теоретический анализ войн и вооруженных конфликтов, их типология показывают, что в основе возникновения любой военной конфронтации лежат как долговременные, так и ситуативные (непосредственные) причины. К числу наиболее существенных долговременных причин возникновения вооруженных конфликтов относятся следующие:

Политические причины: столкновение геополитических интересов ведущих стран; межгосударственные территориальные споры; неотработанность пра­вовых механизмов взаимодействия властных структур в государствах со слож­ным национально-государственным устройством; противоречия между статусом наиболее многочисленного этноса и положением национальных меньшинств; претензии национальных элитных групп на участие во властных механизмах страны.

Социально-экономические причины: неравномерность экономического разви­тия территорий, степени доступа к источникам природных и энергетических ре­сурсов, рынкам; различный уровень жизни и общий уровень развития этносов.

Исторические причины: самооценка этносом своего места и роли в ми­ровом эволюционном процессе, которая вытекает из исторической памяти (национальные традиции и легенды, перечень «исторических врагов», отражает колониальное прошлое, наличие или отсутствие опыта собственного государ­ственного строительства и т. д.).

Этнокультурные и социально-психологические причины: ущемление нацио­нальных чувств (гордости), отсутствие национально-культурной автономии, ограничение политических и экономических прав по расовому, национально­му или конфессиональному признаку, наличие «поля напряженности» между различными религиозными общностями, недоверие и неприязнь к людям дру­гой национальности (вероисповедания), видимые различия в уровне духовного (культурного) развития, проявление бытового национализма.

Этнодемографические причины: нарушение (воображаемое или реальное) сложившегося соотношения численного и качественного состава этносов (на­циональных групп); заметные отличия в темпах роста населения другой нацио­нальности; насильственная и даже естественная ассимиляция; бесконтрольная миграция ;" вытеснение лиц некоренной национальности.

Такое многообразие долговременных причин, лежащих в основе возник­новения вооруженных конфликтов, говорит о том, что все они представляют собой сложное и многоплановое явление. Вместе с тем, анализ происхождения вооруженных конфликтов показывает, что при вызревании каждого из них преобладающими (приоритетными) становятся, как правило, лишь некоторые из вышеперечисленных долговременных причин. В одном случае приоритетной может стать политическая, в другом – экономическая, в третьем – этническая причина.

Вместе с тем нельзя отрицать значительной роли в возникновении воору­женных конфликтов и непосредственных (ситуативных) причин. Особое вли­яние непосредственные причины оказывают на характер протекания военно-политических кризисов, предшествующих практически каждому вооруженному конфликту.

В целом непосредственные (ситуативные) причины возникновения во­оруженных конфликтов могут быть определены как специфическое событие, действие или ситуационное изменение, которые носят провоцирующий харак­тер и воспринимаются другими государствами как вызов их жизненно важным национальным интересам, что приводит к возникновению военно-политичес­кого кризиса с последующим его перерастанием в вооруженный конфликт.

Анализ приоритетности проявления ситуативных причин при возникнове­нии вооруженных конфликтов показывает, что основными являются:

1. Политические (вербальные) акты в межгосударственных отношениях.

2. Конкретные политические действия, включающие подрывную деятель­ность государства против оппонента.

3. Внутриполитический вербальный или практический вызов политическому режиму.

4. Косвенные насильственные действия.

5. Насильственные военные действия.

6. Ненасильственные военные действия.

7. Внешние ситуационные изменения.

По мнению западных и отечественных конфликтологов , критериями для установления того или иного типа вооруженного конфликта являются: социаль­но-политическая природа и содержание конфликта; соотношение и расстановка внутренних политических сил; цели и стратегия сторон в конфликте; степень использования вооруженного насилия и т. п.

Исходя из этих критериев, можно выделить следующие типы вооруженных конфликтов:

• межгосударственные (между государствами и их коалициями);

• внутригосударственные (гражданские беспорядки, массовые волнения и т.п.);

• территориально-статусные (требования изменения границ, повышения ста­туса и т.п.);

• сепаратистские (требования полной независимости, выхода из состава государства и т. п.);

• ирредентистские (требования о присоединении этнической группы к дру­гому государству);

• этнические (между различными этническими группами и т. п.).

Уровень классификации вооруженных конфликтов по качественному со­держанию следует дополнить следующими признаками:

• по характеру участия в конфликте – прямое участие на стороне союзни­ка и косвенное участие при помощи советнического аппарата, военных поставок, подготовки специалистов для армии и флота и т.д.

• по качеству противоборствующих сторон – между регулярными армиями, между иррегулярными воинскими формированиями, смешанные .

Уровень классификации конфликтов по количественному (оперативно-стратегическому) содержанию следует представить следующим образом:

• по расположению района конфликта – внутренний , приграничный, уда­ленный от страны;

• но способу развязывания – внезапное нападение, эскалация агрессии;

• по характеру ТВД – сухопутный , прибрежный, океанический, морской;

• по количеству сил – от ограниченного контингента до оперативно-стра­тегической группировки войск (сил) с обеих сторон;

• по способам и формам военных действий – классические, партизанские, нетрадиционные, ограниченные, широкомасштабные, блокадные.

В качестве вывода:

Вооружённый конфликт — вооружённое противоборство между государствами или социальными общностями внутри отдельных государств, имеющее целью разрешение экономических, политических, национально-этнических и иных противоречий через ограниченное применение военной силы.

12 Основные конструктивные элементы «великих революций прошлого» (по лекции)

Имеет ли революция позитивную составляющую?

Магун

Эйзенштадт

Магун. Отрицательная революция: к деконструкции политического субъекта» - труд. Когда вы живете в ситуации до революционной вы мыслите абстрактно, революция переключает вас на мышление конкретности. Вы активизируетесь, вы неожиданно становитесь субъектом активности. В условиях революции возрастает творческая активность масс, все что-то делают. Чем революция сильнее, тем больше вы включены в ее структуру, вы можете принимать решения.

В условиях революции происходит террор, получается, что революция не только низвергает гос власти, она убирает страх перед смертью. С точки зрения Магуна это очень хорошо, вы ликвидируете внутренний страх. Аналог революции в природе по Магуну – это землетрясение, синоним революции. В условиях землетрясении проявляется человеческий героизм. По Магуну есть такая идея – именно в период революции власть – правительство поворачивается к лицом к народу, вынуждена учитывать его интересы, т.к. если масса активна, ее энергию надо направлять в нужное русло, в другом случае такая власть будет свергнута. Магун отсылал к революциям 20 века.

Эйзенштадт. Он обращал внимание, что практически все революции поднимали всегда одни и те же вопросы: равенство, справедливость, свобода, участие всего общества в политической жизни страны, в политическом управлении страной. Если прежние революции поднимали одну, две проблемы Франция – свобода и равенство, то современные революции – конгломерат всех явлений, решают все эти проблемы (Египет). Революция приводит к сплочению общества. Революция дает нам новое мировоззрение, мозги меняются. В стабильности основа государства – традиции, в революции на инновации, появляются новые идеи, всплеск резкой активности. После 17 года явление раньше элитарное стало массовым – путешествия.

[Маркузе – студенты, безработные и этнические меньшинства могут совершать революцию].

В революции происходит переход к мессианскому мировоззрению через самосознание. Если вы устроили у себя революцию, ваше естественное желание устроить то же самое у других. Желание перестроить мир. Американцы всем хотят помочь и до сих пор помогают. Мессианское мировоззрение считается позитивным.

В условиях революции налаживаются контакты между разными социальными общностями. Раньше многие структуры были узкокорпоративные, а сейчас налаживают диалог, контакты. Таким образом, у них могут быть общие интересы, а в условиях революции это особенно проявляется.

В условиях революции появляется новый тип руководства. Какой-то американский деятель (вроде Чомский) – что является ключевым понятием демократии? Это сменяемость власти. Но диктатора можно смести только демократией, а переворотом очень тяжело. Если именно сменяемость неэффективной власти – момент демократии, то что считать эффективной, как это оценивать. Эффективность власти и лидера оценивается до какой степени он выполняет те требования, которые перед ним ставит народ. Как оценить ту тему, которую надо реализовывать? Как понять, что от вас требуют? Он анализировал два главных политика России современной – Путина и Медведева, почему именно Путин стал президентом страны? Почему именно он? На самом первом сроке? Он был приемником Ельцина, но авторитет ельцина был уже низким. Он же был членом КГБ, но этих людей никто не видит и не слышит. Стали анализировать выступления Путина и искать отличия от других. В итоге нашли единственную тему отличия – Чечня.

В революцию активист обещает решить все, и мы за ним идем. Ленин, Вашингтон. Такой мессия. И появляется новый тип руководства.

Революция процесс управляемый. Революцию можно трансформировать в позитивную.

13. Революция в трудах Юма и Ленина: общее и различное.

Дэвид Юм (26.IV.1711 - 25.VIII.1776) - англ. философ, историк, экономист; один из крупнейших представителей англ. Просвещения. По происхождению шотландец. 

Труд - "История Великой Британии под властью дома Стюартов», которая впоследствии стала частью его более масштабного исследования, посвященного английской истории от вторжения Юлия Цезаря до Славной Революции

Юм (по лекции, моими словами). Писал про английскую и французскую революции.

Против революции, он описывал то, что видел.

Любой бунт аморален и нецивилизован. Все должно происходит естественным путем, эволюционным, без вмешательств. Революцию совершают низшие слои, люди не умные. Во время революции проявляются нехорошие свойства человека, например, лицемерие. Во время революции на первый план выходят инстинкты.

Не по лекции, где то нагуглила.

Для Юма характерно крайне отрицательное отношение к английской революции. В XVIII веке Давид Юм (1711-1776) уверенно применяет понятие "революция" в его современном значении, часто пользуясь привычным нам оборотом "войны и революции". Отношение Юма к революции лежит в русле умеренно-консервативной традиции его предшественников: считая правомерным свержение тирании, он не меньше опасается анархии и с подозрением смотрит на бунтарей, видя в них новых потенциальных тиранов. В соответствии с общим духом своей философии Юм находит существующие порядки наилучшими уже потому, что они существуют. Это не исключает их улучшения, но исключает слом. Буржуазная революция для Англии стала далёким прошлым, а мечтавшие о новом перераспределении собственности идеологи "низов" из числа эгалитаристски настроенных сектантов отталкивали Юма религиозным фанатизмом и отсутствием политической культуры. Позиция Юма по отношению к революции является типичной для сторонников буржуазии, уже находящейся у власти.

Общество должно развиваться в условиях политической стабильности. Залог стабильности – многообразие взглядов и убеждений граждан, обусловленных их индивидуальным опытом.

Владимир Ильич Ленин.

Владимир Ильич Ульянов (псевдоним Ле́нин; 10 (22) апреля 1870, Симбирск — 21 января 1924, усадьба Горки, Московская губерния) — российский и советский политический и государственный деятель мирового масштаба, революционер, создатель Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков), один из организаторов и руководителей Октябрьской революции 1917 года в России, председатель Совета Народных Комиссаров (правительства) РСФСР, создатель первого в мировой истории социалистического государства.

По лекции.

Ленин. Маркс – идеолог революций, потрясений. Революция – двигатель прогресса, смена одной формации на другую.

Ленин - революция – это хорошо. Марксизм не догма – а руководство к действию. Маркса – революция происходит в более развитых экономических странах, происходит переход от одной формации к другой. Ленин – революция как сказал Маркс, это хорошо (но как мы к ней придем, это уже наше дело). Марксистский пирожок с советской начинкой.

Труд «Государство и революция». Маркс не прав в том, что революция происходит в наиболее экономически развитых странах. В таких странах существует группа, которая сможет подавить революцию. Россия не подходит под эти понятия. По Ленину – революция должна происходить в плохо экономически развитых странах. Но революция не насильственным путем, необходимо убедить народ идти за ним.

Труд «Империализм как высшая стадия капитализма» Революция должна быть в империи. Революцию не нужно ждать, ее надо делать самим, провоцировать, создавать искусственно.

14. Политический терроризм.

Сущность и типология терроризма

В последние годы одной из актуальных задач политической конфлик­тологии стала задача изучения феномена современного терроризма для выработки практических рекомендаций по противостоянию тер­рористической угрозе и ее предотвращению в основных конфликтогенных зонах. Ключевое понятие для понимания этого феномена — понятие террора. В самом общем смысле террор означает примене­ние насилия для того, чтобы вызвать чувство страха у отдельных лю­дей и групп, против которых такое насилие направлено. Террор может быть индивидуальным, но может быть и массовым как по числу жертв, так и по числу исполнителей. Террор может быть организованным, ко­гда его осуществляет террористическая организация, партия или госу­дарство, но может быть стихийным, спонтанным, например, спровоци­рованное каким-либо инцидентом массовое уничтожение в условиях внутриполитических конфликтов представителей той или иной этни­ческой, религиозной группы или сторонников определенной полити­ческой партии, общественного движения.

Использование методов террора порождает такое социально-поли­тическое явление, как терроризм. Современная политическая наука видит в терроризме одну из крайних форм политического экстремиз­ма. Терроризм представляет собой систематическое при­менение насилия для достижения определенных целей, в том числе и политических. Путь к достижению этих целей включает два этапа:

1)на первом осуществляется акт устрашения,

2)а на втором этапе террористы управляют поведением людей в нужном для них направлении.

Любая террористическая акция представляет собой сложное по структуре яв­ление, имеющее два объекта преступных посягательств:

1) Первичным объектом могут быть отдельное физическое лицо, группа лиц или ма­териальный объект,

2) вторичным объектом — объект управления, ко­торым можно считать общественные отношения в широком смысле, например, деятельность органов государственной власти, общественный порядок, социально-политический и экономический строй.

Субъекты терроризма — различные международные и национальные террори­стические организации, а также отдельные террористы, выступающие исполнителями решений этих организаций, в некоторых случаях субъ­ектами терроризма могут быть даже целые государства.

Основные методы террористической деятельности можно разделить на четыре группы.

1) Первую группу составляют традиционные способы осуществления террористического насилия и устрашения: прямое фи­зическое причинение ущерба жизни, здоровью и ограничение свободы людей с использованием огнестрельного и холодного оружия, взрыв­чатых и отравляющих веществ, ядов и т. д.

2)Вторая группа методов — это разрушительное воздействие на мате­риальные объекты: промышленные предприятия, объекты жизнеобес­печения населения, объекты энергетики, коммуникации.

3)Третья группа методов — это методы так называемого психологиче­ского террора. К ним относятся открытые или анонимные угрозы, обе­щания расправы или наступления других неблагоприятных послед­ствий для объектов терроризма или их близких в случае невыполне­ния требований террористов.

4)Четвертую группу составляют методы организационного характе­ра. Это вербовка участников террористических организаций, их обу­чение, организация снабжения террористов средствами террористиче­ской деятельности, финансирование, обеспечение документами и свя­зью, предоставление убежища.

Основаниями для выделения типов терроризма могут быть различ­ные факторы.

1)С точки зрения пространства, в котором совершаются террористические акции, терроризм может быть:

• наземным,

• морским

• воздушным.

2)В зависимости от того, какие политические цели ставят террористы и чем они оправдывают собственную деятельность, тер­роризм делится на:

• левый (революционный) и правый,

• религиозный

• этнический.

3)В зависимости от того, на какой территории совершаются террористические акты, выделяют:

• внутригосударственный терроризм

• международный.

Если в качестве субъекта террористической дея­тельности выступает само государство, речь идет о государственном терроризме. Относительно новое явление — уголовный терроризм, ко­торый сегодня демонстрирует тенденцию к политизации.

Под революционным(левым) терроризмом понимают терроризм, осуществ­ляемый с целью революционного переустройства общества. В прошлом данный тип терроризма был преобладающим. Террористические мето­ды в этом случае применяются для того, чтобы дезорганизовать ста­рую общественную систему, запугать правящую элиту и обеспечить ее последующее свержение. Революционный терроризм возник в период Великой французской революции, когда использование террора как революционерами, так и контрреволюционерами стало массовым и ока­зало большое влияние на политический процесс во Франции и в дру­гих странах в послереволюционный период.

Пример: Главными субъектами революционного терроризма в Западной Ев­ропе и Северной Америке во 2-й половине XIX — начале XX вв. были анархисты, особенно сторонники идей М. Бакунина. Наиболее замет­ным явлением в этот период был революционный терроризм в России, который оказал влияние на приверженцев терроризма во многих дру­гих странах, а также «обогатил» приемы и методы осуществления тер­рористических актов.

Во 2-й половине XX столетия часть революционно настроенной молодежи развитых государств встала на путь террористической дея­тельности, что привело к созданию на рубеже 1960-70-х гг. массы левоэкстремистских групп и организаций. Широкий международный резонанс получили террористические акции французских гошистов, итальянских «Красных бригад», западногерманской «РАФ», японской «Рэнго сэкигун».

Широкое распространение революционный терроризм получил в Латинской Америке под воздействием примера кубинской револю­ции. В 1960-е гг. там появилось множество организаций, которые стре­мились сочетать терроризм с тактикой городской герильи (парти­занской войны). Наиболее известными террористическими группи­ровками были уругвайские «Тупомаросы», «Армия национального освобождения Колумбии», «Революционные вооруженные силы Ко­лумбии», «Сендеро Луминосо», «Революционное движение имени Ту-пака Амару».

После развала Советского Союза и краха мировой системы социа­лизма престиж революционно-коммунистических идей упал, и рево­люционный терроризм перестал быть заметным явлением в современ­ном мире.

Правый терроризм. Представители этого типа терроризма обос­новывают свои акции националистическими, праворадикальными идея­ми. Примером правого терроризма может быть деятельность черносо­тенцев в дореволюционной России, хорватских усташей в довоенной Югославии, различных фашистских организаций и движений в запад­ноевропейских странах. После Второй мировой войны идейной осно­вой правого терроризма стал неофашизм.

Наиболее распространенный тип терроризма в современном ми­ре — религиозный терроризм. В его основе лежит религиозный фактор, хотя цели террористов чаще всего носят конкретно-политический ха­рактер. Мотивация террористов, непосредственно совершающих на­сильственные действия, также базируется на религиозной основе. Побудительным мотивом для террористической деятельно­сти служит религиозный фанатизм. Пример тому — шахиды (смерт­ники-самоубийцы), готовность к самопожертвованию которых нередко используют исламские экстремистские группировки. Такие организа­ции, как «Аль-Каида», «Хамас», «Хезболлах», «Братья-мусульмане» и другие, приобрели печальную известность благодаря многочислен­ным террористическим акциям, совершенным их боевиками. Среди них и самая масштабная за всю историю терроризма — 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне. Среди современных течений религиозного терроризма можно от­метить сикхский терроризм. Сикхи — одно из религиозных меньшинств Индии; на их долю приходится около 2 % от общего числа верующих этой страны. В XVI в. на территории современного индийского штата Пенджаб существовало самостоятельное Сикхское государство, но оно было захвачено англичанами и включено в состав Британской Ин­дии. После того как Индия и Пакистан обрели независимость, среди сикхов тоже усилилось стремление к восстановлению самостоятель­ности. Возникло несколько сикхских организаций сепаратистской на­правленности, целью которых стало создание на территории разделен­ного между Индией и Пакистаном Пенджаба независимого государства под названием Халистан. Некоторые сикхские группировки избрали терроризм в качестве средства достижения поставленной цели. Сик­хи-террористы чаще всего прибегают к убийству индийских полити­ческих и общественных деятелей, представителей центральных орга­нов власти Республики Индия и органов власти штата Пенджаб. Наи­более громкий террористический акт, совершенный сикхами, — убийст­во премьер-министра Индии Индиры Ганди, дочери выдающегося индийского государственного деятеля Джавахарлала Неру. В 1995 г. члены террористической группировки «Баббар халса» взорвали глав­ного министра штата Пенджаб Беанта Сингха. Сикхский терроризм имеет ярко выраженную сепаратистскую направленность, что сближа­ет его с этническим терроризмом. В современном мире эти два типа терроризма часто пересекаются.

Под этническим терроризмом понимают неадекватную форму борь­бы против действительного или мнимого ущемления прав и интересов отдельных наций и этнических групп. Идейно-политической основой этнического терроризма становится этнонационализм. Цель этнического терроризма — изменение государственного строя и административно-территориального устройства государства или пра­вового статуса какого-либо входящего в данное государство терри­ториального образования. Часто этнический терроризм имеет явные сепаратистские устремления к созданию новых государств за счет рас­членения уже существующих. В современном мире этнический терро­ризм, наряду с религиозным терроризмом, — наиболее распространен­ный тип терроризма. Пример: Феномен этнического терроризма связан с дея­тельностью как широко известных террористических организаций (ИРА, ЭТА, «Тигры освобождения Тамил илама»), так и менее извест­ных («Фронт национального освобождения Корсики», «Фронт осво­бождения Бретани»).

У понятия международного терроризма нет единой общепризнан­ной трактовки: часто его отождествляют с государственным террориз­мом, а иногда и с любой террористической деятельностью. Междуна­родный терроризм использует те же методы и средства борьбы и про­является в тех же видах, что и любая другая разновидность террориз­ма, но имеет свои специфические особенности.

