Лекция 08.02.2010
Разобраться что такое европейское право?
Особое свойство европейского права – уникальность – всего в мире две правовые системы:
международно-правовая
национально правовая.
Сейчас появляется третья правовая система – европейское право.
Существуют концепции мирового права и мирового правительства.
Есть концепции что следующей ступенью для международного права – мировое право.
Для мирового права механизмом регулирования будет мировое правительство.
Первейшим доказательством идеи появления мирового права является европейское право.
Европейское право является более значимым для европейских государств чем их национальные право.
Европейское право является прообразом мирового права.
Россия взяла на себя в 1994г. обязательство по проведению своей правовой системы в соответствие с европейским.
Впервые начали говорить об объединении в 14 веке об объединении Европы.
Первые международные организации начали появляться в конце 19 века.
В настоящее время европейский союз это уникальная надгосударственная организация которая включает 27 государств членов западной Европы, восточной Европы, и Кипр.
Население Евросоюза 0,5 миллиарда человек.
Совокупная территория превышает 0,5 миллионов квадратных километров. После вступления в Евросоюз государств которые ранее были союзными республиками у России и Евросоюза появилась общая граница.
В рамках европейского союза сформировалось качественно новое наднациональное право.
Это право выше чем право государств членов.
Европейский союз расширяется и это приводит к влиянию на правовое системы сопредельных государств. И поэтому изучение европейского права становится необходимым.
Эти интеграционные процессы привели к возникновению и становлению уникального правового явления мирового масштаба – этим явлением является сам европейский союз и обслуживающее его европейское право.
Литература – для зачета будет достаточно лекций – Энтин, Топорнин. – но 1980 г. Герфтора – перевод его книги.
Понятие структура предмет и метод европейского права.
Понятие европейского права и проблемы терминологии:
Европейское право вышло из международного права и образовало особый самостоятельный правопорядок. Разработкой темы начали заниматься более 100 лет назад. Однако до сих пор в отечественной доктрине не поставлена точка в отношении термина.
В настоящее время в рамках отечественной доктрины сложились три подхода:
1. сторонники первого подхода рассматривают европейское право как совокупность национальных правовых систем европейских государств. Но в соответствии с этой точкой зрения Россия также должна входить в европейское право.
2. европейское право рассматривается как часть или отрасль международного права регулирующая отношения между европейскими странами. Но это особая правовая система. Этот подход также не отражает специфики европейского права.
3. европейское право это совокупность правовых норм регулирующих отношения между европейскими государствами в рамках европейских интеграционных образований (европейский союз и европейские сообщества). Совет Европы не входит потому что не связана с интеграционными процессами. Поэтому европейское право ограничивается европейским союзом и европейскими сообществами.
Совет Европы и европейское право связаны непосредственно. В ст.6 амстердамского договора (изменяющий австрийский договор) содержится правило которое инкарпарирующее основные положения конвенции прав и свобод человека в европейское право.
В понятии европейского права возникает вопрос о соотношении европейского сообществ, европейского союза и тд. Европейские сообщества это ядро европейского союза. Эти сообщества являются первой исторической и юридической опорой. Термин право европейских сообществ не охватывает термин европейское право – он является его частью. Право европейских сообществ является той частью европейского права которая связана с европейским сообществом. Европейское сообщество это бывшее европейское экономическое сообщество. Вообще существовало три сообщества – европейское экономическое сообщество, европейское сообщество по углю и стали и евроатом. Эти три сообщества образуют первую опору европейского союза. У сообществ был особый правовой статус – их предписания были обязательны. Европейское сообщество прекратило свое сообщество – 2001г.
Второй опорой – общая внешняя политика и политика безопасности.
Третья опора – сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере.
Коммунитарное право – право сообщества
Официальная позиция европейского суда европейских сообществ – это особая правовая система существующая наряду с национальными системами правами и международными системами и отличающаяся от них рядом черт и особенностей.
Европейское право это система правовых норм создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских сообществ и европейского союза действующим и применяемым в пределах их юрисдикции на основе и в соответствии с учредительными договорами и общими принципами права.
Лекция 15.02.2010
Структура европейского права:
Европейское право – вертикальный срез:
Этот срез дает первичное вторичное и третичное право.
Первичное – основополагающее право, его составляют нормы которые закреплены учредительных нормах – по сути это конституция.
Первичное право определяет устои, формы интеграции, в рамках этого права устанавливаются цели и задачи, принципы. Если сравнивать с национальным то оно называлось бы конституционным.