Во-первых, к международному терроризму причисляются такие террористические акции, которые затрагивают интересы двух и более государств. Во-вторых, международным терроризмом считается тер­рористическая деятельность, осуществляемая на территории несколь­ких государств. В-третьих, к международному терроризму относится скоординированная деятельность террористических организаций в разных странах, осуществление совместных террористических акций, материальная, финансовая помощь и моральная поддержка, оказывае­мая террористами одной страны террористам другой. В-четвертых, к международному терроризму относится создание и деятельность международных террористических организаций. Такие организации, в отличие от террористических группировок национального характера, представляют собой разветвленные структуры, не связанные с какой-либо отдельной страной.

От международного терроризма отличают государственный терро­ризм, который имеет два аспекта: внутриполитический и внешнеполи­тический. Внутриполитический государственный терроризм пред­ставляет собой действия государственных органов правопорядка (по­лиции, контрразведки и т. д.) против собственного народа с целью подавления и запугивания оппозиции, например незаконные аре­сты, пытки, тайные похищения и убийства людей. Государственный терроризм как внешнеполитическое явление толкуется по-разному. В принятой на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-полити­ческого строя в других суверенных государствах» он определяется как действия, направленные на насильственное изменение или подрыв об­щественно-политического строя других государств. В этом случае по­литика государственного терроризма выражается в использовании го­сударственными органами (прежде всего разведывательными) тер­рористических приемов и способов достижения внешнеполитических целей, например, изменения внешнеполитического или внутриполи­тического курса того или иного государства, ослабления потенциала и позиций государств-противников. Для достижения этих целей при­меняется физическое устранение зарубежных государственных и по­литических лидеров, деморализация и запугивание тех групп населе­ния, которые поддерживают власти государств-противников, а также дезорганизация вооруженных сил и аппарата управления этих госу­дарств.

Возникновение воздушного терроризма обусловлено развитием гражданской авиации. Понятие воздушного терроризма включает в се­бя захват воздушных судов и их угон; захват заложников, находящих­ся на борту воздушных судов; использование воздушных судов для удержания и транспортировки заложников, захваченных в других мес­тах, и т. д. Цель воздушного терроризма — как правило, принудить власти выполнить требования террористов об освобождении из заклю­чения и свободном выезде из страны своих единомышленников, де­монстрация несогласия или осуждения тех либо иных политических оппонентов, а также получение выкупа. Пример: В последние десятилетия воз­душный терроризм был одним из самых распространенных видов тер­роризма: его использовали сторонники разных политических и рели­гиозных течений, как правые, так и левые, например японская «Рэнго Сэкигун» и палестинская «Черный сентябрь», а также другие терро­ристические организации.

Истоком морского терроризма было пиратство — нападения на мор­ские суда с целью их захвата и разграбления. В современных условиях под морским терроризмом понимают захват морских судов с целью насильственного изменения их курса, захват заложников из числа пас­сажиров и членов экипажа теплоходов, паромов, катеров, угон мор­ских судов. Цель подобных актов, как и при других видах террориз­ма, — выражение демонстративного протеста против действий властей какого-либо государства или предъявление им требований политиче­ского, а иногда и материального характера. Пример: Наиболее известный акт морского терроризма — захват группой палестинских террористов итальянского круизного лайнера «Акилле Лауро» с 750 пассажирами на борту в 1985 г. В ходе этой акции, осуществлявшейся в порядке воз­мездия за налет израильской авиации на штаб-квартиру ООП в Туни­се 1 октября 1985 г., один американский гражданин погиб.

Особым феноменом можно считать уголовный терроризм, т.е. устрашение и насилие, применяемое организованными преступными группировками в целях устранения или подавления конкурентов по незаконному бизнесу, закрепления или перераспределения сфер пре­ступного экономического влияния, а также лоббирования своих ин­тересов в государственных учреждениях. Это могут быть убийства предпринимателей, чиновников и политических деятелей, сотруд­ников правоохранительных учреждений, вооруженные столкнове­ния между конкурирующими уголовными группировками, вымо­гательство. Все вышеперечисленное — уголовные преступления, од­нако в последние годы происходит политизация уголовного терро­ризма.

Проблемы и трудности борьбы с терроризмом

Проблемы противодействия терроризму на рубеже XX и XXI вв. ста­ли важнейшими как для отдельных государств, так и для мирового со­общества в целом. Это объясняется масштабами и характером терро­ристических акций последнего времени. Если на рубеже XIX и XX вв. террористы действовали методом индивидуального террора, убивая политических и государственных деятелей, то объектами атак совре­менных террористов все чаще становятся беззащитные мирные люди, причем это могут быть не единицы, а сотни, даже тысячи людей. Тер­рористы прошлого нередко стремились найти этические оправдания своим действиям и направляли их прежде всего против тех, на ком, с их точки зрения, лежала ответственность за существующее положе­ние вещей. Широко известен исторический факт, что эсер-террорист Иван Каляев во время одной из попыток покушения на Великого кня­зя Сергея Александровича, увидев в его карете женщину и двоих де­тей, отказался от своего намерения и бомбу в карету не бросил. Члены Боевой организации партии эсеров с пониманием отнеслись к его по­ступку, хотя удобная возможность для осуществления террористиче­ского акта, к которому они долго готовились, была упущена.

Пример: Современные террористы гораздо чаще демонстрируют цинизм и готовность пренебрегать безопасностью и жизнью людей. Достаточ­но вспомнить тысячи невинных жертв террористического акта 11 сен­тября 2001 г. в Нью-Йорке или судьбу школьников, захваченных тер­рористами 1 сентября 2004 г. в Беслане.

Меняются и средства осуществления террористических акций. Сначала террористы использовали холодное и огнестрельное оружие, потом появились взрывчатые вещества. Сегодня террористы используют газ, боевые отравляющие вещества, захватывают самолеты с пассажирами. Сегодня действия террористов мо­гут привести к огромным разрушениям, массовой гибели людей, эко­логическим катастрофам и в случае использования самых обычных средств. Это может случиться, если объектами террора станут химиче­ские заводы, атомные электростанции или другие сложные и опасные технические объекты. Объектами «компьютерного терроризма» могут быть и информационные коммуникации.

Кроме гибели людей и разрушения материальных ценностей тер­роризм может иметь и другие негативные последствия. Например, экономические потери, связанные со свертыванием деловой активно­сти в тех регионах, где более высока угроза терроризма. Пример: Так обсто­ит дело в Стране Басков в Испании, в Израиле и на палестинских тер­риториях, в Северной Ирландии. Террористические акты в зонах от­дыха отпугивают туристов и наносят серьезный экономический ущерб тем странам, для которых туристический бизнес — важная статья до­ходов.

Терроризм подрывает устойчивость в международных отношени­ях, дестабилизирует политическую ситуацию внутри отдельных госу­дарств. Если требования террористов хотя бы частично удовлетворя­ются, то подрывается авторитет действующей власти, нарушается нор­мальное функционирование основных политических и общественных институтов.

Хотя большинство террористов ставят перед собой политические цели, вдохновляясь идеологическими доктринами, националистиче­скими и религиозными чувствами, тем не менее терроризм как соци­ально-политический феномен отделен от обыкновенной уголовной преступности весьма тонкой границей. И не только потому, что любой террористический акт является уголовно наказуемым преступлением по законам любого государства, и не только потому, что уголовники и террористы используют сходные средства и формы деятельности (убийство человека всегда остается убийством), но и потому, что сего­дня политический и уголовный терроризм тесно переплетаются меж­ду собой. Например, чеченские сепаратисты всегда использовали за­хват заложников с целью получения выкупа, но не забывали при этом говорить о «борьбе за свободу». Легальных путей финансирования террористам либо не хватает, либо они вообще невозможны, поэтому используются незаконные средства, в частности откровенный рэкет, хотя он и определяется иными терминами (например, «революци­онный налог» у баскской террористической организации ЭТА).

Политический терроризм доминировал в начале и середине XX в., но к концу этого столетия наиболее активно стал проявляться терро­ризм, связанный с острыми конфликтами современности. После окон­чания холодной войны и в условиях глобализации на первый план вы­шли конфликты цивилизационного, как их определял американский политолог С. Хантингтон, характера, поэтому наиболее распространен­ными типами сегодня стали этнический и религиозный терроризм. Но независимо от того, какими мотивами руководствуются террористы, какие цели они ставят перед собой и какие идеи выдвигают, терро­ризм — это несомненное зло, угроза для общества в целом и для каж­дого отдельного человека. В связи с этим весьма актуальной задачей сегодня стала задача противодействия терроризму.Конец формы

Первичными объектами террористических действий часто являют­ся государственные деятели или учреждения, а вторичными объекта­ми — общественные отношения, которые целиком находятся в сфере деятельности государства, поэтому терроризм представляет потенци­альную угрозу любой государственной власти.

Однако, как свидетельствуют примеры из политической практики, далеко не всегда имеет место добросовестное сотрудничество государств в сфере борьбы с терроризмом. Интересы отдельных государств, их лидеров и правящих элит в этой сфере нередко оказываются не только различными, но даже противоположными. К тому же, как уже отмеча­лось, к террористическим приемам и средствам борьбы могут прибе­гать политические организации и движения самой разной ориента­ции — от крайне левых до крайне правых как религиозного, так и этнонационального характера.

Поскольку не всегда легко отличить сепаратизм от национально-освободительного движения или установить четкую пропорцию меж­ду теми или иными политическими целями и допустимыми средства­ми их достижения, то при оценке террористической по форме и содер­жанию деятельности создается почва для двойных стандартов. Еще К. Шмитт отмечал, что одна из отличительных особенностей полити­ки — стремление к оценке всех событий и явлений по шкале «свой — чужой». В соответствии с таким политизированным подходом одни и те же факты могут получать диаметрально противоположную интер­претацию и оценку: людей, ведущих разведывательную деятельность в иных государствах, делят на «своих» разведчиков и «чужих» шпио­нов, а людей, ведущих вооруженную борьбу, — на «чужих» бандитов и «своих» партизан.

Примеры. В полной мере этот двойной стандарт применялся в годы холодной войны, когда противоборствующие сверхдержавы стремились к дос­тижению своих глобальных целей, не слишком стесняясь в средствах. Когда было необходимо, противоположная сторона в пропагандист­ских целях обвинялась в поддержке и спонсировании терроризма. Так поступала администрация президента США Рональда Рейгана в нача­ле 80-х гг. прошлого века, которая провозгласила одной из целей своей международной политики «борьбу с международным терроризмом», причисляя к нему левые политические движения в странах третьего мира, ориентированные на Советский Союз и его союзников. При этом сами США помогали тем силам и движениям, которые прибегали к террористическим по форме и содержанию способам вооруженной борьбы, если это отвечало их собственным интересам и целям. Амери­канская помощь в большом объеме предоставлялась вооруженной ан­типравительственной оппозиции в Афганистане. Интересно отметить, что из числа участников «джихада» против советского военного при­сутствия в Афганистане вышел и нынешний «террорист номер один» — Усама бен Ладен. Данный пример показывает, насколько опасным и неуправляемым может быть терроризм и для тех, кто пытается исполь­зовать его в своих целях.

Примеры двойного стандарта в оценке терроризма можно видеть как в прошлом, так и сегодня. Россия и Запад по-разному оценивали ситуацию в Чечне или в Косово. На Западе чеченских сепаратистов называли «борцами за свободу», и точно так же характеризовали бое­виков из Армии освобождения Косово. В России же и тех и других на­зывали террористами. После победы на выборах в Палестинской на­циональной автономии движения Хамас правительства стран Запада отказались иметь с ним дело, мотивируя отказ террористическим ха­рактером данной организации. В то же время представители арабских стран, а также Россия считали, что вести диалог с палестинскими вла­стями в любом случае необходимо для решения проблем ближнево­сточного урегулирования.

Ситуация, связанная с вопросами борьбы с терроризмом, постепен­но меняется: многие государства проявляют готовность к совместной деятельности и солидарность. Однако насколько эти изменения фун­даментальны и необратимы, покажет будущее. Угроза терроризма воз­никает в первую очередь в зонах неурегулированных конфликтов (примеры тому — ситуации в Палестине, Ираке, Афганистане и ряде других регионов мира). Поэтому деятельность по предотвращению и урегулированию конфликтов можно рассматривать как одно из направ­лений борьбы с терроризмом.

15. Политические репрессии: основные функциональные характеристики и причины проведения.

Политические репрессии – это различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселенне, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а так же иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Причины и характеристики политических репрессий на примере:

Трагической страницей  вошли в историю Советского государства политические репрессии 30- 40-х годов. Порождены они   были как объективными,  так и субъективными причинами. Средиобъективных. причин можно назвать следующие:- процесс изъятия и передела собственности, как необходимого условия революции, происходил в течении 20 лет и неизбежно вызывал противодействие социальных сил.. Первым этапом была конфискация помещичьих земель,  национализация промышленности в 1917 1920 гг. Этот этап характеризовался гражданской войной, белым и красным террором. Вторым этапом была национализация частной собственности и изъятие земли у кулаков   в конце 20-х первой половине 30-х годов. Сопротивление носило  характер  неповиновения и прорывающихся эпизодов насилия;- накопившийся потенциал жестокости. за годы мировой,  гражданской войны, интервенции и мятежей. Миллионы людей находились в вооруженной борьбе друг против друга ряд лет и трудно   было ожидать быстрого примирения и общей консолидации. В периоды  кризисов  и  нарастания социальных проблем обстановка   обострялась;- сохранившаяся и постоянно нарастающая международная  напряженность,. которая проявлялась в подготовке к войне, провокациях,  диверсиях,  вооруженных  конфликтах,  экономической   блокаде,  сохранении  вооруженных  зарубежных  антисоветских   формирований. В ряде  западных государств создаются фашистские режимы,  военные диктатуры,  не скрывающие  антисоветской направленности;- форсированный  характер  крупных  социально-экономическихпреобразований. сопровождался  изменением образа жизни многихмиллионов людей,  усилением бытовых трудностей, переселением   на  новые  плохо обустроенные места,  что не могло не проявляться во вспышках недовольства или глухом раздражении части   населения.

Большое влияние  на обстановку в стране,  развертывание   политических репрессий оказывали СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЧИНЫ, в том   числе:- острая  политическая борьба внутри компартии и в ее руководстве по вопросам выбора путей и методов строительства нового общества и за лидирующие позиции в партии  и  государстве. Такая борьба проявилась между Л.Д.Троцким, И.В.Сталиным   и Н.И.Бухариным, отражавшими разные линии развития;- сформировавшиеся за 20 лет подпольной политической борьбы   у большевиков качества непримиримости и беспощадности к врагам,.  принципиальности  вплоть до подозрительности,  суровой   дисциплинированности и строгой подчиненности. Эти качества в   определенные   периоды  сыграли  положительную  мобилизующую   роль, но отрицательно сказались в период репрессий;- складывающийся культ личности И.В.Сталина,  рост его непререкаемости и авторитета вплоть до поклонения на фоне выдающихся  достижений  в  области экономического,  социального,   культурного и военного развития страны. При этом слабее проявлялся принцип коллективности руководства,  являющийся заслоном от ошибок и субьективизма в политических действиях.

Следует сказать,  что в большинстве стран в этот период   широко применялись политические репрессии,  военно-полицейские методы,  ограничение демократии, в том числе в странах с   давними демократическими традициями.  Кризис  международного   сообщества,  выразившийся  в мировой войне и крупных политических потрясениях,  еще долго проявлялся и активно влиял на   жизнь всех стран мира.

В СССР первые крупные политические  процессы  прошли  в   1922  году  против  членов  эсеровской партии,  руководивших   борьбой против Советской власти в  годы  гражданской  войны.   Летом  1928  года состоялся процесс по так называемому «шахтинскому делу», обвинявшему во вредительстве на шахтах инженеров-специалистов.

Политические процессы в широких масштабах  развернулись   в 1937-1938 годах.  Толчком к ним явилось убийство 1 декабря   1934 года страницаМ.Кирова, секретаря Ленинградского обкома, члена   ЦК  партии.  Вслед  за убийством Кирова Президиум Верховного   Совета СССР принял указы о  сокращенном  судопроизводстве  в   отношении  контрреволюционеров,  создании особых совещаний и   «троек» в составе секретаря обкома, председателя облсовета и   руководителя НКВД для выполнения судебных функций.  Эти меры   способствовали кампании поиска «врагов народа»,  новым чисткам партии.

В январе 1935 года состоялся суд  над  участниками  так   называемого «Московского центра» во главе с Г.Е.Зиновьевым и   Л.Б.Каменевым. Были осуждены 19 человек. В августе 1936 года   рассматривалось  дело  об  «объединенном антисоветском троцкистско-зиновьевском центре», в январе 1937 года о «параллельном антисоветском троцкистском центре», в марте 1938 года об «антисоветском правотроцкистском блоке», в результате  которых  были  осуждены и впоследствии расстреляны такие   партийные деятели,  как Г.Е.Зиновьев, Л.Б.Каменев, Н.И.Бухарин, А.И.Рыков и другие.

Репрессии проводились в виде исключения из партии, отстранения от должности,  высылки,  ссылки,  лишения свободы и   применения высшей меры наказания. В 1940 году в лагерях НКВД   находилось  1.344.408  осужденных,  из  них  28,7%,  то есть   385.845 человек за контрреволюционную деятельность.Подверглись репрессиям  также  и военные кадры. Такие суровые меры оправдывались со стороны руководства   предвоенным состоянием страны, усилением враждебных действий   зарубежных стран. В годы Великой Отечественной войны осуждение по статье «за измену Родине» также осуществлялось. Всего   с 1921 по 1953 год были осуждены за контрреволюционную  деятельность и за измену Родине 3.777.380 человек,  из них были   приговорены к смертной казни 642.980 человек. После смерти  И.В.Сталина партия осудила практику политических репрессий и большая часть осужденных была  реабилитирована.

   Таким образом, 30-е годы были периодом гигантских успехов Советского Союза в области экономической и научно-технической,  крупных социальных и культурно-духовных сдвигов.  В   области  промышленного  производства  страна вышла на первое   место в Европе и второе место в мире, была впервые в истории   России обеспечена экономическая самостоятельность.  Коренным   образом изменился социально-классовый облик страны,  произошел  скачок в культурно-духовном развитии,  достигнута почти   всеобщая грамотность.  Был создан мощный военно-промышленный   потенциал,  оказавший  в  скором будущем решающее влияние на   исход Великой Отечественной войны.

В ходе  преобразований,  проведенных  в стране в 20-е и   особенно в 30-е годы,  в жизни советского общества произошли   качественные перемены.  Во-первых, на практике была доказана   возможность изменения капиталистических отношений  и  замены   их  принципиально иным социальным строем;  во-вторых,  в эти   годы были заложены основы нашего военно-политического и  индустриального могущества;  в-третьих, были ликвидированы все   эксплуататорские классы; в-четвертых, в стране сложилась две   основная форма собственности общественная в виде государственной и  колхозно-кооперативной;  в-пятых,  менялся  облик   всех народов СССР, укреплялись их дружба и сотрудничество.

Новое качественное состояние советского народа  привело   политическое руководство страны к выводу о том, что в СССР в   основном построено социалистическое  общество.  Изменения  в   развитии страны были закреплены в Конституции СССР (5 декабря 1936 г.).

 Ряд исследователей левых политических взглядов, марксистов, считают сталинские репрессии извращением политики большевиков. При этом подчёркивается, что значительная часть жертв сталинских репрессий была членами ВКП (б), партийными, советскими, военными и прочими руководящими деятелями. Они полагают, что красный террор большевиков, в отличие от сталинских репрессий, происходил в условиях Гражданской войны, которая способствовала ожесточению всех политических сил (Белый террор). При этом ответственность за политические репрессии со стороны красных и белых в период Гражданской войны и за последующее установление сталинской диктатуры возлагается на обе стороны, участвовавшие в Гражданской войне.

Некоторые историки рассматривают сталинские репрессии как продолжение политических репрессий со стороны большевиков в Советской России, которые начались сразу после Октябрьской революции 1917 года. При этом жертвами репрессий становились не только активные политические противники большевиков, но и люди, просто выражавшие несогласие с их политикой или просто заложники.

Политические репрессии проводились не только по социальному признаку (не только против бывших полицейских, жандармов, чиновников царского правительства, священников, а также бывших помещиков и предпринимателей), но и по признаку "ментальности" (см. подкулачник). Часть дел о политических преступлениях были построены на фальсифицированных обвинениях ((«Дело лицеистов», Шахтинское дело).

С началом коллективизации сельского хозяйства и индустриализации в конце 1920-х — начале 1930-х годов, а также укреплением личной власти Сталина репрессии приобрели массов), когда органами НКВД было арестовано 1,58 млн человек и приговорено к расстрелу 682 тыс. человек (часть приговоров была вынесена по уголовным статьям).

С разной степенью интенсивности политические репрессии продолжались до самой смерти Сталина в марте 1953 г.

Политические репрессии СЕГОДНЯ: (мнения различных политических деятелей)

30 октября - День политзаключенного. День этот отмечаем с 1974 года, когда десятки заключенных мордовских и пермских лагерей объявили голодовку в знак протеста против политических репрессий в Советском Союзе. Заодно они протестовали и против бесчеловечных условий в тюрьмах и лагерях, против беспредела администрации. Несмотря на глухой информационный и политический застой (а может, и благодаря ему!) традиция прижилась. С 1992 года новая демократическая российская власть легализовала и переименовала эту дату в День памяти жертв политических репрессий. Словосочетание "День памяти" подразумевает, что сейчас никаких репрессий в России нет. Дескать, мы только помним о прежних. Многие эксперты и в России, и на Западе с этим не согласны. "Известия" решили выяснить: сидят ли за политику в сегодняшней России? 1)Василий Аксенов, писатель: "Ходорковский и Лебедев - политзаключенные"

«Я считаю, что Ходорковский и Лебедев - политзаключенные. Потом есть еще экологи. Их единицы, но это существенные единицы. Это кризис общества. Я не знаю подробностей дела Пасько во Владивостоке - там тоже, по-моему, масса натянутых вещей, Никитин в Заполярье - все эти шпионские дела. А в деле "ЮКОСа", разумеется, есть политическая подоплека. Не такая, чтобы за нее хватали, а в смысле грязного дела, удаления соперника. Если в цивилизованном обществе предъявляется иск к огромной компании, то обычно не прибегают к таким унизительным способам содержания под стражей или в клетке. Методы унижения, видимо, преследуют цель сломать Ходорковского и Лебедева как личность. Это, разумеется, не чисто финансовое дело. Насколько известно - из всех олигархических структур, эта была наиболее послушная. Что касается местных дел, то я не в курсе: могут кому-нибудь где-нибудь в тмутаракани - в Элисте, в Калмыкии, Бог знает где - и поличку припаять. Кто знает, сидит человек, в шахматы играет, вдруг у него кто-нибудь выиграл»

2)Владимир Плигин, глава комитета Госдумы по законодательству, "Единая Россия": "Сейчас политических дел нет" Для того чтобы та или иная личность оценивалась как политзаключенный, она должна себя так декларировать. Мне неизвестно, чтобы кто-то себя сейчас называл политзаключенным. Когда-то людей привлекали по статье "антисоветская агитация и пропаганда", еще раньше (1930-1950-е годы) - по разным частям ст. 58 УК СССР. Сейчас таких дел нет. В последнее время дела оцениваются как носящие уголовный, а не политический характер. Правда, могут привести пример по захватам приемной президента и кабинета Зурабова. Но в том и другом случае обвинения, которые оценивают как носящие политический подтекст, не таковы: вменялась попытка захвата власти, но позже обвинение от этого отказалось. Сейчас они рассматриваются как общеуголовные дела, связанные с хулиганством. А рассматривать ситуации, связанные с терроризмом, как политическую борьбу, похоже, никто в мире не намерен. Это - уголовное преступление, направленное против личности. Квачков, которого сейчас пытаются возвести в ранг политзаключенного, не является таковым: суд пока не состоялся, но там возникает покушение на убийство и применение оружия. Это - уголовное преступление. Буданов тем более не является политзаключенным, его вина была признана судом. Моя позиция такова: если в деле есть общеуголовный состав, человек не может являться политическим заключенным. Убийцы не должны декларировать себя людьми, борющимися за чистую политику. 3)Мария Розанова, издатель: "Раньше неугодных судили - сегодня убивают"

Я думаю, что есть. Я знаю очень большое количество несогласных с тем, что происходит в отечестве. Что же касается дела "ЮКОСа", то это дело политическое только в том смысле, что Ходорковский вступил в несогласие с целым рядом больших начальников. К Ходорковскому применяются те нормы, которые не применяются в аналогичных случаях к другим олигархам, - и это тоже делает его политическим. Почему хозяину Камчатки можно, а хозяину "ЮКОСа" нельзя? Потому что хозяин Камчатки делает большие подарки большому начальству, а Ходорковский время от времени высказывал свое неудовольствие. Так получаются политические дела. Я всегда за то, чтобы закон был одинаков для всех. При приватизации было много нарушений со всех сторон. Законы еще не были продуманы и четко сформулированы. Поэтому в частной собственности оказалось то, что в частной собственности быть не может. И сейчас все это бьет по тому, кто не угоден, и это проблема политики. С политическими делами сейчас намного проще, чем в брежневские и даже сталинские времена. Если раньше судили, натягивали облыжные обвинения, искали лжесвидетелей - все это происходило на скамье подсудимых. Сегодня жизнь намного проще - политического противника можно задавить на улице машиной. Сегодня убивают, а не судят. 4)Михаил Леонтьев, телеведущий: "Сажают не за взгляды, а за их уголовную реализацию"

Существует разная политика: например, Нюрнберг был политическим процессом. А существует политика, которая по своему содержанию - уголовная. В этом смысле Ходорковский, на мой взгляд, сидит за уголовную политику. А не за то, что ему справедливо инкриминируется в порядке избирательного правосудия. Что касается Квачкова, он сидит не за политику, а за организацию покушения на убийство. Политический подтекст под это он подводит сам, он пытается сесть за политику. Но по обвинению, на мой взгляд, недоказанному и неочевидному. Буданов, есть подозрение, более лоялен политически, чем те, кто его посадил. На мой взгляд, напрасно сидит. "Лимоновцы" сидят за хулиганство. Они вообще несчастные люди: насколько мне в свое время был симпатичен Лимонов, настолько он стал омерзителен. Он превратился в продажного провокатора, торгующего судьбами вполне приличных ребят. Сам он сидел по подозрению в торговле оружием. Так что, любой сексуальный маньяк будет мотивировать свое преступление политической позицией по женскому вопросу? Человек не может сидеть за взгляды, сажают только за уголовную реализацию. 5)Глеб Павловский, телеаналитик, бывший политзаключенный: "Политзаключенные есть почти в каждой стране" 30 октября - не день политзаключенных, а день памяти жертв репрессий. Это важное различие: политзаключенные есть почти в каждой стране, а политрепрессии сами собой представляют государственное преступление. Это ведь не преследование по политической причине, а фальсификация причин для преследования. Политзаключенные сегодня в России - просто уголовная категория, означающая, что данное лицо совершило преступление не из корыстных мотивов, а из-за своей позиции. Такой заключенный должен сидеть в тюрьме, как всякий другой. У нас политзаключенных сколько угодно. Но надо смотреть не на мотивы, а на факт преступления. А виноватых политзаключенных у нас много, те же кавказские террористы. 6)Элла Памфилова, председатель Совета при президенте по правам человека: "Явных мучеников у нас нет" Формально политзаключенных нет, насколько я знаю, по политическим мотивам никто не осужден. Фактически же я думаю, есть такие люди на разных уровнях, которые попали за решетку, в том числе из-за каких-то политических убеждений. Предвыборная борьба, когда в политических играх используются и уголовные, и физические рычаги, - все это есть. Определенные политические пристрастия и интересы в том или ином деле всегда можно найти. Я бы могла назвать десяток фамилий, но не хотелось бы спекуляций. Есть такие дела, связанные, например, с учеными, но, поскольку все юридические формальности соблюдены, говорить об этом некорректно. Явных мучеников у нас нет. 7)Генри Резник, президент Адвокатской палаты Москвы: "Если дело сфабриковано властью, то человека можно считать политическим заключенным" Все зависит от того, как определять политических заключенных. Если, к примеру, исходить из мотива, то все террористы окажутся политическими. Но мне кажется, что в чистом виде политический заключенный - это человек, который находится в тюрьме за то, что он отстаивает определенные идеи, используя свои конституционные права. К примеру, свободу слова. Но привлечь за это сейчас нельзя. Поэтому сейчас политическим заключенным у нас может считаться только тот человек, который выступает против власти и в отношении которого фабрикуется уголовное дело. И если доказано, что дело действительно сфабриковано властью, то такого человека можно считать политическим заключенным.

16. Внешние детерминанты (факторы, причины) политического конфликта.

Политический конфликт — один из возможных вариантов взаимодействия политических субъектов. Он может быть определен как разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга властные полномочия или ресурсы. Понятие политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию интересов и признание их общественно необходимыми, за все то, что составляет власть и политическое господство. Конфликты, отражая соперничество тех или иных субъектов (институтов) с одними силами, как правило, выражают их сотрудничество с другими, стимулируя формирование политических коалиций, союзов, соглашений. Тем самым политические конфликты предполагают четкое формулирование позиций участвующих в политической игре сил, что благоприятно воздействует на рационализацию и структурирование всего политического процесса.

Ведущую роль в возникновении конфликтов играют, как это признано конфликтологическими исследованиями, социальные факторы. Среди данного рода внешних детерминант выделяют три основные причины, лежащие в основе политических конфронтаций:

• разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций, интересов и потребностей во власти, недостаток ресурсов и т. д. Эти, условно говоря, объективные источники политических конфликтов чаще всего детерминируют противоречия между правящей элитой и контрэлитой, различными группами давления, ведущими борьбу за части государственного бюджета, а равно и между всеми иными политическими субъектами системы власти. Внешнюю направленность такого рода конфликтов, как правило, удается погасить достаточно легко. Однако искоренить источники конфликтной диспозиции сторон, различным образом включенных в политическую борьбу, можно только путем преобразований, либо меняющих саму организацию власти в обществе, либо реформирующих социально-экономические основания политической деятельности конкурирующих субъектов;

• расхождения людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и актуальных событий, а также в других субъективно значимых представлениях о политических явлениях. Такие конфликты наиболее часто возникают в тех странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, ищутся пути выхода из социального кризиса. В разрешении таких конфликтов найти компромисс часто бывает очень трудно;

• процессы идентификации граждан, осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим общностям и объединениям, что определяет понимание ими своего места в социальной и политической системе. Такого рода конфликты характерны, прежде всего, для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью. Такие же противоречия возникают и в тех странах, где напряженность в отношениях с правящими структурами вызывает защиту людьми культурной целостности своей национальной, религиозной и тому подобной группы.

ИЛИ

Виды политических конфликтов:

- «вертикальный» конфликт между существующей в данной социальной системе властью и общественно-политическими силами, интересы которых не только не представлены в структуре властных органов, но и игнорируются, а в некоторых случаях и подавляются.

- «горизонтальный» конфликт внутри самих властных структур по поводу объема властных полномочий и их распределения между группировками властвующей элиты.

Разнообразие содержания и функций политических конфликтов, форм их проявлений органически связано с многообразием их детерминации. Большинство конфликтологов в качестве решающей причины политических конфликтов выделяет группу объективных социальных факторов.

К ним относятся, в первую очередь, реально существующие в обществе отношения господства и подчинения, распределяющие индивидов и их группы, социальные слои по позициям, одни из которых содержат власть, дают возможность удерживающим их индивидам и слоям осуществлять властные полномочия и реализовывать тем самым свои коренные политические, экономические и иные интересы, а другие, напротив, отделены от власти, не дают возможности соответствующим индивидам и слоям реализовать свои интересы в политике, экономике культуре и т. п. Такое размежевание и противостояние позиций, интересов, потребностей в осуществлении властных отношений и т. п. чаще всего детерминирует возникновение политических конфликтов между теми, кто владеет властью и осуществляет ее господство над другими, и теми, кто лишен власти и поэтому

вынужден подчиняться политическому доминированию других лиц, групп, организаций, партий и т. п.

Второй детерминантный узел в возникновении политических конфликтов составляют коренные расхождения политических идеалов и предпочтений, целостных ориентаций индивидов, их групп и общностей. Подобного рода конфликты чаще всего возникают в тех странах, где противоборствуют качественно различные представления о путях реформирования политической системы общества, его государственного устройства, выдвигаются различные, порой прямо противоположные точки зрения о путях выхода из кризиса. Причем острота полититческого конфликта определяется не только масштабами и силой противоборства конкурирующих политических групп, но и гибкостью, эластичностью либо напротив, жестокостью, тиранией существующей системы власти.

Третьим детерминантным узлов, обусловливающим возникновение конфликтных ситуаций в сфере политики, является совокупность причин, связанных с процессами идентификации граждан, осознания ими своей принадлежности к политическим, социальным, этнонациональным, религиозным, субкультурным общностям, чем обуславливается существенное расхождение в понимании ими своего места и роли в социальной и политической системе общества. Такого рода конфликты чаще всего происходят в обществах переходного типа, где людям приходится осозновать себя гражданами нового государства, где прежняя общественная, общестрановая идентификация разрушается, а на ее месте происходит противоречивое становление новых, преимущественно групповых идентификаций: «мы – армяне», или «мы – бедные», или «мы – православные» и т. п. Такое раздробление идентификаций приводит к расщеплению прежде объединявших людей ценностей и интересов на частные, вызывающие расхождение и противопоставление интересов одной социальной, национальной и т. п. группы интересам других групп.

Четвертый доминантный узел, стягивающий воедино несколько факторов и причин возникновения и развития политических конфликтов в обществе, заключен в самой политической системе современного общества, в свойственной ей организации государственной власти, где исполнительная власть конституционными установлениями отделяется от законодательной и судебной властей. Это по своей сущности один из широко распространенных типов конфликтов, а именно государственно-правовые конфликты.

17. Международное право и урегулирование конфликтов.

Концепция «конфликта» появилась в международных исследованиях лишь в первые годы деятельности Лиги Наций, а окончательно утвердилась в 50-х годах. Международное право в значительной своей части всегда было традиционно связано с регулированием возникающих в отношениях между государствами войн, споров, столкновений, разногласий и других ситуаций, выражаемых ныне словосочетанием «международный конфликт». Вместе с тем характер взаимодействия международного конфликта и международного права в послевоенные десятилетия претерпевает достаточно осязаемые изменения.

Международное право служит индикатором состояния общества, поэтому после второй мировой войны сфера международного праворегулирования все дальше и дальше уходит (прежде всего это видно на примере норм международного гуманитарного права) за пределы собственно межгосударственных отношений и конфликтов, придает некоторым видам конфликтов, которые еще недавно оценивались как внутренние, в прямом смысле международный характер.

Международное гуманитарное право (право войны, право вооруженных конфликтов) — совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства ведения войны. Международное право вооружённых конфликтов кодифицировано в Гаагских Конвенциях, Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г., резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.

Международное право — сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путем соглашений и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения; ориентировано прежде всего на регулирование межгосударственных взаимосвязей, и обеспечивается преимущественно усилиями самих государств.

Отношения, регулируемые международным правом включают:

а) между государствами — двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом;

б) между государствами и международными межправительственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;

в) между государствами и государствоподобными образованиями, имеющими относительно самостоятельный международный статус;

г) между международными межправительственными организациями.

Наряду с международными межгосударственными отношениями существуют международные отношения негосударственного характера — между юридическими и физическими лицами различных государств (так называемые отношения "с иностранным элементом" или "с международным элементом"), а также с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.

Нормы международного права обязывают и предоставляют правомочия государства в целом, а не отдельные его органы и должностные лица, а компетенция и поведение органов государства и должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения международных обязательств, регулируются нормами внутригосударственного права.

Многие международные договоры напрямую формулируют права и обязанности вполне определенных государственных органов и даже должностных лиц, существуют международные договоры (и их перечень неуклонно возрастает), отдельные нормы которых прямо адресованы индивидам и различным учреждениям (юридическим лицам) как потенциальным носителям прав и обязанностей, устанавливаемых договорными нормами.

Международное право существует как часть межгосударственной системы, как регулятора международных отношений и как составная часть формирующегося всемирного правового комплекса, который включает наряду с международным правом правовые системы государств, т. е. внутригосударственные, национальные правовые системы.

Сами наименования многих международных договоров наглядно свидетельствуют об их комплексном (международно-внутригосударственном) предназначении: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка и т д.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права". В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о гражданстве РФ "при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы". Гражданский кодекс РФ 1994 г. предусматривает непосредственное применение международных договоров РФ к определенным гражданско-правовым отношениям (ч. 2 ст. 7). Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" 1995 г. установил, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ (ст. 4).

Исторически сложилось разграничение двух категорий — международного публичного права и международного частного права. Международное право, как регулятор межгосударственных отношений - международноепубличное право, международному частному праву традиционно относят правила поведения и взаимоотношений участников международных отношений негосударственного характера, имея в виду прежде всего гражданско-правовые отношения с иностранным (международным) элементом.

Необходимо учитывать специфику - ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" применительно к отдельным отраслям, которые будто бы в силу своей специфики не допускают прямого действия международно-правовых норм и их приоритетного применения в случаях расхождения с нормами соответствующих законов. Наиболее распространенным стал такой подход к уголовному законодательству, что обусловлено, очевидно, тем, что. УКРФ„ как сказано в ч. 2 ст..1,: лишь "основывается" на нормах международного права, и тем, что в нем отсутствует положение о применении правил международного договора в случаях иного, чем в УК, регулирования.

Существенным фактором совершенствования международного права явились прогрессивные перемены в состоянии гражданского общества, в межгосударственных взаимосвязях. Те коренные сдвиги в сфере внешней политики, которые породили Французская буржуазная революция в конце XVIII в. и Октябрьская социалистическая революция в первой половине XX в., повлекли становление новых принципов и норм международного права, прежде всего таких начал, как уважение суверенитета государств и признание их равноправия, невмешательство в их внутренние дела, а позднее — отказ от войны как орудия национальной политики, неприменение силы или угрозы силой, самоопределение народов и наций, уважение прав и свобод человека и др.

Современное международное право функционирует в сложной среде, так как формирующие и реализующие это право государства имеют значительные различия в общественно-политическом строе и в своих внешнеполитических позициях. Международное право призвано юридическими средствами "избавить грядущие поколения от бедствий войны", обеспечить поддержание международного мира и безопасности, "содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе" (формулировки преамбулы Устава ООН), развивать дружественные отношения между государствами "независимо от политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития".

Современное международное право постепенно преодолело былой дискриминационный характер, рассталось с концепцией "международного права цивилизованных народов", исключавшей из равноправного общения так называемые слаборазвитые страны. Сегодня можно констатировать достижение универсальности международно-правового регулирования в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международных договорах могут участвовать все заинтересованные государства.

Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие действия, как преступление против мира и безопасности человечества. Устав ООН выразил решимость государств "проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи".

Современное международное право выработало достаточно действенный механизм достижения согласованных решений, обеспечения реализации принятых норм, а также взаимоприемлемые процедуры решения межгосударственных споров мирными средствами.

Современное международное право имеет сложную нормативную структуру, поскольку оно включает как единые для всех или для большинства государств правила, именуемые универсальными, общепризнанными нормами, так и правила, относящиеся к определенной группе государств либо принятые только двумя или несколькими государствами и именуемые локальными нормами.

универсальные международно-правовые акты - Устав Организации Объединенных Наций, Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях, Международные пакты о правах человека, Конвенция ООН по морскому праву, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну…

Вместе с тем только для Российской Федерации и для взаимодействующих с ней в конкретных вопросах правового регулирования государств источниками международного права являются отдельные примеры: Устав Содружества Независимых Государств и другие соглашения в рамках Содружества, Договор по открытому небу и другие договорные акты в рамках СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе), Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана, заключенная Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Канадой и Японией, Соглашение о сохранении белых медведей, подписанное от имени правительств Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Канады, Норвегии и Дании, а также десятки других локальных актов с несколькими участниками и тысячи двусторонних договоров (соглашений, конвенций, протоколов) различного характера — о режиме государственной границы, о разграничении континентального шельфа и исключительной экономической зоны, о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, об эквивалентности дипломов об образовании, ученых степеней и званий, об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и т. д.

Прекращение существования в декабре 1991 г. Союза ССР как государственного образования и как субъекта международного права не означало прекращения действия заключенных в предшествующие годы от имени Союза ССР международных договоров.

Роль международного права в предотвращении войны

В современном мире международное право стало определяющим в решении проблем устранения угрозы войны и комплекса задач частичного и всеобщего разоружения. Международному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно. К этим средствам относятся мирные средства разрешения споров, разоружение, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, самооборона, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

В числе таких договоров — подписанное 22 июня 1973 г. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны. Оба государства обязались действовать так, чтобы предотвратить возникновение ситуаций, способных вызвать опасное обострение их отношений, избежать военных конфронтации и чтобы исключить возникновение ядерной войны между ними и между каждым из них и другими странами.

Не умаляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения. Именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов.

18. Архитектура систем международных отношений, как фактор потенциальной конфликтности.

1. Участники международных отношений. Современная политическая наука рассматривает в качестве основных участников международных отношений суверенные государства, межгосударственные объединения и международные (правительственные и неправительственные) организации. Важнейшим признаком государства как участника международных отношений является государственный суверенитет. Суверенитет означает, что данный социальный субъект не признает в отношении себя никакой другой власти, кроме собственной, никаких других обязательств, кроме тех, которые были взяты им на себя добровольно или под воздействием объективных обстоятельств.

Наряду с отдельными национальными государствами в международных отношениях принимают участие также различные коалиции государств, блоки, интеграционные группировки, т.е. межгосударственные объединения, участники которых не теряют своей самостоятельной роли в системе межгосударственных отношений. В прошлом основным видом межгосударственных объединений были коалиции, создававшиеся, как правило, лишь для подготовки и ведения военных действий. После второй мировой войны возникли различные военно-политические союзы: НАТО, ОВД, СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС и некоторые другие. Большинство этих союзов распалось еще в ходе «холодной войны», а Варшавский договор прекратил свое существование после ее окончания. Сохранился лишь Североатлантический договор - НАТО, но эта организация в современных условиях меняет стратегию и приспосабливает функции к новой международной действительности, одновременно расширяя число своих членов.

Сегодня возрастает значение интеграционных группировок иного характера, ярким примером которых может служить Европейское сообщество, преобразовавшееся в ходе экономической и политической интеграции в Европейский Союз. Фактически и Содружество Независимых Государств на сегодняшний день представляет собой межгосударственное объединение, правда, с неясными перспективами.

Близким, но не тождественным к понятию «межгосударственное объединение» является понятие «международная организация». Международные организации во второй половине XX столетия стали важным фактором международных отношений. Основными признаками международной организации могут быть названы следующие: объединение государств на основе организационно-правового единства его членов; объединение, образованное в силу межгосударственного соглашения - учредительного акта - для достижения провозглашенных целей; через посредство своих органов и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, с государствами-нечленами и другими субъектами международного общения от своего имени. Международная организация играет относительно самостоятельную роль, вступая в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в тоже время представляя все участвующие в ней государства в своих решениях, в заключаемых ею международных договорах и соглашениях с другими государствами или международными организациями.

Международная организация призвана играть конструктивную роль в развитии и упрочении международной законности, в укреплении взаимопонимания, в развитии взаимовыгодных отношений между государствами, в решении спорных вопросов, в поддержании мира и безопасности. Такая роль международной организации делает ее важным элементом системы межгосударственных отношений как отношений мира и мирного сосуществования. Международные организации отражают объективную тенденцию усиления взаимосвязи и взаимозависимости всех явлений и процессов в современных межгосударственных отношениях. Будучи порождением таких объективных закономерностей развития межгосударственных отношений, как мирное сосуществование государств, международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных и иных связей государств, международные организации, в свою очередь, оказывают влияние на реализацию этих закономерностей, создавая для этого более или менее благоприятные условия. Вместе с тем международные организации действуют и развиваются, подчиняясь своим собственным законам.

В научной литературе предлагается несколько принципов классификации международных организаций. При этом наиболее существенным является их деление на межгосударственные и неправительственные (т.е. на основе характера членства). Наряду с этим делением существует целый ряд международных организаций смешанного типа.

Особое место в современном мире, несомненно, принадлежит Организации Объединенных Наций. Созданная в 1945 году, ООН замышлялась как универсальный инструмент поддержания всеобщего мира и безопасности. Однако начавшаяся в период «холодной войны» конфронтация между крупнейшими державами, их попытки использовать ООН в собственных интересах подорвали эффективность деятельности этой организации в целом. С деятельностью Организации Объединенных Наций связаны сегодня надежды на решение ряда проблем, обострившихся в последние десятилетия - проблемам состояния мирового хозяйства и многостороннего экономического взаимодействия. ООН, безусловно, не может подменить собой сеть многосторонних организаций и институтов, осуществляющих регулирование международных валютно-финансовых отношений, но через СОН можно было бы приступить к устранению возрастающих диспропорций в глобальной экономике и к ликвидации бедности и нищеты в различных районах мира

Ставится вопрос о расширении Совета Безопасности, причем речь идет не только об увеличении числа его непостоянных членов, но и о введении в состав Совета Безопасности новых постоянных членов. Предлагается реформировать и деятельность Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, сократить общее число принимаемых резолюций, делать упор на реально выполнимых, исходить при этом из критериев приоритетности решаемых задач, их практической значимости.

Все межправительственные организации подразделяются на организации системы ООН и региональные организации. Международные региональные организации могут действовать только в соответствии с принципами Устава ООН и призваны решать вопросы сотрудничества и безопасности государств определенного региона.

2. Теоретические модели системы международных отношений и современность. В каждый отдельный промежуток времени складывается определенный характер взаимодействия между основными участниками международных отношений. Эти отношения приобретают особую для каждого периода структуру, которую принято называть системой международных отношений или международной системой.

Существуют несколько вариантов моделирования систем международных отношений. Один из вариантов предложил американский политолог М. Каплан. Под международной системой он понимает варианты расстановки сил на основе некоторого набора участвующих организаций, государств или групп государств. Всего им выделено шесть типов международных систем: система «баланса сил», свободная биполярная система, жесткая биполярная система, универсальная система, иерархическая система и система вето. Затем были предложены различные модификации отдельных систем.

1. В системе «баланса сил» основными факторами являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями. Это - система, в которой не существует дифференциации ролей; если в ней насчитывается менее пяти государств-акторов, то система может оказаться неустойчивой, каждый из акторов=госуд. стремится максимально обеспечить свою безопасность путем получения больших, чем равные возможностей в системе, поэтому они образуют союзы и вступают между собой в войны.

2. В свободной биполярной системе роли дифференцированы. Она состоит из акторов различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Устойчивость такой системы возрастает в том случае, если лидеры блоков обладают монополией на атомное вооружение. Союзы создаются на базе постоянных общих интересов. Войны имели бы тенденцию к превращению из локальных в тотальные, если бы не сдерживающее влияние огромной разрушительной силы ядерного оружия, а также посреднической деятельности неприсоединившихся стран и универсальных акторов. Такая система менее устойчива, чем система «баланса сил».

3. Жесткая биполярная система в принципе имеет много общего со свободной биполярной системой. Отличие состоит в том, что в жесткой системе упраздняется роль неприсоединившихся государств и в значительной степени атрофируется роль универсальной организации. В случае возникновения такой системы она характеризовалась бы очень высоким напряжением.

4. Универсальная система носит чисто предположительный характер. Она могла бы, по мнению М. Каплана возникнуть в том случае, если бы ряд политических полномочий был передан универсальной организации. Такая система потребовала бы от части своих членов переориентации, поскольку предпочтение было бы оказано коллективным и международным ценностям.

5. Иерархическая система выглядит как некая модификация универсальной, Предполагается, что она могла бы возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного актора.

6. Система вето - это система государств-акторов или блоков-акторов, в которой каждый актор располагает значительным запасом атомных вооружений. Члены такой системы не склонны к образованию союзов. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялось бы напряжение, порождающее относительную неустойчивость. Эта система менее устойчива, чем свободная биполярная система.

В годы «холодной войны» реальная система международных отношений видоизменялась между жесткой и свободной биполярными моделями по схеме М. Каплана. В 50-е годы тенденция развития шла в сторону жесткой биполярной системы, поскольку противоборствующие сверхдержавы стремились вовлечь в орбиту своего влияния как можно больше стран и количество нейтральных государств было невелико. Жесткая конфронтация США и СССР фактически парализовала ООН. США, располагая большинством голосов в Генеральной Ассамблее ООН, использовали ее как послушный механизм для голосования, чему СССР мог противопоставить только свое «право вето» в Совете Безопасности. В результате Организация Объединенных Наций объективно не могла играть возложенной на нее роли.

С конца 50-х годов система международных отношений эволюционировала в направлении мягкой биполярной модели. За счет новых независимых государств Азии и Африки увеличилось количество нейтральных стран, многие из которых составили Движение неприсоединения. Несколько повысилась результативность деятельности ООН и других международных организаций. Но одновременно усилилось соперничество противоборствующих блоков в «третьем мире», что стимулировало возникновение региональных конфликтов.

Исчезновение Советского Союза как одной из двух сверхдержав разрушило прежнюю международную систему. Пока рано говорить о каких-либо окончательных контурах новой системы международных отношений. Ряд государств, в том числе и Россия, высказываются в пользу многополярного мира или, иными словами, за такую систему международных отношений, в которой несколько центров силы взаимодействовали бы между собой и с международными организациями, включая ООН, с целью сохранения мира и поддержания стабильности.

Большое значение в регулировании международных отношений имеет международное право. Решая поначалу вопросы простого разграничения сфер власти отдельных государств, регулирования их связей, международное право постепенно выходило на путь ограничения произвола, сужения сферы применения права на войну. В результате принятия Устава ООН оно поднялось на качественно новую ступень, поставив вне закона применение силы, нормативно закрепив идею сотрудничества государств. Это составило основу для создания разветвленной системы договорных и иных документов нового поколения.

К основным принципам современного международного права можно отнести следующие: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государства; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Нормативная база международного права постоянно обновляется и дополняется. В этом находит свое отражение развитие структуры и системы международных отношений в целом.

3. Международные конфликты и международная безопасность. Центральной проблемой теории международных отношений является проблема международных конфликтов. И это вполне оправданно, если иметь в виду цель, которая объективно стоит перед всем человечеством последние десятилетия, - это выживание, предотвращение глобальной термоядерной катастрофы. Поскольку любое вооруженное столкновение есть лишь крайнее выражение политического конфликта, его высшая стадия, постольку изучение причин конфликтов и способов их урегулирования, особенно на тех стадиях, когда это еще сравнительно легко осуществить, имеет не только теоретическое, но и огромное практическое значение.

Международный конфликт - это непосредственное или косвенное столкновение интересов двух или нескольких сторон (государств, групп государств, народов, политических движений) на основе имеющихся между ними противоречий объективного или субъективного характера. По своему происхождению эти противоречия и порожденные ими проблемы в отношениях между государствами могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военно-стратегическими, научно-техническими и т.д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку эти противоречия осознаются и разрешаются государствами с присущей им внутренней, внешней и военной политикой через механизм формирования и осуществления этой политики.

Возникновение и развитие международного конфликта связано не только с объективными противоречиями, возникающими в отношениях между государствами, но и с такими субъективными факторами, как внешняя политика самих государств. Конфликт вызывается, «подготавливается», разрешается именно сознательной целенаправленной внешней политикой государств, но нельзя игнорировать и такой субъективный фактор, как личные характеристики и качества причастных к принятию решений политических деятелей. Иногда личные взаимоотношения между лидерами могут оказать существенное влияние на межгосударственные отношения, в том числе и на развитие конфликтных ситуаций.

Политическая наука и практика международных отношений знает различные типы и виды международных конфликтов. Однако единая, признаваемая всеми исследователями типология международных конфликтов отсутствует. Наиболее часто в классификациях международных конфликтов встречается их разделение на симметричные и асимметричные. К симметричным относят такие конфликты, которые характеризуются примерно равной силой вовлеченных в них сторон. Асимметричные же конфликты - это конфликты с резким различием потенциала конфликтующих сторон.

Интересную классификацию конфликтов предложил известный канадский политолог А. Раппопорт, использовавший в качестве критерия форму протекания международного конфликта. По его мнению, конфликты бывают трех видов: в форме «сражения», в форме «игры» и в форме «дебатов». Наиболее опасным для мира и безопасности является конфликт, развивающийся в форме «сражения». Само название его говорит о том, что стороны, вовлеченные в конфликт, изначально настроены воинственно по отношению друг к другу и стремятся нанести противнику максимальный урон, невзирая на возможные последствия для себя. Поведение участников такого конфликта можно определить как иррациональное, так как они ставят перед собой зачастую недостижимые цели, неадекватно воспринимают международную ситуацию и действия противоположной стороны.

Напротив, в конфликте, который разворачивается в форме «игры», поведение участников определяется рациональными соображениями. Несмотря на внешние проявления воинственности, стороны не склонны доводить обострение отношений до крайности. Решения принимаются на основе учета всех факторов и обстоятельств, на основе объективной оценки ситуации.

Для конфликта, развивающегося как «дебаты», изначально присуще стремление участников разрешить возникшие противоречия путем достижения компромиссов.

Международный конфликт может рассматриваться как относительно самостоятельное явление в системе международных отношений. Субъектами международного конфликта могут быть государства, межгосударственные объединения, международные организации, включая ООН, организационно оформленные общественно-политические силы внутри государства или на международной арене. В ходе конфликта может меняться степень и даже характер заинтересованности сторон в конфликте, может меняться и место конфликта в иерархии целей каждого из участников, может расширяться или уменьшаться само число участников, может произойти подмена одних непосредственных или косвенных сторон другими.

Исследование процесса развития международного конфликта дает возможность установить многие его существенные для анализа исторические и причинно-следственные аспекты, а изучение его системы и структуры выявляет главным образом структурно-функциональные стороны конфликта. Нельзя воспринимать эти аспекты международных конфликтов изолированно друг от друга. Анализ последовательно меняющихся фаз развития конфликта позволяет рассматривать его как единый процесс, обладающий различными, но взаимосвязанными сторонами.

Фазы развития международного конфликта - это не произвольные, абстрактные отрезки времени, в которых развивается данный конфликт, они реальны, определяются историческими и социальными причинами. Эти причины проявляются в конкретных признаках, относящихся к изменению внутренних характеристик государств-участников конфликта, общим политическим и конкретным интересам, целям, средствам, внешним союзам и обязательствам участников конфликта, масштабам и интенсивности развития самого конфликта, вовлечению новых участников с присущими им и применяемыми в данном конфликте средствами борьбы, союзам и обязательствам, международным условиям, в которых конфликт развивается.

В зависимости от сущности, содержания и формы данного конфликта, конкретных интересов и целей его участников, применяемых средств и возможностей введения в действие дополнительных средств, вовлечения новых или выхода имеющихся участников и общих международных условий развития конфликта, он может проходить через самые различные, в том числе и необязательные по схеме, «нестандартные» и непредсказуемые заранее фазы. Некоторые фазы могут полностью выпасть, создать «брешь» в типовом развитии того или иного конкретного конфликта. Могут появляться «неожиданные» фазы, деформируя устойчивую картину. Фазы конфликта могут и спрессовываться во времени, сливаться друг с другом или, наоборот, растягиваться во времени, распадаться на более дробные части. Международный конфликт в своем развитии способен в считанные дни и часы совершать скачок через фазы, но может развиваться медленно, как бы растягиваться. Развитие его может идти от фазы к фазе по нарастающей, но способно также и к «топтанию на месте», повторению фаз, «отступлению», «снижению» уровня. В каждом конкретном случае высокий уровень развития конфликта может быть различным.

Первая фаза международного конфликта - сформировавшееся на основе объективных и субъективных противоречий, экономических и политических интересов сторон, сталкивающихся на международной арене, принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

Вторая фаза - субъективное определение конфликтующими сторонами своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных и субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и немирных средств, использования внешних союзов и обязательств; оценка общей внутренней и международной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или даже частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы и сотрудничества, с целью разрешения противоречия в интересах той или другой стороны или на основе компромисса между ними.

Третья фаза - использование сторонами в конфликте широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, правовых, дипломатических и военных (но не в форме прямой вооруженной борьбы) средств, вовлечение в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующих сторон других государств - индивидуально, через блоки и договоры, через ООН - с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте.

Четвертая фаза - нарастание борьбы до наиболее острого политического уровня - международного политического кризиса, который может охватить отношения непосредственных участников, государства данного региона, других регионов, крупнейших мировых держав, ООН, а, в ряде случаев и весь мир, перерасти в мировой кризис, что уже содержит угрозу развязывания вооруженной борьбы. На этой фазе возможен сознательный, вытекающий из интересов, целей и стратегии какой-либо стороны (или из действий другой стороны, или обстановки) переход к практическому применению военной силы в демонстративных целях или в ограниченных масштабах, для того чтобы принудить к удовлетворению интересов государства, использующего меры военного воздействия.

Пятая фаза - международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта и способный развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия, вовлечением союзников и крупнейших мировых держав, расширением территории.

Изучение закономерностей развития международных конфликтов весьма важно для их предотвращения и урегулирования. В случае возникновения конфликта необходимо стремиться к его локализации, консервации на начальных фазах.

Особое место занимает такая фаза, как международный политический кризис. Его опасность заключается в том, что он вплотную подводит конфликтующие стороны к вооруженному столкновению. В период международных кризисов очень быстро меняется ситуация, возрастает активность и роль военных, которые вольно или невольно могут подтолкнуть участников конфликта к использованию силы. Серьезную опасность представляли международные политические кризисы периода «холодной войны», поскольку могли повлечь за собой мировую термоядерную катастрофу. Наиболее известным кризисом того периода был карибский кризис 1962 года, называемый ракетным кризисом. Столкновение интересов СССР и США по поводу утверждения власти Ф. Кастро на Кубе, очень быстро пройдя начальные фазы конфликта, привело к всеобъемлющему кризису не только в их отношениях, но и к глобальному кризису.

Анализ событий того периода показывает, что причиной такой ситуации были ошибки руководителей обоих государств, неверные оценки намерений и действий противоположной стороны. Большая доля вины за карибский кризис лежит на тогдашнем советском лидере Н. Хрущеве, который недооценил потенциал молодого американского президента Д. Кеннеди, посчитав его неопытным в международных делах. Н. Хрущев принял ряд решений, не опиравшихся на объективный анализ ситуации и не адекватных вытекавшим из этой ситуации задачам. Однако в последний момент и Н. Хрущев, и Д. Кеннеди сумели остановиться перед пропастью и нашли пути к урегулированию конфликта вокруг Кубы.

Очень многие конфликты периода «холодной войны» подпитывались соперничающими блоками, за некоторыми из них прямо стояли две сверхдержавы: СССР и США. С окончанием «холодной войны» открылся путь к разрешению части из этих конфликтов, но в тоже время возникли новые очаги напряженности. Во многих регионах планеты продолжает литься кровь, не исчезла полностью и угроза глобального вооруженного столкновения. Поэтому по-прежнему актуальной остается проблема обеспечения всеобщей безопасности.

В традиционном понимании международной безопасности упор делается на два, во многом взаимоисключающие, момента. Во-первых, на задачу физического выживания государства и на его право и возможность вести себя в международной системе руководствуясь прежде всего своим суверенитетом. На практике это стимулирует сильного к нарушению международной безопасности в пользу собственных интересов. Во-вторых, на задачу гарантированного поддержания мира в отношениях между государствами в пределах некоего политического пространства. При этом не ставится вопрос о том, на какой объективной основе, кроме стремления участников, будет поддерживаться мир и как он может быть гарантирован на протяжении длительного времени.

В мире непрерывных войн даже несколько лет передышки казались счастьем, а долгий мир - недостижимой мечтой. Сегодня перед мировым сообществом встали новые задачи, без эффективного решения которых международная безопасность не будет ни стабильной, ни долговременной. Одна из них - предотвращение распространения оружия массового поражения. В связи с этим особое внимание привлекают так называемые пороговые государства, в которых существуют предпосылки для создания собственного ядерного оружия. Если это произойдет, то будет нарушен баланс сил на региональном, а возможно и глобальном уровне.

Чрезвычайно актуальна проблема борьбы с международным терроризмом, так как последствия террористических актов на атомных электростанциях, химических предприятиях и подобных им объектах способны привести к серьезным катастрофам.

Всю опасность терроризма еще раз показали сентябрьские террористические акции в Нью-Йорке. До недавнего времени понятие «международный терроризм» больше подчёркивало международную опасность такого явления, чем обозначало реальный, очевидный фактор в международных отношениях. Последние события продемонстрировали, что в мировой политике произошли качественные сдвиги.

Ещё в начале 70-х годов XX столетия многие исследователи отмечали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных отношений при одновременном относительном снижении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторонники неолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки зрения, характер подобных процессов. Между тем, сегодня выявилась их негативная сторона. Благодаря техническому и технологическому прогрессу, развитию средств коммуникации неправительственные международные организации террористического толка, к которым, несомненно, относится и «Аль-Каида», получили невиданные раньше для подобных структур возможности. Эти организации в новых условиях способны бросить вызов даже самым сильным в экономическом и военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, как выяснилось, оказались слабо подготовленными к новым вызовам и уязвимыми по отношению к опасности, исходящей от противников, обладающих значительно меньшими ресурсами. Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы безопасности приобретают новое измерение как на национальном, так и на международном уровнях. Это весьма важно учитывать в теории и практике международных отношений.

В современном мире все большее значение приобретают экономические и информационные аспекты обеспечения безопасности. Экономические кризисы в условиях глобализации мировой экономики могут в считанные часы дестабилизировать народное хозяйство, расположенных друг от друга за тысячи километров. Трудно представить себе и возможные последствия сбоев в функционировании информационных сетей, поскольку информация становится важным экономическим, политическим и социальным ресурсом. Нерешенные глобальные проблемы современности - экологическая, энергетическая, продовольственная - также наполняют новым содержанием понятие международной безопасности.

Изменились и общественно-политические условия, в которых должны решаться принципиально новые задачи в системе международных отношений в целом и в сфере международной безопасности. Если раньше у государства были две четко разграниченные области деятельности - внутренняя и внешняя, и безопасность в них обеспечивалась весьма различными способами, то на рубеже XX и XXI веков эта грань размывается. Раньше государство, добившись внутренней стабильности, было вполне уверено, что сможет постоять за себя и вовне. В наше время международная сфера может в принципе сломать любое, внутренне сколь угодно стабильное государство, даже не обнаруживающее никаких признаков внешней агрессивности (например, в случае мировой ядерной катастрофы были бы «попутно» уничтожены десятки нейтральных стран). С другой стороны, международная сфера может стать мощным фактором внутренней безопасности государства, не достижимой по каким-либо причинам иными средствами.

Международные отношения пока в большей степени распутывают проблемы, доставшиеся человечеству от прошлого, чем пролагают путь в будущее. По существу, сегодня лишь закладывается основа для международной безопасности. Наличие же международной безопасности будет определяться не отсутствием войн и вооруженных конфликтов, не сохранением всевозможных статус-кво и не поддержанием военно-стратегического равновесия, а способностью мирового сообщества в целом предвидеть и своевременно осуществлять назревшие перемены.

4. Россия в современном мире. Для того чтобы оценить реальное положение современной России в системе международных отношений, следует определить ее внешнеполитический потенциал. Под внешнеполитическим потенциалом понимают совокупность факторов, которые в той или иной степени способствуют достижению целей внешней политики государства. Сущность внешнеполитического потенциала выражается такими понятиями концепции политического реализма, как «сила государства» или «национальная сила». Как уже было сказано, родоначальник данного направления Г. Моргентау определил это понятие, исходя из восьми критериев.

Сегодня эти критерии отчасти устарели, в них не учтены в качестве самостоятельных позиций и составляющих национальной силы научный, технологический и образовательный потенциалы, роль которых на современном этапе нередко выше, чем, скажем, такого фактора, как наличие тех или иных видов природных ресурсов. Но в целом формула Г. Моргентау дает основание для оценки реального внешнеполитического потенциала любой страны.

Применяя эту формулу к Российской Федерации, можно заметить, что роль нашей страны на международной арене не осталась той же, какой была в недавнем прошлом у СССР. Это обусловлено не только тем, что Россия утратила часть имевшегося у Советского Союза потенциала, но и тем, что политический и экономический кризис в стране негативно сказывается на морально-нравственном климате в обществе. Россия, где не прекращаются политические междоусобицы, где значительная часть населения находится в стрессовом состоянии, не может, безусловно, играть прежнюю роль «сверхдержавы». Вместе с тем сохранение части советского военного могущества (прежде всего в области стратегических вооружений) и наличие богатейших природных ресурсов дает основание полагать, что в случае преодоления экономического и морально-политического кризиса Россия способна стать одним из важных центров силы в мировой политике.

Для определения внешнеполитической доктрины и внешнеполитической стратегии Российской Федерации первостепенное значение имеет формулирование ее национально-государственных интересов. Тем более, что в недавнем прошлом проблема национальных интересов фактически полностью игнорировалась. Внешнеполитическая линия Горбачева-Шеварнадзе строилась на основе «нового политического мышления», одним из принципов которого был приоритет «общечеловеческих интересов». В свое время «новое политическое мышление» сыграло положительную роль, поскольку помогло сбросить идеологические оковы с внешней политики Советского Союза, способствовало оздоровлению международной обстановки во второй половине 80-х годов и, в конечном счете, окончанию «холодной войны». Но теоретики и практики «нового мышления» обходили стороной вопрос о том, насколько их акции соответствовали национально-государственным интересам СССР, а из этого проистекали и ошибочные или поспешные решения, негативные последствия которых сказываются до сих пор.

Ранняя российская дипломатия унаследовала от «перестроечного» руководства недооценку такого фактора формирования внешней политики, как национально-государственные интересы. И это проявлялось на протяжении первых лет недолгой еще истории существования России как самостоятельного субъекта международных отношений. Неудивительно, что ее внешняя политика и деятельность российского МИДа подвергались, в связи с этим, резкой критике с разных сторон. Хотя, наряду с конструктивной критикой, имели место и спекуляции и некомпетентные суждения, особенно со стороны так называемых национал-патриотов.

Для того чтобы объективно решить проблему национально-государственных интересов России, необходимо прежде всего уяснить содержание этой категории. А традиционная интерпретация государственного интереса широка и связана, в основном, с достижением таких целей, как существование нации в качестве свободного и независимого государства, обеспечение роста экономики и национального благосостояния, предотвращение военной угрозы или ущемления суверенитета, сохранение союзников, достижение выгодного положения на международной арене и т.д. Конкретное же выражение государственный интерес находит в постановке целей и задач внешнеполитического курса страны.

В формировании национально-государственных интересов большое значение имеет геополитический фактор. В основе геополитики лежат объективные реалии. Прежде всего это - географический фактор: протяженность границ, расположение и пространственная протяженность одного государства относительно другого, наличие выхода к морю, народонаселение, рельеф местности, принадлежность государства той или иной части света, островное положение государства, наличие природных ресурсов и т.п. Из множества факторов, влияющих на деятельность людей, географический менее всего подвержен изменениям. Он служит основой преемственности политики государства, пока его пространственно-географическое положение остается неизменным.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что основным национально-государственным интересом и главной внешнеполитической задачей России на обозримый период, по-видимому, является сохранение своей традиционной глобальной геополитической функции как объединяющей и стабилизирующей силы центра Евразии. Способность реализовать эту задачу зависит, во-первых, от того, насколько это позволят материальные ресурсы, а, во-вторых, от политических условий внутри России - политической воли руководства, стабильности социальных и межнациональных отношений.

Более конкретно, задачи российской внешней политики, обеспечивающие ее национально-государственные интересы, таковы: самоутверждение в качестве главного преемника прав и обязанностей СССР, его продолжателя в мировых делах и сохранение статуса великой державы; сохранение территориальной целостности Российской Федерации на основе учета интересов всех народов и регионов, мира, демократии и реализма; обеспечение внешних условий, способствующих свободному включению страны в мировую экономику и политику; защита экономических, социальных и гуманитарных прав своих граждан, равно как и русской диаспоры на всех территориях бывшего СССР; сохранение и укрепление оборонного потенциала в пределах, необходимых для защиты национальной безопасности страны. Все эти задачи диктуют необходимость по-разному строить отношения с отдельными странами.

Для бывшего Советского Союза традиционно приоритетными были отношения с Соединенными Штатами Америки. Это было вполне понятно, поскольку речь шла об отношениях между двумя основными «полюсами» биполярного мира. Во времена «холодной войны», при всей их конфронтационности, советско-американские отношения представляли собой все же отношения между приблизительно равными партнерами. Оба государства располагали сопоставимой военной мощью, большим количеством союзников, оба играли главную роль в противостоящих друг другу Варшавском Договоре и НАТО. В период «перестройки» двухсторонние советско-американские отношения продолжали оставаться отношениями двух сверхдержав, причем главным вопросом этих отношений был вопрос ограничения и сокращения накопленных в предшествующие десятилетия огромных запасов ядерных и обычных вооружений. По инерции сходная ситуация сохранялась вплоть до недавнего времени, но на данном этапе все возможные рубежи в «гонке разоружения» были достигнуты.

Сейчас складывается новая ситуация, США и Российская Федерация не являются больше равноценными субъектами. Для Соединенных Штатов значение отношений с Россией будет снижаться по сравнению с «советским периодом», а для России на смену заботам сверхдержавы приходят менее глобальные, но не менее острые проблемы, связанные с новой геополитической ситуацией, сложившейся после краха СССР. Конечно, сотрудничество с Соединенными Штатами важно и необходимо, но по объективным причинам оно не может быть столь же всеобъемлющим, какой была конфронтация. Совпадение интересов России и США по целому кругу проблем, в том числе и в борьбе с терроризмом, не означает, что всегда и во всем эти интересы будут тождественны.

В ближайшее время предстоит выработать новую модель отношений этих двух стран, полностью исключающую прежнее противостояние, но в тоже время основанную на принципах, позволивших бы России сохранить свое внешнеполитическое лицо и роль в международном сообществе.

Не менее важны сегодня для нашей страны отношения с развитыми государствами Европейского Союза и с объединенной Германией. Но было бы ошибочным полагать, что Россия в обозримом будущем сможет присоединиться к процессам европейской интеграции в той же степени и в той же форме, что и небольшие государства Центральной Европы, которые пребывают в эйфории лозунга «возвращения в Европу». Ни Европейский Союз, ни Российская Федерация к такому повороту событий не готовы.

Следует выделить и проблему взаимоотношений России с Японией. Сегодня Япония претендует на повышение своей роли в мировой политике до уровня, соответствующего ее нынешнему экономическому и научно-техническому потенциалу. Известно, сколь высоки достижения этой страны в экономике за последние десятилетия. Для России, особенно для дальневосточного ее региона сотрудничество с Японией имеет большое значение, но на его пути стоит проблема так называемых «северных территорий». Сегодня обе страны ищут пути выхода из этой ситуации.

Конечно же, Российская Федерация сохранит разносторонние связи со многими развивающимися странами, но должна будет строить их исходя из иных принципов, чем те, которыми руководствовался СССР. Главным из них должен быть принцип взаимовыгодности отношений.

Сложнее наладить новый тип отношений с бывшими социалистическими странами Восточной Европы. Хотя процессы, происходящие в них и в России, схожи и однонаправлены, эти государства стремятся полностью переориентироваться на Запад, а общественное мнение в них до сих пор переносит на новую Россию все прежние грехи бывшего Советского Союза. Нечто похожее происходит и в отношениях с рядом государств «ближнего зарубежья». Но здесь, несомненно, имеются реальные перспективы для сохранения более тесных связей с государствами СНГ.

Сегодня новая Россия ищет свое место в международном сообществе, соответствующее ее статусу, уровню развития, потенциалу и новым задачам, стоящим перед ней.

19. Политические конфликты и органы государственной безопасности.

Здесь представлены органы, которые, на мой взгляд, являются субъектами политических конфликтов, информация с их сайтов. Извините, больше ничего не придумала, в учебниках по полит. конфл. такой темы нет.

1) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции – политический конфликт может быть связан с - исполнением законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

2) Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением полиции, входящим в центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму. Главное управление является головным оперативным подразделением Министерства в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму (ГУПЭ МВД России образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года).

3) Интерпол – крупнейшая в мире международная полицейская организация, в которую в настоящее время входят 190 государств. Она способствует сотрудничеству полиции разных стран, обеспечивает поддержку и оказывает помощь всем организациям, властям и службам, целью которых является борьба с преступностью.

Для обеспечения сотрудничества в борьбе с международной преступностью каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве национального центрального бюро (НЦБ), осуществляющего взаимодействие с различными учреждениями своей страны, НЦБ стран-членов и Генеральным секретариатом Организации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Деятельность НЦБ Интерпола регламентирована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 6 октября 2006 г. № 786.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. Обмен информацией с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных официальных языках Организации (английском, французском, испанском??почему испанский).

Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами-членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I-24/7, в основе которой лежат самые современные информационные технологии.

Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами стран-членов Организации, возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, похищенным и утраченным документам. При этом информационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.

В 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в России». Это позволило обеспечить прямой удаленный доступ к базам данных Генсекретариата Интерпола правоохранительным органам в 39 субъектах Российской Федерации (через территориальные подразделения НЦБ Интерпола), а также ФСБ России, Генеральной прокуратуре, Следственному комитету Российской Федерации, аппарату НАК и ряду департаментов МВД России.

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях.

4) Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

Обеспечивает Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

обеспечивает условиями, способствующими успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

Для достижения этих целей федеральным законом Российской Федерации "О внешней разведке" Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава.

В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (в том числе и СВР) осуществляет Президент Российской Федерации.

5) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральное министерство), проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны, а также координирующий деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

В системе органов военного управления государства Минобороны России является центральным органом управления вооружёнными силами России; возглавляется Министром обороны Российской Федерации - Сердюков Анатолий Эдуардович; руководится Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.

6) Главное разведывательное управление (ГРУ) — центральный орган управления военной разведкой в Вооружённых Силах Российской Федерации — России. В настоящее время официальное название — Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации (ГРУ ГШ ВС России).

ГРУ подчиняется начальнику Генерального штаба и министру обороны, занимается всеми видами разведки в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации — агентурной, космической, радиоэлектронной.

Структура, численность и финансирование ГРУ относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. Приоритет в ГРУ отдаётся работе по добыванию секретных сведений, материалов и иностранных образцов современной техники. при этом они действуют более жёстко и целенаправленно.

7) Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Задачи ФСО России:

- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда (к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации);

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

- организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

- участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

8) ФСБ ФЗ «О федеральной службе безопасности»:

контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью;

разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

20. Этнополитические конфликты.

Этнополитический конфликт- борьба той или иной группы за политическую власть.

Этнос - устойчивая группа людей, обладающих общностью происхождения (крови), истории, языка и культуры.

Нация - устойчивая общность людей, исторически сложившаяся на основе единства происхождения (общности “крови”), культуры, совместного проживания и коммуникаций (экономических, политических и др.)

В структуре нации соединены этнические (происхождение, язык, культура) и социальные (совместность экономической жизни, развитые коммуникации и групповая идентификация) компоненты.

Формирование наций приводит к образованию государств. Этнос, созревающий в нацию, создает и государство. Как правило, это не обособленный этнос, а группа этносов, сложившихся в единую нацию. Любая нация полиэтнична. Поэтому основополагающий принцип государственного устройства абсолютного большинства стран мира таков, что нация понимается как государственный этнос. Нация вне государства существовать не может. В мире насчитывается более 5000 этносов, из которых 269 составляют свыше одного миллиона человек. В России - более 1000 этносов и народов. И ни один из этносов не довольствуется удовлетворением непосредственных потребностей, особенно это касается свободы развития, самостоятельности и самоутверждения. Этнонациональные отношения не существуют в чистом виде, они являются комплексом политических, социальных, религиозных, экологических и других проблем. Поэтому в тех или иных событиях выделить национальный фактор сложно. В политике выражаются и реализуются многие важные интересы этносов.

С ЛЕКЦИИ ИВАНОВА

Национализм – мы – великая нация наряду с другими великими нациями. Национализм может служить своеобразной приманкой, с помощью которой социальные низы вовлекаются в орбиту влияния политических партий, решающих задачи политической мобилизации населения.

Ксенофобия – боязнь чужого, непохожего на нас. Все другие хуже.

Шовинизм – национализм + ксенофобия

Этнические стереотипы порождают конфликты – евреи - жадные, американцы - тупые.

3 вида этнического национализма:

1. Имперский ( русское сознание) – мы поможем всему миру, завоевывая его. Рсская великая культура.

2. Макрорегиональный (Европа) – средние по размеру государства, великая культура,. Недостаточно влияния, чтобы ее распространить.

3. Национализм малых групп – своя страна - своя территория.

Этнический конфликт также порождается миграцией ( законной или незаконной): во-первых, занимают рабочие места ( кризис распределения материальных благ); во-вторых, привозят свой тип культуры, но не хотят соблюдать нормы культуры страны, в которую приехали. Для некоторых стран характерно этническое предпринимательство. Например, во Франции нельзя быть ювелиром и не быть евреем. В США при заполнении анкеты указываешь национальность – должно быть определенное количество белых, черных, азиатов.

Геноцид – самая жестокая форма этнополитических конфликтов.

Формула: Большие народы с малыми против средних (русские с осетинами против грузинов).

ИДЕИ И КОНЦЕПЦИИ возникновения этнополитических конфликтов. Активно начали разрабатываться начали в 70-90-е гг. Это обусловлено утверждением на арене мировой истории уникальных культур народов, считавшихся ранее отсталыми и обретшими свою государственную независимость относительно недавно. Само по себе этническое возрождение не является этническим конфликтом, однако обладает мощным конфликтогенным потенциалом.

Первый подход к возникновении этнополитических конфликтов - социологический. Причины конфликтов объясняются на основе анализа этнических параметров основных социальных групп и слоев, а также на исследовании взаимосвязи и взаимовлияния социальной стратификации общества и разделения труда с этническими характеристиками региона, переживающего этнополитическую напряженность. Второй - политологический. Центральное внимание уделяется трактовке роли национальных элит в мобилизации чувств в процессе межэтнической напряженности и ее эскалации до уровня открытого конфликта. В качестве ключевого исследуется вопрос о власти, Доступе к ресурсам. Третий – причины общецивилизационного характера, порождаемые развитием человечества. Всплеск этнического сознания у народов вызван неосознанным сопротивлением воздействию современных технологий и моделей образа жизни, угрожающих сохранению культурной традиции и национальной самобытности. Быстро растут национальное самосознание и национализм. Ученые назвали этот феномен “этническим ренессансом”, “этническим парадоксом современности”. По утверждению А. Дейча, модернизация активизирует этническое сознание, благоприятствует складыванию политических устремлений к национальной автономии.

Вся совокупность этнополитических конфликтов на территории бывшего СССР может быть сведена к следующим основным типам: - территориальные конфликты, тесно связанные с воссоединением раздробленных этносов: их источник - внутриполитические, нередко и вооруженные, столкновения между правительством и национально-освободительным движением, пользующимся военно-политической поддержкой соседнего государства (Нагорный Карабах, Южная Осетия, северо-восточные регионы Казахстана, Южный Дагестан и др.); - конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственного образования (Абхазия, Приднестровье); - конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов (между крымскими татарами и другими народами Крыма); - конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства (стремление Эстонии и Латвии присоединить к себе ряд районов Псковской области, которые были включены в состав этих двух государств при провозглашении независимости, а в 40-е гг.перешли к РСФСР); - конфликты, источниками которых служат последствия произвольных территориальных изменений, осуществленных в советский период (это прежде всего проблема Крыма); - конфликты, вызванные дискриминацией русских в ряде государств СНГ;

Типичные этнические группы, участвующие в конфликте.

1. Этнические группы в государстве, которое признает себя полиэтническим или многонациональным.

Практика «национальной государственности»:

а) нациями объявляются этнические общности, вернее та часть этнических групп, которая проживает в пределах республик, носящих название этой группы (они называются титульными национальностями);

б) эти этно-нации официально квалифицируются как обладатели собственной государственности (“коренные нации”), в то время как остальное население относится к категории “некоренного”, “русскоязычного” или “меньшинств”, проживающих на территории “не своей” государственности.

2. Этнические группы в государстве, которое официально не признает себя полиэтническим, как, например, Франция, Япония, Индонезия, Турция, Португалия, многие африканские страны.

3. Этнические меньшинства, которые идентифицируют себя с родственной этнической общностью в соседнем государстве, где она может составлять большинство населения (как венгры в Румынии, турки в Болгарии, албанцы в Югославии, чиканос в Соединенных Штатах).

4. Многочисленные этнические группы в государстве, где ни одна из них не занимает особого доминирующего положения. Такая ситуация преобладает в Африке к югу от Сахары, в некоторых странах Азии.

5. Этнические иммигранты и беженцы, появляющиеся в результате массовой миграции из одних стран в другие, в основном из слаборазвитых стран в индустриально развитые государства (африканцы в Англии и Франции, курды в ФРГ).

 

 Технологии урегулирования этнополитических конфликтов

1. Эффективная национальная политика

2. Экономические рычаги для нормализации этнополитической ситуации - преодоление резких различий между регионами и республиками по уровню жизни, по условиям развития, обеспечение территориальной справедливости (ни один регион не должен получать каких-либо неоправданных привилегий).

3. Создание культурной инфраструктуры консенсуса (национальные общества и центры, двуязычие, национально-культурная автономия и т.п.). Важно соблюдать принцип паритетности при выдвижении и назначении людей разных национальностей в органы власти и управления. Этнические признаки человека не должны быть основанием ни для льгот и привилегий, ни для дискриминации и притеснений.

По мнению Л. Дробижевой, сегодня в РФ прослеживаются три типа конфликтов этнополитического характера:

1)конституционные конфликты. Некоторые республики приняли конституции, которые противоречат конституции РФ: Саха (Якутия), Тыва, Татарстан, другие.

2) территориальные конфликты. Спорных зон час на территории России 180. Вокруг некоторых из них уже идут локальные военные действия.

3) межгрупповые конфликты - социальная нестабильность, экономическая депривация, политические противоречия внутри республик и между республиками и Центром.

21. Конфликтогенность этнической миграции

Миграционные процессы, начиная со второй половины ХХ века, обрели глобальные масштабы. В 21 веке Западу пришлось столкнуться с опасным вызовом, порожденным масштабной иммиграцией из стран «третьего» мира. О значимости этого факта свидетельствуют данные статистики: численность международных мигрантов, то есть людей, живущих вне страны своего происхождения, возросла с 75 млн. в 1965 году до 120 млн. в 1990 году, что составило 2 процента всего населения земного шара.

Приток мигрантов на новое место, безусловно, порождает ряд проблем, как для принимающего государства, так и для них самих. Представляется, что особенно остро этот вопрос стоит перед Россией, так как с подобным явлением мы столкнулись только в последнее десятилетие, не имея ни практического опыта, ни серьезной научно-теоретической базы по данной проблематике. В данный момент, Россия превратилась в третий (после США и Германии) мировой центр миграции. Что приводит к обострению и усложнению межэтнических отношений. Большинство мигрантов сейчас прибывает в страну в качестве иностранной рабочей силы (ИРС), то есть на заработки и, соответственно, является временным.

Основную массу мигрантов составляют нелегалы. Этому способствуют транспарентность (прозрачность) границ, неурегулированность вопросов въезда в страну, экономические, политические и другие интересы соседних государств в отношении российской территории.

Совершенно очевидно, что наплыв трудовой миграции, особенно нелегальной, несет потенциальную угрозу конфликтных ситуаций, имеющих под собой не только экономическую, но и этническую, а так же конфессиональную подоплеку. Одна из главных причин межэтнических проблем, возникающих в системе «мигрант – резидент» - сложности в процессе адаптации и аккультурации.

На новом месте жительства мигранту предстоит выдержать большую адаптивную нагрузку, столкнуться со значительными трудностями и заботами. Ему необходимо интегрироваться в инокультурную среду, преодолеть недоверие и предвзятость местного населения, выстроить взаимоотношения с окружающими, то есть необходимо измениться под влиянием новых условий. Жизнь в условиях чужой, инородной среды они воспринимают как выживание, что затрудняет процесс аккультурации – важнейшего механизма адаптационного процесса. Одновременно такая ситуация делает их более жизнеспособными.

Представляется, что большую психологическую нагрузку и, как следствие, стресс, испытывает местное население, которое рассматривает мигрантов как конкурентов во всех сферах деятельности. Это приводит к росту этноцентризма, который, исходя из нынешней ситуации в России, приводит «к разрушению позитивной групповой идентичности.… Происходит размывание чувства «мы» у членов автохтонной (местной, коренной) этнической группы, которые переносят причину духовной слабости на соседние этносы… Ослабление позитивной этнической идентичности, вызывающее у них чувство тревоги и неуверенности, они объясняют не слабостью своей группы, а негативными качествами этноконтактных групп, которым они приписывают причины собственных трудностей».

Проведенное социологическое исследование выявило так же и ряд других проблем, возникающих в связи с прибытием трудовых мигрантов:

- бытовое загрязнение территории;

- нехватка жилья;

- рост преступности;

- рост числа инфекционных заболеваний;

- снижение качества школьного образования.

Одной из самых острых проблем является безработица. Естественно, что приток ИРС только усиливает ее. Гастарбайтеры прибывают на заработки. Разница в заработной плате иммигранта (особенно нелегального) и местного рабочего, делает чрезвычайно выгодным для работодателя привлечение ИРС, так как последняя дешевле, легче управляема (менее организована, не имеет профсоюзов и не требует каких-либо дополнительных социальных гарантий). «Борьба за выживание» делает мигрантов более конкурентоспособными по сравнению с коренными жителями, что так же является конфликтогенным фактором.

С одной стороны администрации городов и районов края стараются вовлечь в трудовую деятельность больше безработного местного населения. С другой стороны, бизнес действует преимущественно в своих интересах и находит привлекательным использование иностранных рабочих, даже в ущерб интересам автохтонного (местного) населения. это так же может обострить межнациональные отношения

Чтобы достичь стабильной обстановки представляется необходимым решить следующие первоочередные задачи:

- ужесточить контроль за мигрантами со стороны МВД, ПВС, таможни;

- обеспечить рабочими местами сначала местное население, потом приезжее;

- приглашать в Россию ИРС только с высоким уровнем квалификации и

потенциальных инвесторов;

- создать приемлемые условия для проживания ИРС;

- активизировать работу с национальными диаспорами.

Общепризнано, что для преодоления неблагоприятных тенденций в межнациональных отношениях необходимо воспитывать взаимную культуру толерантного поведения. Между тем, опыт всемирной истории показывает, что эти конфликты могли приобретать значительные масштабы, и что любой этнический конфликт прежде всего явление политическое. только укрепление государственности является естественным и эффективным механизмом противодействия негативным сторонам миграции.

Управление конфликтом, канализирование (направление в определ. русло) и урегулирование

его должны включать институционализацию конфликта, определение его субъектов и выработку стратегии и технологии его урегулирования.

Этнополитические конфликты нельзя ретушировать, скрывать от общественности, в противном случае они могут приобрести латентные формы.

К механизмам предупреждения и преодоления межнациональных конфликтов можно отнести:

- раннее прогнозирование, которое дает возможность принять необходимые меры до того, как конфликт вызрел;

- оперативное решение наиболее острых вопросов, которые не требуют длительной подготовки и больших затрат;

- налаживание диалога, организация дискуссий противостоящих сторон, что уже способствует снижению напряженности;

- содействие третьей стороны взаимному проявлению доброй воли;

- выработка проектов взаимных соглашений в процессе переговоров и совместного разрешения конфликтов;

- применение санкций – экономических, политических, административно-правовых, вплоть до санкционированного применения силы органами охраны общественного порядка;

- организация соответствующих государственных, общественных, научных институтов, институтов «Третейского суда» и арбитража, неправительственных организаций по предотвращению межэтнических конфликтов;

- создание инфраструктуры духовного сотрудничества, развитие туризма, спорта и т.д.

Последствия миграции разнообразны и неоднозначны. Считать положение, связанное с этнической миграцией катастрофичным преждевременно. Так известный отечественный специалист в области конфликтологии А.В. Дмитриев, признавая тревогу многих авторов за будущее России, констатирует следующее.

Во-первых, что касается внешних мигрантов, то существует вероятность возврата многих наших соотечественников с приобретенным на Западе материальным и духовным капиталом. Нельзя исключить и ту помощь, которую они сейчас оказывают своим родственникам, оставшимся на родине.

Во-вторых, внутренние мигранты зачастую выполняют ту работу, которую коренные жители многих российских городов не могут или не хотят делать (торговля, строительство, транспорт и т.д.).

В-третьих, временное «освобождение» регионов Севера некоренным населением означает, при всех негативных последствиях этого процесса, и одновременное оздоровление условий для проживания местного населения

В заключение необходимо подчеркнуть, что нетерпимость к этническим мигрантам ставит под угрозу стабильность, безопасность существования всего социума. Возникновение данного явления в полиэтничной, поликонфессиональной стране, жители которой всегда обладали высоким уровнем положительной комплиментарности – тревожный факт. Данная проблема должна находиться на особом контроле у государства и местной власти.

22. Религиозно-полит к-ты Из лекции

Подходы к взаимодействию религии и политики

1. Культуроцентристский (важна религия)

2. Инструменталистский (высока роль религиозн деятелей)

3. Модернистский (обмирщение)

4. Трансформационный (религия адаптируется к жизни)

Типы религиозн войн:

1. Автономистские в. – брьба за независимость под религиозн флагом

2. Национально-иредентистские в. – объединение одинаковых религиозн групп, кот разбросаны по миру (иудеи)

3. Религиозно-общинные конфессиональные к-ты. Внутрирелигиозн. к-т, борьба за власть (сунниты, шииты)

4. Религиозно-абсолютистские (идея уникальности к-л религии, кот должна править миром)

5. Миаленаристские к-ты. Вызваны появлением миссиИ, который концентрирует вокруг себя власть и пытается завоевать власть.

Не лекция):

все граждане современных государств относятся так или иначе не только к различным этническим общностям, но и к общностям религиозно-духовным — конфессиональным. Однако, поскольку религиозно-духовные общности, так же, как и этнические, с одной стороны, способны выходить за рамки отдельных государств, а, с другой— религия в силу ее многовекового исторического исповедания различными народами (этносами) глубоко срослась с их традиционными культурами, постольку и религиозно-политические конфликты способны выходить за рамки внутригосударственных и приобретать международный и межгосударственный характер.

 Анализ литературы позволяет составить следующую общую классификацию основных видов религиозного экстремизма (= конфликтов):

1. Межконфессиональный. Направлен против представителей других религиозных конфессий (например борьба исламских, индуистских и сикхских религиозных экстремистских группировок в Индии).

2. Внутриконфессиональный. Направлен против единоверцев, принадлежащих другим течениям или сектам в рамках одной конфессии(например, суннитские экстремистские группы, действующие против шиитского населения, или экстремистские еврейские организации, действующие в Палестине). К последнего рода экстремизму можно отнести также борьбу низовых религиозных общин против официальных религиозных лидеров и официальной религиозной элиты в целом.

3. Антимодернизационный. Направлен против принятия современной международной светской духовной и правовой системы ценностей, противоречащих традиционным религиозным идеалам и нормам. Этот тип экстремизма особенно характерен для стран с традиционно исламской религиозной духовностью (Иран, Афганистан, Судан).

4. Антисистемный религиозно-политический (в узком смысле). Направлен против идеологии светских режимов, не признающих за религиозными организациями статуса легитимной политической силы (Алжир, частично Узбекистан, Турция).

5. Международный религиозно-политический. Направлен против внешних государств и правительств, а также против международных организаций (Аль-Каеда и другие аналогичные политизированные религиозные организации).

Хотя в современном мире просвещенческая идеология уже в значительной степени и потеснила в сознании большинства граждан идеологию традиционную, религиозную, тем не менее, длительное историческое существование многих народов в рамках последней привело к глубокому проникновению религиозных представлений и норм в самые недра народной культуры, в повседневный быт и, что особенно важно, — в нормы брачно-семейных отношений. Исторические религии приобрели для многих народов характер неотъемлемой бытовой и повседневной этнической культуры. Поэтому без особых натяжек можно говорить сегодня о христианских народах, исламских народах, буддистских народах, конфуцианских народах, иудейском народе (евреях) и т.д.

Несомненно, в истории имело место и обратное влияние — влияние этнической культуры на религиозные представления и нормы. В этом отношении русское православие, например, значительно отличается от православия грузинского, армянского или греческого, а также еще более — от христианства западных европейцев (католиков и протестантов). Ислам российских народов также значительно отличается от ислама арабского и других ближневосточных и азиатских народов. Тем не менее, общие представления и нормы, характерные для различных мировых конфессий, сохраняются в культуре соответствующих народов и поныне, хотя и в этнически адаптированном виде. Поэтому многие межэтнические и этнополитические конфликты, как правило, приобретают еще и духовно-религиоз­ную окраску, особенно, в тех случаях, когда конфликтующие этносы являются носителями разных религиозно-духовных традиций. Классическим историческим примером таких конфликтов являются войны крестоносцев с арабским Востоком и паладинами ислама в XII-XIIIвеках.

 С другой стороны, основные мировые религии несут в себе и разный «политический заряд», приводящий к конфликтам с современной светской трактовкой основ государственной жизни, что во многом объясняется особенностями их первоначального формирования и исторического развития. Христианство, например, как и буддизм, формировались в условиях уже сложившейся и достаточно развитой государственности (соответственно, — в Римской империи и Древнеиндийских монархиях), в то время, как конфуцианство, иудаизм и, особенно, ислам формировались практически одновременно с первоначальным формированием государственности у китайцев, евреев и арабов. Поэтому христианство и буддизм в его основных догматах отличает некоторая отстраненность от политической жизни («Отдайте кесарю кесарево»), тогда как конфуцианство (религия государственных чиновников) и ислам (религия купцов-караванщиков и воинов-основателей халифата) отличают резко политизированный подход к предписаниям духовных обязанностей верующим. Правоверный мусульманин, например, призывается к непрерывному джихаду за веру, к борьбе за торжество своей веры среди тех, которые еще не уверовали. При этом ислам соединяет в себе и религию, и политику, и право в некотором нерасторжимом синкретическом единстве.

В этом отношении именно ислам находится в наиболее конфликтом отношении с современными (западными) чисто светскими подходами к государственно-правовому регулированию общественной жизни. А в самом исламе наиболее конфликтогенны в этом отношении его фундаменталистские течения (в частности, ваххабизм, салафизм и т.д.). Именно они и дают в настоящее время наибольшее число приверженцев экстремистской деятельности.

Хотя христианская религия после превращения ее в государственное вероучение в поздней Римской империи и, особенно, в Средневековой Европе, и вобрала в себя многие государственно-политические представления и установки, но в своих исконных догматах оно не содержит почти никакой политической парадигмы поведения, и именно поэтому оно и было столь легко деполитизировано на Западе в эпоху Просвещения. В этом отношении ислам деполитизации поддается в значительно меньшей степени, что мы и наблюдаем в современном мире. Этим же объясняется и особая роль этой религии в современных политических процессах с участием исламских народов, а, следовательно, — и в экстремистских формах проявления их политической активности. Экстремизм как духовное устремление к крайности, к трансцендентному свойственен любой религии, но в исламе этот духовный порыв очень сильно связан еще и с политическими чувствами и представлениями верующих, и именно это и способствует так называемому исламскому политическому экстремизму.

Однако не следует преуменьшать политического влияния и традиционных христианских представлений на современную политику. Даже и в США, например, отделивших церковь от государства с самого начала установления своей государственности, на деле вовсе не отказались от поддержки религии (и ее исповедания). Каждый президент этой страны до сих пор приносит клятву на Библии. Официальным девизом США является лозунг: «Мы полагаемся на Бога». Правительство США содержит капелланов в Конгрессе, в армии и на флоте, а также в тюрьмах. Церковная собственность в этой стране освобождена от налогов. Многие церковные программы субсидируются государством. Опросы в США показывают, что 98% респондентов на вопрос: «Верите ли вы в бога?», неизменно отвечают положительно. Еженедельно церковь посещают около 40% населения, официально членами церковных общин числятся 68% американцев, но отождествляют себя с той или иной конфессией 91% граждан США. При этом господствующими конфессиями в Америке являются протестантизм (57% населения), католицизм (28% населения) и иудаизм (2% населения)

Аналогичную или еще более политизированную роль играют христианские церкви и в других западных странах. Поэтому межнациональные конфликты в этих странах (например, в Великобритании) тоже несут достаточно сильную религиозную окраску. И в еще большей степени это относится к конфликтам международным (межгосударственным).

23. Социальное неравенство и пк. Тут всего по чуть-чуть))

Политическому конфликту, как правило, предшествует рост социальной и политической напряженности в социально-политических отношениях. Социальная напряженность возникает, когда большинство людей не удовлетворены состоянием дел или ходом развития событий. Неудовлетворенность является ключевым понятием социальной и политической напряженности. Социальная напряженность при определенных условиях может трансформироваться в социально-политическую и политическую.

конфликт таится в самой природе политической власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей. источники возникновения политического конфликта:

• сами общественные отношения — отношения неравенства;

• расхождение людей в базовых ценностях и политических идеалах;

• идентификация граждан (социальная, религиозная, политическая и др.);

• недостатки, ошибки, искажения в технологии политической коммуникации;

• социально-психологические свойства политических субъектов, борющихся за власть.

В основе политического конфликта лежат различного рода политические кризисы, в частности:

• кризис идентичности, наступающий с распадом идеалов и ценностей, доминирующих в политической культуре данного общества;

• кризис распределения материальных и культурных благ, заключающийся в неспособности властных структур обеспечить устойчивый рост материального благосостояния населения;

• кризис участия — уровень вовлеченности граждан в управление;

• кризис «проникновения» — стремление правящего класса реализовать свои решения во всех сферах общественной жизни;

• кризис легитимности — несоответствие осуществляемых целей режима и массовых представлений о нормах его функционирования.

Р. Гарр в качестве одной из основных причин возникновения социально-политического конфликта рассматривает относительную депривацию, которая «определяется как восприятие деятелем (актором) расхождения между его ценностными экспектациями и ценностными возможностями. Ценностные экспектации — это блага и условия жизни, на которые, как убеждены люди, они могут с полным правом претендовать. Ценностные возможности — это блага и условия, которые они, по их мнению, могли бы получить и удерживать».

Истоки теории относительной депривации восходят к трудам Э. Дюркгейма об аномии и работам П.А.Сорокина о подавленных базовых инстинктах большинства населения. Определенный вклад в развитие этой теории внесли К. Боулдинг, Г. Мид, Р. Мертон. Они рассматривали теорию относительной депривации в единстве с теорией референтных групп (Данная теория рассматривает включенность личности в различные социальные общности (от семьи до класса). Референтной становится группа, к которой человек принадлежит в данное время, принадлежал в прошлом или хотел бы принадлежать в будущем, с учетом следующих характеристик данной группы: образа жизни;престижа;дохода;статуса.). Суть теории заключается в том, что большинство людей совершают насильственные действия не потому, что преследуют политические цели, а потому, что они находятся в неудовлетворительном (фрустрированном) состоянии. Ключевым понятием относительной депривации является «фрустрация-агрессия». По мнению Р. Гарра, «механизмы фрустрации-агрессии и связанные с ними механизмы угрозы-агрессии лают базовую мотивационную связь между относительной депривацией и потенциалом коллективного насилия».

Неудовлетворенность (по Т. Р. Гарру) служит базовым, побуждающим условием для участников коллективного насилия. Она формируется преимущественно в ходе сравнения (сопоставления) положения фрустрированных групп с более благополучными (референтными) группами. При этом «казуальная последовательность в политическом насилии» проходит следующие стадии:

• развитие неудовлетворенности;

• политизация этой неудовлетворенности;

• реализация неудовлетворенности в насильственном действии, направленном против политических объектов и деятелей.

Теория относительной депривации являетсяэффективной при анализе социально-политических конфликтов в условиях значительного расслоения общества, когда разрыв в доходах и уровне жизни между бедными (фрустрированными) слоями общества и богатыми (референтными) весьма велик, например, как в современном российском обществе. Аналогичное положение и повод для фрустрации-агрессии сложилось и на международной арене между «бедными» и «богатыми» странами.

Относительная депривация как причина возникновения социально-политического конфликта является актуальной для современного российского общества. В народе зреет массовый протест против крайне неравномерного (несправедливого) распределения общественных ресурсов. Экономика страны, обладая огромными возможностями, в основном работает на незначительную часть общества — политическую и экономическую элиту и коррумпированное чиновничество. Поэтому противоречие между тем, на что могут претендовать граждане, и тем, что им предлагает (выделяет) существующая система отношений, для России одно из самых актуальных.

На проблемы экономического и социального неравенства накладываются проблемы ограничения политических прав и свобод простых граждан.

Все многообразие причин возникновения внутригосударственных политических конфликтов, по нашему мнению, можно свести к четырем основным:

1. ущемление базовых социально-экономических и политических интересов значительной части населения страны. Вследствие этого могут возникнуть следующие виды социально-политических конфликтов:

• конфликт легитимности власти, в основе которого лежат социально-экономические причины, например распределение общественного продукта между различными социальными классами (слоями);

• конфликт легитимности власти, в основе которого лежат политико-правовые причины, например нарушение политических прав и свобод граждан; нарушение существующих законов; введение новых законов, не отвечающих интересам определенных политических субъектов и социальных групп;

2. различия в оценках, ценностных ориентациях, целях, представлениях по поводу политического и социально-экономического развития общества (различия политических культур);

3. борьба между различными группами интересов (кланами, элитами, блоками и др.) за власть и ресурсы в обществе (конфликт политических интересов);

4. процессы идентификации граждан, осознание ими своей принадлежности к определенным социальным, этническим, религиозным и другим общностям и конфронтация с «чужими» группами (конфликт идентичности).

Ущемление базовых потребностей может быть вызвано как объективными, так и субъективными факторами.

Объективными факторами являются:

• кризис естественного социально-экономического развития общества (например, кризис СССР в 80-е гг.);

• трудности, связанные с радикальным реформированием социально-политической системы общества;

• 3) результат непредвиденных обстоятельств (стихийное бедствие, мировой финансовый кризис, внешние войны и т. д.).

К субъективным факторам относятся:

• явные просчеты в социально-экономической политике (некомпетентность);

• нежелание правящей элиты учитывать коренные интересы и потребности подвластных классов и социальных слоев;

• осознание (восприятие) подвластными социальными слоями и классами существующей политической системы распределения ресурсов (в том числе власти) как несправедливой и незаконной (кризис легитимности).

Каковы бы ни были причины ущемления базовых потребностей человека, но если значительная часть населения страны не находит своего места в существующей социально-политической структуре общества и не способна удовлетворить свои базовые потребности в рамках социально-политических институтов, то она будет стремиться разрушить или радикально изменить эти институты. Такой режимный политический конфликт предполагает конфронтацию между правящей элитой и обществом. Сегодня в России, по данным социологических исследований, 79 % россиян не удовлетворены своими жизненными условиями, 70 % респондентов оценивают российское общество как несправедливое. Но в силу различных причин неудовлетворенность сложившейся системой в основном носит латентный характер.

Различия в оценках, ценностных ориентациях, целях, представлениях о необходимом (идеальном) устройстве общества и государства могут стать причиной идеологического социально-политического конфликта или конфликта ценностей. Такие конфликты также называют конфликтами политических культур, однако, по нашему мнению, последний может включать более широкий круг проблем, например противоречия по поводу средств достижения целей.

Борьба между различными группами интересов (кланами, элитами, блоками и др.) за власть и ресурсы является наиболее распространенным основанием для политического конфликта, а в условиях отсутствия гражданского общества — основным. По- лобные конфликты происходят в рамках существующей политической системы. Их причины, цели и задачи не очень понятны для большинства граждан. Победа той или иной политической группировки в таком конфликте, как правило, ничего не меняет в условиях жизни обычных граждан. Такая «политика» и такие «политические конфликты» весьма характерны для сегодняшней России с ее теневой политикой и теневой экономикой

Основными признаками социального неравенства, как известно, являются различия в отношениях собственности, власти и статуса. В той или иной мере эти особенности отражены в социально-классовой структуре общества, фиксирующей неравенство в отношениях между социальными группами, вплоть до индивида. В связи с социально-политическим и социально-экономическим неравенством находятся и существенные различия в образе жизни, культуре, психологии социальных групп и индивидов.

Социальные действия, имеющие целью создание материальных и духовных ценностей, их обмен и распределение, неизбежно ведут к напряженности между социальными группами, а при определенных условиях – к открытому конфликту.

Обычно в основе непосредственного столкновения интересов больших социальных групп лежит расхождение между достигнутым уровнем получения материальных и культурных благ и твердым убеждением, что доступ к ним несправедливо ограничен противоположной стороной. Именно осознание незаслуженного социального «прессинга» со стороны противника имеет мотивационное значение для поведения масс людей.

Социальное неравенство порождает широкое многообразие конфликтов, поскольку образует питательную базу для формирования противоречивых интересов, ценностей и образов жизни. Каким бы ни было нежелательным явлением для большинства народа неравенство, оно реальность. Человечество всегда стремилось ограничить неравенство. Свою мечту оно выразило в религиозном веровании о равенстве всех перед богом, в социалистической идее уничтожения эксплуатации человека человеком и замены отношений господства сотрудничеством и взаимопомощью свободных людей. К сожалению, пока эти мечты и идеи до сих пор остаются нереализованными. В странах госсоциализма вместо одного типа господства (имущего класса) сформировался другой тип — господство государственно-партийной бюрократии. Неравенство стремились заменить уравниловкой, вульгарно понятым равенством. Сказанное не означает, что социально-классовому неравенству вообще нет альтернативы, как считают либералы. Она, по-видимому, есть. По крайней мере одна из форм равенства найдена давно — это равенство всех перед законом, что зафиксировано в норме «социальная справедливость».

Если минусы социального неравенства очевидны, то неверно отрицать и его плюсы. Противоречивость интересов, связанная с неравенством, порождает соревновательность между людьми, перерастающую в конкуренцию. Последняя выступала и выступает мощной движущей силой технического и экономического прогресса. Печальный опыт госсоциализма показал, что «товарищеское» соревнование во многом уступает по своему движущему эффекту и потенциалу конкуренции, хотя ее разрушительное влияние, особенно на духовную культуру, велико.

Социальное неравенство и связанные с ним отношения господства в обществе в какой-то степени уравновешиваются демократическими принципами организации власти и управления. Однако сами эти принципы и реальные демократические структуры также являются базой конфликтов. Возьмем, к примеру, принцип большинства, составляющий сердцевину демократии. Подчинение большинства меньшинству вовсе не бесконфликтно. Меньшинство может согласиться с волей большинства, а может и не согласиться. Решение большинства нередко превращается в диктат его, в тиранию массы, что умело используют тоталитарные режимы. Даже, если демократия реализуется как система и учитываются интересы меньшинства, она остается формой осуществления власти, а стало быть, известного принуждения. Сочетание, согласия и принуждения — ядро властеотношений.

Демократия — это определенное состояние взаимодействия государства и гражданского общества, опять-таки основано на противоречиях. Политическая власть стремится распространить свое влияние на все общественные отношения, включая институты гражданского общества. Вместе с тем последние сохраняют свое качество, пока действуют самостоятельно, вне сферы непосредственного влияния государства. В перекрестке этого противоречия постоянно зарождаются конфликты. Полем противоборства в данном случае являются гражданские права человека. А.Турен пишет, что по мере того, как реальность классовой борьбы становится все слабее на Западе, «тема человеческих прав вновь обретает свое значение, возрождая традиционную борьбу гражданского общества ... против государства...». Борьба «гражданина против государства превалирует сегодня над борьбой рабочего против своего босса».

В настоящее время, по мнению ряда исследователей, «яблоком раздора», источником конфликтов выступает политическая власть. Через власть, при ее помощи защищаются и реализуются интересы одних групп населения и подавляются интересы других. Роль государственной власти не уменьшается, а возрастает.

24. Этика управления политическим конфликтом

В управлении политическим конфликтом очень велико значение этических норм и

регуляторов. Именно нравственно-мировоззренческая система этих норм определяет

общественную и индивидуальную моральную оценку целей и средств политического противоборства, их соотнесения с категориями "добра" и "зла", оправдание, осуждение и

уровень поддержки "справедливой" или "несправедливой" позиции в конфликте, "правоты" и

"неправоты" его участников и т.д.; т.е. в конечном счете духовную мотивацию политической

деятельности.

Понятно, что взяв за нравственную основу этой деятельности заповедь "неубий",

максиму основателя ордена иезуитов Игнатия Лойолы "цель оправдывает средства", или советы

Н. Макиавелли, мы выберем существенно отличающиеся стратегии. При этом важно

подчеркнуть, что отдельные люди и даже очень значительные, выдающиеся личности,

участвующие в политике, этическую оценку своих действий всегда соотносят, а иногда и

отождествляют с нормами той политической общности, группы, к которой они принадлежат.

Констатация того, что "самые нравственные и добросовестные люди участвуют в той партийной

политике, которую признает нужной партия, часто так же мало заботящаяся о соображениях

личной морали, как и государства в международных отношениях", сделанная Г. Зиммелем

стала одной из "точек роста" современной социологии, политологии и этики и нашла свое

многократное подтверждение, в частности, в истории нашей страны. Не только из книг, но и из

собственного личного опыта едва ли ни каждый из нас знает, что после 1917 г. нравственным в

политике у нас считалось все, что служит победе коммунизма, затем то, что отвечает нуждам

коммунистической партии и Советского государства, ныне все чаще эффективность (прежде

всего экономическая) служит, если не мерилом нравственности, то оправданием

безнравственности.

Размышления о предпочтительности тех или иных этических норм поведения в

конфликте имеют продолжительную традицию. К ней можно отнести и эстетствующего денди

Барбэд'Оревильи, эпатировавшего французскую буржуазную публику прошлого века такого

рода высказываниями: "для Господа нашего Иисуса Христа большое счастье что он был Богом,

как человеку ему не хватало характера" и идеологов пролетарской революции, убежденных в

том, что "кто не с нами - тот против нас, а когда враг не сдается - его уничтожают".

Впрочем, противоположных суждений на этот счет, высказанных от библейских времен

до наших дней, при желании можно припомнить ничуть не меньше. Как же та или иная

этическая система влияет на выбор стратегии, сказывается на управлении конфликтом?

Сопоставляя стратегии возможного взаимодействия сторонников "первой" и "второй"

этических систем, давайте будем исходить из того что приверженцы каждой из них объединены

в отдельные группы, находящиеся в конфликте друг с другом.

В этом случае стратегической целью "первых" должно являться достижение

компромисса, а стратегия будет состоять не в полном и окончательном разгроме противника, а в

поиске такого компромисса. Конечно, приверженность этой системе этических ценностей не

означает, что в политической практике компромисс может добываться любой ценой и что ее

сторонники не должны уметь или не хотят извлечь из него максимум выгоды прежде всего для

самих себя.

Стратегия "вторых" в соответствии с их этическими ценностями должна будет состоять

в победе любой ценой, полном и окончательном разгроме противника, а любые уступки будут

восприниматься как отход от четкой цели, беспринципность и, может быть, даже предательство.

Для сторонников этой этической системы лозунг "все или ничего" является не только

стратегической установкой, требующей не поступаться принципами, но и технологией

практической политической деятельности.

Описанная выше ситуация имеет гипотетический характер, является скорее мысленным

экспериментом, в учебных целях, чем отражением реальной политической практики. В

действительности очень редко встречаются чистые, не смешанные объединения приверженцев

той или другой этической системы, а логика поведения в политическом конфликте отнюдь не

однозначно определяется этикой.

Но вот, как говорится, случай из практики. В последние годы "холодной войны" во

взаимоотношениях СССР и США сложилась ситуация, когда дальнейшее обострение

стратегического противоборства, новый виток в гонке ядерных вооружений, для каждой из

сторон (хотя и по разным причинам) были крайне нежелательны. Чтобы положить этому конец

и в переговорах, состоявшихся на встрече в Рейкьявике достичь успеха руководителей двух

стран - Соединенные Штаты Америки тогда представлял Р.Рейган, а Советский Союз

энергичный и напористый, молодой по традиционным для СССР меркам М.С.Горбачев - во

внешнеполитическом ведомстве США была разработана стратегическая коллекция

контролируемой конфронтации. Она состояла в том, чтобы в случае достижения компромисса

дать другой стороне возможность "сохранить лицо" представить ее действия и инициативы как

приведшие к полному успеху, а свое согласие на компромисс - как вынужденный шаг, результат

осуществления чужой, а не согласованной цели. Для реализации этой стратегии Соединенные

Штаты предоставили М.С.Горбачеву возможность еще до начала переговоров сделать

заявление, в котором он выдвинул очередную советскую мирную инициативу о сокращении

ядерных и ракетных вооружений. Его выступление дало возможность Советскому Союзу

говорить о достигнутой победе - торжестве его миролюбивой внешней политики. Учитывая, что

участие СССР в гонке вооружений подавалось советской пропагандой как противодействие

агрессивным замыслам империалистических агрессоров, способствующее сохранению мира во

всем мире, то по крайней мере в СССР, соглашения, достигнутые в Рейкьявике воспринимались

как победа, как важный шаг к достижению собственных целей и успех в противодействии

планам противника. В США эти соглашения, подкрепленные взаимными, закрепленными в

соответствующих документах обязательствами сторон оценивались как компромисс, вполне

отвечающим национальным стратегическим целям Америки.

Можно спорить о том, кто из участников той встречи и в какой мере в тот период

представлял ту или другую систему ценностей. Но нельзя оспорить тот факт, что принятое на

ней соглашение показало свою эффективность, предотвратив сползание наших стран к

дальнейшей ядерной конфронтации, угрожающей не только им, но и всему человечеству.

Давайте признаем и значение того непреложного факта, что любые социальные и

политические субъекты изменяются, эволюционируют. Более того: даже неизменность их

социальных, ресурсных, географических или каких-либо других измерений, параметров и

характеристик не предполагает неизменности их потребностей, интересов и целей,

трансформирующихся под влиянием динамики системы, к которой принадлежит данный

субъект или политическая общность, не говоря об изменениях окружающей ее природной,

техногенной или социальной среды, А признав это, надо признать и неправомерность как бы

подразумеваемой презумпции неизменности сознания обитателей обоих замков, а вместе с

ними и всех тех, кто действует в рамках одной из рассматриваемых этических систем. Каждый

из них может менять стереотипы своего поведения в конфликтной

ситуации, обучаться в ходе противоборства, совершенствовать свою стратегию и выходить за

рамки изначально усвоенных этических норм и установок.

Отказ от этой презумпции влечет за собой и уход из логики исключенного третьего,

преодоление "асимметричного" разделения этических представлений на "первые - вторые", т.е.

в конечном счете ведет к отказу от черно-белого видения и оценок сторон конфликта.

Участники действительной политики и конечно же любых конфликтов, развертывающихся в

этой сфере, в отличие от борцов с драконами или шахматных фигур, не являются ни только

первыми, ни только вторыми, ни только черными, ни только белыми. Сформулированная

логико-этическая дилемма недостаточно полно отражает роль этики для политической

практики, хотя и помогает уяснить ее значение.

25. Политические методы управления конфликтом. (Просмотрев много учебников, ничего другого найти не удалось. Поэтому если у кого – то есть лекция Иванова, где он давал данный вопрос, лучше готовиться по ней)

В качестве примера остановимся на одной из типовых стратегий противоборства -

"стратегии сдерживания". Позволяя весьма эффективно управлять конфликтом, повышать, или,

напротив, понижать уровень социально-политической напряженности, переходить от одной

ступени эскалации конфликта к другой, она вместе с тем позволяет избегать его нежелательного

обострения, угрожающего, например, открытым, вооруженным противоборством. Возникнув по

сути дела на заре человеческой истории, свою развитую форму эта стратегия получила в

середине ХХ в., во время ожесточенного противоборства двух мировых социально-

экономических систем и представлявших их тогда двух великих ядерных держав - СССР и

США.

Сутью стратегии сдерживания является стремление удержать противника от

широкомасштабного применения насилия, путем создания собственного потенциала,

использование которого угрожало бы его интересам неприемлемым ущербом. Но если раньше

этот ущерб для проигравшей стороны выражался в потере части территории, смене династии

или правительства, переходом под господство победителя, утрате своей роли и положения в

системе властных отношений, то появление и распространение ядерного оружия придало этой

стратегии куда большее значение. Угроза стала связываться не с поражением в ходе

вооруженного конфликта, а с риском для самого существования обоих его участников

независимо от исхода их столкновения. Даже не подчеркивая то немаловажное обстоятельство,

что ядерная война несет в себе опасность для всего человечества, можно сказать, что более

мощных средств достижения своих целей у противоборствующих на мировой арене

политических общностей никогда не было.

Что же касается целей США и СССР, которые они провозглашали, участвуя в мировой

политике, то в официально декларируемом виде они были если не идентичны, то весьма близки.Оба государства настойчиво и постоянно заявляли о своей приверженности идеалам мира,

равноправия, свободы, независимости, процветания всех народов и их сотрудничества. Не менее

энергично каждым из этих государств провозглашалось стремление к обеспечению

международной безопасности, соблюдению норм и принципов международного права, решению

всех проблем международной жизни мирным путем. Конечно, риторическое и идеологическое

оформление всех этих целей отличалось и по словам, и по колориту. Если в одном случае

благородство намерений доказывалось ссылками на верность божественным установлениям и

демократическим традициям, то вдругом - в качестве гаранта чистоты помыслов выступали

преданность марксизму-ленинизму и интересам всех трудящихся.

Тем не менее, трезво мыслящие аналитики, специалисты-политологи, даже повторяя на

разные лады официальные, часто едва ли не сакральные формулы, легко обнаруживали

подлинные цели внешней политики СССР и США - обеспечение приоритета интересов

национального развития и безопасности, расширение и укрепление своего международного

влияния, упрочение доминирующего положения в "своей" мировой социально-экономической

системе и ее самой, а также противодействия аналогичным намерениям противника. Конечно,

помимо этих, так сказать, "общих" целей и СССР, и США имели более конкретные

внешнеполитические цели, вытекающие из особенностей их экономического и географического

положения, взаимоотношений с союзниками, из политической ситуации внутри страны и т.д. и

т.п. Но все эти цели так или иначе (и, как показала жизнь, не всегда правильно) соотносились со

средствами их достижения, с силой.

Опыт проведения стратегии сдерживания в ядерный век доказал, что баланс сил,

стратегический паритет, необходимый для возможного сдерживания, отнюдь не предполагает

равенства сил между сторонами конфликта. Сдерживание может осуществляться и на основе

асимметрии в наличии, количестве или эффективности отдельных видов оружия. Но всегда и

всюду эффективность сдерживания определяется величиной, значением ущерба, который может

быть нанесен противнику.

Понятно, что выработать оптимальную, пригодную для всех участников всех

конфликтов стратегию невозможно: их цели и те средства, ресурсы, которые могут быть

использованы для достижения этих целей в громадном большинстве случаев не совпадают.

Отсюда стремление выработать и классифицировать набор стратегий, используемых в различных не похожих друг на друга конфликтных ситуациях. Среди такого рода попыток

обращает на себя внимание комплекс стратегий, который можно было бы назвать птичьим. Он

включает в себя "стратегию страуса", "стратегию голубя" и "стратегию ястреба".

"Стратегию страуса" характеризует стремление ее последователей уйти от конфликта.

Они предпочитают не замечать даже предельно острых столкновений интересов

противоборствующих сторон, призывают не драматизировать ситуацию, полагая, что их

призывы к мирному решению проблем, действительно могут решить их полюбовно. Самое

большое на что способны "страусы" - признать существование конфликта, но это видимое

признание для них не является основанием для реальных действий, изменения своего

поведения, статуса и, соответственно, смены стратегии, превращения в другую более склонную

к полетам птицу.

Суть "стратегии голубя" состоит в стремлении завершить конфликт любыми

средствами, даже ценой односторонних уступок и значительных потерь. "Голубь" легко

подчиняется воле соперника и под его влиянием склонен отказываться от собственных

интересов, определяющих его позицию. Стратегия голубя часто используется в случае

поражения и как правило, бывает вынужденной, продиктованной неблагоприятно

складывающими обстоятельствами. Не удивительно, что завершившийся конфликт при

изменении ситуации часто вспыхивает вновь, разгорается с новой силой.

"Стратегия ястреба" заключается в окончательном разгроме противника, безусловной

победе над ним. Ястреб твердо придерживается своей позиции и постоянно требует от

противоположной стороны уступок и удовлетворения его требований. Для него характерны

насильственные методы разрешения конфликтов, частое использование таких средств как

угрозы и давление. Психологически "ястреб" не доверяет своим противникам, он исключает

сотрудничество с ними, более того: склонен вводить в заблуждение относительно своих

подлинных намерений. Единственно приемлемый для него вариант разрешения конфликта - это

его собственный.

Предложивший эту живую и образную типологию стратегий поведения в конфликтной

ситуации В.Н.Амелин на этом останавливается. Но продолжить начатый им типологический

ряд не составляет особого труда. Можно сформулировать, например, стратегию попугая,

бездумно повторяющего любые звуки, каков бы ни был источник их происхождения: друг, враг

или нейтрал. Общеизвестны стратегии участия в конфликте, которые приписываются грифу,

вороне, цыпленку и т.д.

Однако, все это скорее иллюстрации, образы тех реальных стратегий, которых

придерживаются, обновляя и сменяя их, участники различных, в том числе и политических,

конфликтов. Именно поэтому сегодня такие большие ожидания связываются с научной,

рационально осуществляемой, технологически совершенной деятельностью, основанной на

оптимизации соотношения политических целей и средств их достижения.

26. Конфликты элит, классов и групп интересов.

В и л ь ф р е д о П а р е т о (1848-1923), итальянский исследователь, известен своей теорией элит. Подчеркивая иррациональную природу человека, В. Парето считал, что специфически человеческое состоит не столько в разуме, сколько в способности использовать разум в корыстных целях. Вследствие этого человеческое поведение носит алогичный характер, а люди прибегают к разного рода общественным теориям, чтобы скрыть подлинные мотивы своей деятельности. Любые общественные теории, любые идеологии являются ширмой, скрывающей за внешне логическими построениями определенного рода действия, продиктованные чувствами, пристрастиями и эмоциями. Таким образом, иррациональные пласты человеческой психики детерминируют социальное поведение людей.

Утверждая основополагающую роль человеческой психики, В. Парето считал, что социальная неоднородность общества является постоянным спутником общественной жизни, ибо столь же постоянны различия биопсихологических качеств индивидов. Социальная гетерогенность у Парето означала прежде всего деление общества на массу индивидов управляемых и небольшое количество индивидов управляющих, называемых элитой.

Смена элит и борьба между ними, по Парето, и составляют сущность самого общества. Многочисленные и разнообразные конфликты постоянно сопровождают процесс его развития, но их роль и значение зависят от конкретного этапа развития правящей элиты. Они могут служить стабильности политической системы, поддерживая состояние динамического равновесия, но могут вести и к радикальным преобразованиям революционного характера, обеспечивая тем самым смену элит, их постоянный «круговорот».

Конфликт классов и групп интересов.

Теория А. Смолла

Смолл выделял шесть классов интересов, связанных со сферами здоровья, благосостояния, общения, познания, красоты, справедливости. Первый класс интересов касается пищи и сексуальных отношений, второй - богатства и владения вещами, третий - связей между людьми, четвертый - знания и науки, пятый - наслаждения эстетическим, шестой - правоты.

Каждый из этих классов интересов претендует на доминирование среди других, в результате возникает постоянный конфликт между ними, который проявляется в действиях людей. Строго говоря, конфликт, по Смоллу, имеет место не столько между самими интересами, сколько между людьми, которые стремятся удовлетворить собственные интересы за счет других индивидов. Ведь жизнь человека - это процесс приспособления и удовлетворения его интересов. Следует отметить, что идею конфликта интересов социолог заимствовал из социал-дарвинизма.

Однако конфликт для Смолла не был единственной и универсальной формой отношений между людьми и социальными группами. Он считал, что главное состоит в умении найти переход от социального конфликта к социальному согласию. В связи с необходимостью поиска такого перехода он подчеркивал значение социологии, которая, по его мнению, выступая не только теоретической, но и практической дисциплиной, должна быть использована в целях установления нормальных отношений (значит, отношений согласия) между социальными группами.

Социальные связи, отношения, процессы, конфликты Смолл тесно связывал с психическими проявлениями личности

Уильям Самнер - (1840-1910) - Его главная работа - "Народные обычаи" – была опубликована в 1906 г. По мнению американского социолога, обычаи являются продуктом четырех главных мотивов человеческих действий и поступков: голода, сексуальной страсти, честолюбия и страха. В основе этих мотивов лежат многообразные человеческие интересы.

Свои главные идеи Самнер сформулировал на основании социологического анализа большого этнографического материала. Именно поэтому он считал народные обычаи и нравы определяющим фактором в развитии общества. Самнер рассматривал нравы и обычаи как способ сознания и поведения, как образ жизни людей. Он уделил большое внимание анализу механизма возникновения обычаев и привычек. Самнер считал, что способы деятельности людей, вырабатывающиеся ими для удовлетворения потребностей, постепенно превращаются в повседневные, рутинные, становятся привычками и обязательным элементом образа жизни.

В качестве основного объекта социологического изучения Самнер рассматривает не общество в целом либо человека, а социальную группу. Общество же есть совокупность, конгломерат конкурирующих, соревнующихся групп. В центре этой борьбы оказывается каждый конкретный индивид, который в своей реальной жизни и деятельности связан с определенной совокупностью социальных групп, т.е. с обществом. Именно таким, считал Самнер, представлялось последнее конкретному человеку. Следовательно, и социология должна рассматривать проблему "общество - социальная группа - индивид" в аналогичном ракурсе.

Самнер находился под сильным влиянием идей Г. Спенсера и Ч. Дарвина, поэтому считал основными принципами социологии социальный эволюционизм, естественный социальный отбор и борьбу за существование, которую социальные группы ведут между собой. Каждым из этих принципов, выделенный в ходе анализа реальных социальных процессов, содержит в качестве собственного основания фактор межгруппового неравенства, начиная с имущественного и кончая духовным.

Признавая группы основным фокусом исследовательского интереса, Самнер предложил их оригинальную классификацию, которая затем широко использовалась в социологии в рамках его психологического направления, а также в психологической науке. Он разделил все группы на "мы - группа" и "они - группа". В первом типе групп отношения характеризуются сплоченностью и солидарностью, во втором - преобладает враждебность.

Согласно Самнеру, "мы - группа" (или собственная группа) представляется человеку центром притяжения всех интересов и действий, что по существу выступает как принцип этноцентризма. Это понятие было введено Гумпловичем, а вслед за ним использовано и Самнером. Оно означает свойство человека воспринимать все возникающие и складывающиеся межличностные и общественные отношения в масштабе социокультурных ценностей той этнической группы, к которой он принадлежит.

27. Переговоры в конфликтных ситуациях.

Переговоры – процесс коммуникации, в котором 2 или более участников, имеющих общие или противоречивые интересы, сходятся вместе и беседуют, чтобы прийти к договору.

Рекомендации по проведению переговоров: 1) переговоры должны вестись по процедуре, по существу дела; 2) необходимо добиваться согласованного понимания проблемы и лишь затем переходить к ее совместному решению; 3) не забывайте о том, к чему стремитесь, не давая слишком большую долю фантазии

Этапы подготовки к переговорам в конфликтных ситуациях:

1 этап – постановка задачи, сбор информации. Важно профессионально собрать информацию.

2 этап – анализ позиции противоположной стороны, составление психологического портрета партнера.

3 этап. Выбор стратегии и тактики. Определение концепции переговоров. Концепция переговоров включает цели переговоров, выдвинутые предложения, официально заявленые позиции, стратегию и тактику предполагаемых действий и карту вопросов. Стратегия – разработанная генеральная линия ведения переговоров Тактика – конкретные приемы достижения определенных задач. Пр. Тактика талейрана –разделяй и властвуй, тактика Линкольна – переформулировать вопросы, если не готовы решать главные вопросы, начать с второстепенных вопросов

4 этап. Решение организационных вопросов. Где и как проводить переговоры. Решение о составе делегаций. В условиях конфликта часто переговоры проводятся на территории третьей стороны.

3 Стадии проведения переговоров:

• Начальная

• Дискуссионная

• Заключительная

Формы переговорного процесса: посредничество, арбитраж, медиация. Цели посредничества - объективная оценка ситуации и достижение согласия между сторонами. Посредник должен быть нейтральным и беспристрастным. Посредничество может быть прямое (за столом переговоров находятся непосредственно конфликтующие стороны) и косвенное ( в случае, когда стороны не хотят общаться).

Основные модели переговоров.

1. ТОРГ.

3 основные модели:- жесткий торг (стороны являются соперниками и жестко настаивают на своем, не доверяют партнерам), мягкий торг (возможен только, когда конфликт – латентный, полное доверие партнеру), смешенный торг. Самая эффективная модель в конфликте – смешная. Тактические приемы: логичная расстановка акцентов в собственной позиции, уступка на уступку

Тактические приемы, используемые в таких переговорах:

• Тактика давления (угроза, ложная угроза – блеф, ультиматум)

• Тактика завышения первоначальных требований (оппоненты начинают переговоры с выдвижения значительно завышенных требований, на выполнение которых они и не рассчитывают, однако при этом добиваются реальных уступок от противоположной стороны)

• Тактика выдвижения требований в последнюю минуту (используется в конце переговоров, когда остается только заключить соглашение. В этой ситуации один из участников выдвигает новые требования, рассчитывая на то, что его оппонент пойдет на уступки ради сохранения достигнутого)

• Тактика дисквалификации (клевета, шантаж, скандал, личные нападки –оскорбления)

• Тактика выжидания (используется для того, чтобы вынудить оппонента первым высказать свое мнение, а затем, в зависимости от полученной информации, сформулировать собственную точку зрения)

• Тактика расстановок ложных акцентов в собственной позиции (демонстрация крайней заинтересованности в решении какого-либо малозначительного вопроса, а в дальнейшем снятие требования по данному пункту. Такого рода действия выглядят как уступка, что вызывает ответную уступку оппонента.)

• Тактика салями (информация дается маленькими порциями. Эта уловка используется для того, чтобы получить как можно больше сведений от оппонента или затянуть переговоры.)

• Тактика «Палочные доводы» (используются в тех случаях, когда один из участников переговоров испытывает затруднения с контраргументацией или желает психологически подавить оппонента. Суть этого приема заключается в том, что в качестве довода апеллируют к высшим ценностям и интересам, начиная с высказываний типа: «Вы понимаете, на что покушаетесь?!»).

• Тактика ухода (отсрочка, выжидание, не принятие необходимых мер)

• Тактика милого друга (позиционирование себя с положительной стороны)

• Тактика загадки (запутывать, ставит в нереальные ситуации)

• Тактика пирога (один делит, другой выбирает)

• Тактика вынесения спорных вопросов за скобки («замнем для ясности»)

• Тактика блока (в многосторонних переговорах выгодно объединиться с какой-либо близкой по взглядом стороной)

• Тактика пробного шара (идея, брошенная в воздух: а что если сделать так, я просто подумал, а предложили вы)

• Тактика «Двойное толкование» (при выработке итогового документа одна из сторон «закладывает» в него формулировки с двойным смыслом. Впоследствии такая уловка позволяет трактовать соглашение в своих интересах)

2. Гарвардский метод.

Фишер и Юри. в 80-е гг 20 в. Метод принципиальных переговоров означает жесткий подход к рассмотрению существа дела, но предусматривает мягкий подход в отношениях между участниками пе­реговоров.

1. Отказаться от торга. Говорить об интересах, а не о позициях. Открыто признавать, что интересы противника составляют часть предмета обсуждения; задавать вопросы для выдвижения предложений.

2. Не переходить на личность. Быть мягким снаружи, но жестким внутри. Помнить, что участники пе­реговоров, прежде всего, являются людьми; каждый участник переговоров имеет двойственный интерес — решение про­блемы и развитие отношений с партнером; нападать не на личность, а на предмет разногласия.

3. Обсуждать как можно больше альтернатив – метод мозгового штурма. Делать расходящиеся интересы второстепенными.

4. Использовать объективные критерии

Сегодня концепция Р. Фишера и В. Юри воспринимается уже как классическая схема ведения конструктивных переговоров, целью которых является достижение общих целей и выработка взаимовыгодных соглашений. На практике в переговорах всегда присутствует дозиро­ванная смесь конфликта и сотрудничества. Современная теория политических переговоров все больше отходит от методов жесткого противостояния и агрессивного давления в пользу мягкого переговорного мышления, рассчитанного на долговременное конструктивное сотрудничество политических партнеров.

3. Дискуссионная модель.

Выбор полемической переговорной игры возможен в том слу­чае, когда весьма противоречивы субъективные представления партнеров о процессе переговоров, присутствует высокий конфликтный личностный потенциал, а качество политической коммуникации до переговоров не позво­ляло должным образом согласовать позиции партнеров.

Полемическая переговорная игра происходит по модели проти­востояния партнеров, где участники «играют» в основном против, иногда— с позиций силы, иногда— занимая оборону. Каждый партнер внимательно следит за тем, чтобы во время полемики на все аргументы был дан соответствующий ответ

В целом модель полемических переговоров напоминают окоп­ную войну: стороны, отвечая ударом на удар, демонстрируют, что не доверяют друг другу. Перед началом переговоров необходимо договориться о ведении рациональной дискуссии, без высмеиваний, агрессий, навешиванием ярлыков. Дискуссионная модель сложна. Чтобы дискуссия не ушла в сторону, а стороны не разругались нужно соблюдать правила

С помощью переговоров не всегда можно ослабить или снять объективные противоречия, которые лежат в основе любого конфликта. Однако, они полезны там, где ранее разногласия были непреодолимы.

28. Политические конфликты на постсоветском пространстве.

Понятие постсоветского пространства включает в себя республики бывшего СССР, страны СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина) и Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония).

Располагая самым мощным экономическим, военным, демографическим и другим потенциалом по сравнению с другими сопредельными государствами, Россия столкнулась с проблемами на приграничных территориях. Для новых границ России было характерно несовпадение государственных границ с ландшафтными, этнокультурными, историческими и другими рубежами.

Ученые выделяют пять региональных подсистем в российском пограничье:

1. Прибалтийская (границы между Россией, Белоруссией, Латвией, Литвой и Эстонией);

2. Восточнославянская (границы между Россией, Украиной и Белоруссией);

3. Кавказская (все границы между Россией и государствами Закавказья);

4. Каспийская (проходящие по поверхности Каспийского моря рубежи между новыми прикаспийскими государствами);

5. Центральноазиатская (границы между новыми государствами Центральной Азии, а также между Россией и Казахстаном)

Каждая подсистема по-своему конфликтогенна, но главной проблемой стала неопределённость границ бывших союзных республик. Во времена СССР границы были формальными и существовали только для удобства административного управления (локальные изменения решались на местном уровне исходя из хоз. нужд).

Территориальный фактор конфликтогенности тесно переплетается с национальным (этническим). Поводом в данных конфликтах выступают языковые различия, а также различия в традициях, манере одеваться и вести себя в обществе.

Типы постсоветских межнациональных конфликтов:

1. территориальные (связаны с воссоединением раздробленных этносов – Нагорных Карабах);

2. конфликты, порождённые стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственного образования (грузино-абхазский конфликт);

3. конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства (стремление Эстонии и Латвии присоединить к себе ряд районов Псковской области);

4. конфликты как следствие столкновений экономических интересов (чеченский конфликт);

5. этнокультурные и лингвистические конфликты (Приднестровье, Казахстан);

6. конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов (чеченцы в Казахстане);

7. конфликты, в основе которых лежат факторы исторического характера, обусловленные традициями многолетней национально-освободительной борьбы против метрополии (конфронтация между Конфедерацией наородов 309 стр!!!

29. Урегулирование политических конфликтов: традиции и новации.

Способы урегулирования политических конфликтов, прежде всего, зависят от определения вида конфликта. Виды: горизонтальные и вертикальные¹. При горизонтальном конфликте урегулирование предопределено законодательно закрепленными правилами политической борьбы. При вертикальном заключение договоров. Также существует вид политического конфликта вертикальный режимный – субъекты государственные политические институты и оппозиционные организации. Для того, чтобы не допустить негативный ход развития радикального политического конфликта, необходим своевременный и всесторонний анализ конфликтной ситуации.

Основные способы разрешения конфликтных ситуаций и типовые стратегии поведения в них укладываются в схему, предложенную К.Томасом. Автор дифференцирует подходы к разрешению конфликтных ситуаций на два основных вида: рациональный и деструктивный. Рациональный конфликт в конечном итоге завершается переговорным процессом, “снимающим” если не проблему, то, по крайней мере, остроту напряжения. Наиболее успешной, с точки зрения эффекта в переговорах, ныне является смешанная (“гибкая”) стратегия поведения оппонентов: «Развитие доверительных отношений и, одновременно, достижение поставленных целей». Реализовать такую смешанную ориентацию очень непросто. Чаще используются “исключающие альтернативы” – “или-или”, “победа-проигрыш”, “дистрибутивность - интегративность”. В динамике процесса доминирует намерение каждого достичь собственных целей и помешать в этом другим. Отсюда повышенный уровень психологической напряженности, канализируемый в агрессивность.

1. Стратегия “силы” – она сориентирована на ликвидацию противника – либо как биологического организма, либо как дееспособного и свободного в выборе своих действий субъекта.

2. Стратегия “уязвления” противника предполагает изменение обстоятельств, в которых оппонент выдвигал нежелательные требования. Поскольку “перемещение” в “новые условия” представляет собой акцию, ограничивающую свободу оппонента, то можно считать, что эта стратегия уязвляет противника, ставит его в невыгодное положение.

3. Стратегия “уклонения” заключается в ожидании благоприятного момента для выдвижения требований, она не предусматривает воздействия на другого участника или участников.

4. Стратегия “партнерства” направлена на поиск таких вариантов решения проблемы , которые позволили бы удовлетворить интересы всех сторон, причем, в максимальном объеме.

Основные формы регулирования конфликтов:

1. Переговоры – создание такого органа, в котором стороны встречаются с целью ведения переговоров и принимают решения голосованием.

2. Посредничество – согласие сторон выслушивать мнение третьей стороны и рассматривать её предложения.

3. Арбитраж – когда решения третьей стороны являются обязательными.

Предотвратить нарастание конфликта в вооружённую борьбу, снизить его остроту можно методом консенсуса (т.е. согласия), или компромисса (т.е. взаимного отказа).

Вывод: новации в основном по стратегиям Томаса, а традиционные способы это арбитраж, посредничество, переговоры.

30. Сша и доктрина «гуманитарной интервенции»

Доктрина гуманитарной интервенции широко использовалась в практике международных отношении. Она служила одним из многочисленных "обоснований" для порабощения "нецивилизованных" народов. Кроме того, во имя гуманных целей и под предлогом защиты национальных и религиозных меньшинств проходила борьба европейских держав за раздел и передел уже поделенного мира. Право на вмешательство официально закреплялось во многих международных договорах и соглашениях этого периода. "Гуманитарная интервенция", не имея четкого нормативного закрепления в международном праве, вызывает серьезные дискуссии о ее легитимности как среди правоприменителей, так и в академической среде. Одни утверждают, что гуманитарная интервенция выходит за рамки Устава ООН и поэтому является нелегитимным применением силы. Другие, наоборот, говорят о том, что прямого запрета не существует, и находят правовые основания в действующем международном праве.

Исторические корни доктрины "гуманитарной интервенции" уходят в XVII в., к работам Гуго Гроция . Переосмысливая понятие "справедливой войны", он утверждал, что войны позволительны только тогда, когда на это существуют правовые основания, когда угнетаемое население не в состоянии защитить себя от преследований своего правительства и просит помощи у иностранной державы. С его точки зрения, правомерно такую помощь предоставить .

Исследуя внешнеполитическую практику государств XIX в., известный английский юрист-международник Я. Браунли пришел к выводу, что "в действительности ни одна интервенция не происходила в гуманных целях, за исключением, пожалуй, оккупации Сирии в 1860—1861 гг.»

Практика первых десятилетий существования ООН знает ряд примеров применения вооруженных сил одного государства против другого в гуманитарных целях. Наиболее известными и обсуждаемыми являются:

- вторжение Индии в Восточный Пакистан в 1971 г.;

- вторжение Вьетнама в Камбоджу в 1978 - 1979 гг.;

- вторжение Франции в ЦАР в 1979 г.;

- вторжение Танзании в Уганду в 1979 г.

В политико-правовой теории принято также в качестве интервенций по гуманитарным соображениям выделять и военизированные операции, предпринятые группой государств без предварительного одобрения Советом Безопасности ООН:

- интервенция ЭКОВАС (от англ. ECOWAS - Экономическое сообщество государств Западной Африки) в Либерию в 1990 г.;

- интервенция США, Великобритании и Франции в Ирак в 1991 г.;

- интервенция НАТО в Югославию в 1999 г.

АРАБСКАЯ ВЕСНА!

Не последним по важности аспектом «арабской весны» является переосмысление господствовавших до недавних пор принципов внешней политики

Сворачивая военные операции в Ираке и Афганистане, начатые из соображений национальной безопасности (при всей спорности этого обоснования), Соединенные Штаты принимают участие в делах ряда других стран региона (хотя и неуверенно) во имя гуманитарной интервенции.

Постепенно вырабатывается консенсус, согласно которому Соединенные Штаты морально обязаны поддерживать революционные движения на Ближнем Востоке в качестве своего рода компенсации за внешнеполитический курс эпохи «холодной войны» — неизбежно характеризуемый как «ошибочный» — когда Америка сотрудничала с недемократическими правительствами региона ради достижения целей в сфере безопасности. Утверждается, что тогда поддержка хрупких правительств во имя международной стабильности породила долгосрочную нестабильность. Но даже если допустить, что в некоторых случаях эта политика продолжалась и после того как перестала быть целесообразной, структура, созданная в годы «холодной войны», продержалась 30 лет и вызвала важнейшие стратегические преобразования, такие как отход Египта от альянса с Советским Союзом и подписание Кэмп-Дэвидских соглашений.

Для Соединенных Штатов доктрина общей гуманитарной интервенции в ближневосточные революции будет неработоспособной, если не удастся привязать ее к концепции национальной безопасности Америки. При интервенции необходимо принимать в расчет стратегическую значимость и социальную сплоченность той или иной страны (в том числе возможность нарушения целостности сложной этноконфессиональной структуры) и реалистически просчитывать, что может быть построено на месте старого режима.

Более полувека политика США на Ближнем Востоке определялась несколькими ключевыми целями в сфере безопасности: не позволить ни одной державе региона стать гегемоном; обеспечить беспрепятственное движение энергетических ресурсов, по-прежнему жизненно важных для мировой экономики; способствовать заключению прочного мира между Израилем и его соседями, в том числе палестинцами. В последние десять лет основной помехой на пути достижения всех трех целей является Иран. Процесс, завершающийся приходом к власти правительств либо слишком слабых, либо слишком антизападных для того, чтобы оказывать содействие США в достижении этих целей; процесс, в ходе которого партнерство с США более не считается желательным, должен вызывать у США стратегическую озабоченность — независимо от того, сколь совершенными являются выборные механизмы, посредством которых эти правительства приходят к власти. В этих более широких рамках у США остается достаточно пространства для продвижения гуманитарных и демократических ценностей.

МНЕНИЕ ПУТИНА ПО ПОВОДУ ГУМАНИТАРНОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ

Путин выступил с критикой доктрины т.н.гуманитарной интервенции, которую пытались в очередной раз применить к Сирии. В статье отмечено, что защита прав человека, к которой Запад очень часто прибегает для обоснования своих внешнеполитических акций, зачастую используется произвольно. В отношении одних государств - она применяет, в отношении других - забывается. Достаточно сказать, что демократию в Сирию США и НАТО каким-то парадоксальным образом собираются привнести с помощью Саудовской Аравии, Катара и других монархий Персидского залива, где о демократии вообще речи не идет и где нет ни одного демократического института. Это уже само по себе показывает что западный план решения сирийской проблемы абсолютно порочен и имеет своей целью не обеспечения лучшего будущего для Сирии, а смену действующего там режима и установление власти сил, которые ориентируются на монархии Персидского залива и на Запад.

Вывод: Практика государств по вопросам гуманитарной интервенции не может рассматриваться достаточно существенной и единообразной для того, чтобы говорить о кристаллизации общепринятых принципов и правил. Более того, каждый конкретный случай, когда "гуманитарная интервенция" может быть использована в качестве обоснования использования вооруженной силы, является следствием влияния нескольких факторов, что делает крайне тяжелым выделение "модельных" ситуаций. Нельзя приуменьшать роль, которую сыграли рассмотренные интервенции в прекращении шокирующих нарушений прав человека, однако их окрашенность в различные цвета политико-правового и социально-экономического спектра делает проблематичным их адекватное восприятие в международном праве. Однако гуманитарная интервенция со стороны США является лишь занавесом. Доводы приведены выше.

1

Горизонтальные (частичные) – субъекты = политические институты, организации; вертикальные (статусно-ролевые) конфликты между центральными ядрами и субъектами.