На базе первичного права формируются нормы вторичного права или производного права. Право которое создается самой организацией непосредственно – локальные нормы. Но эти нормы создаются институтами, обеспечивают реальное функционирование европейского союза. Нормы вторичного права в большей степени закрепляются в таких актах как регламенты и директивы. Пределы вторичного права закреплены в учредительных договорах. Вторичное право – большинство европейских норм.
Признаки вторичного:
верховенство по отношению к национальному праву.
прямое действие.
интегрированность в национальное право.
обеспеченность юрисдикционнной защиты.
в случае коллизии – первичного и вторичного – выйграет первичное.
Третичное право или дополнительно, комплиментарное:
Это право составляют акты которые не относятся не к первой ни ко второй группе. Третичное право составляют акты которые дополняют акты первичного и вторичного права.
Горизонтальный срез европейского права:
Первое и главное составляющие – коммунитарное право – право сообществ. Это право включает нормы первичного и вторичного права вертикального среза.
Вторая составляющая состоит из норм которые применяются в рамках второй и третьей опоры – то есть нормы которые содержаться в договорах и первыми, чье поведение регулируется этими нормами – это государства-члены.
Третья составляющая – составляют номы европейской конвенции о правах человека 50-ого года. Они напрямую не интегрированы в европейское право, и контроль осуществляют особые органы – европейский суд по правам человека.
Предмет и метод европейского права:
Предмет принято делить на институционное и материальное право.
Предметом институционного права является сам союз как интеграционное образование а также статус его органов и другие подобные вопросы которые связанны с функционированием. Можно провести аналогию к конституциогнным правом.
Вторая составляющая – материальное право – право создаваемого союзом для регулирования отношений которые складываются на его территории и за ее пределами между субъектами европейского права, гражданами, юридическими лицами.
Методы:
Это способы регулирования общественных отношений. В европейском праве существуют универсальные методы, а также специфичные (созданные для достижения целей и задач европейского союза, а именно достижения единства). А именно:
Метод унификации – с помощью регламентов устанавливаются единые правила поведения для всей территории европейского союза. Здесь регламенты выступают как ФЗ.
Метод гармонизации – предполагает издание директив, решений, с помощью которых государства сближают свои правовые системы. Аналогично основам законодательства.
Принципы европейского права:
Несколько групп принципов:
принципы верховенства и прямого действия европейского права. Особенность в том, что они имеют прецедентное происхождение.
общие принципы права. Это ценности которыми союз руководствуется в своей деятельности. К ним можно отнести обязательность соблюдения прав личности, сами права личности, процессуальные права, принцип правовой определенности. Некоторые из них закреплены в учредительных договорах, некоторые имеют прецедентное.
специальные принципы. Действуют в рамках отдельного правового регулирования – бюджетного налогового права и так далее.
Важнейшими остаются принцип законности, субсидиарности (запрет для европейского союза вмешиваться в те вопросы которые государства-члены могут решать эффективно самостоятельно), пропорциональности (действия союза должны строго соответствовать целям).
Европейское, национальное и международное право.
Европейское право и национальное государств-членов, эти взаимоотношения характеризуются 4 принципами:
верховенство европейского права над национальным правом. Суть этого принципа в наделении норм европейского права преимущественной силой по отношению к нормам национального права государств-членов. В случае коллизии применяется европейское право.
принцип прямого действия европейского права. Непосредственная и обязательная применимость нормативно-правовых актов ЕС национальными и иными органами независимо от их согласия или условий устанавливаемых государством-членом.
принцип интеграции. Означает включения норм европейского права в национальные правовые системы.
принцип юрисдикционной защищенности. Все национальные судебные органы и судебные учреждения союза императивно обязаны обеспечить применение норм европейского права и максимально эффективную защиту прав и интересов возникающих на его основе. Любое деяние совершенное в противоречие европейскому праву служит основанием для предъявления иска против государства нарушителя.
Отношения европейского и международного права:
На начальной стадии европейское право представляло собой комплекс норм права международных договоров и права организаций. А также нормы второй и третьей опоры.
Существуют три категории международных договоров, которые оказывают воздействие на эволюцию европейского права:
договоры, которые заключаются союзом с третьими организациями или международными организациями.
смешанные соглашения, охватывают как сферу ведения ЕС, так и государств-членов.
Соглашения, заключаемые государствами-членами, но последствия затрагивают ЕС.
Лекция 24.02.2010
Возникновение и развитие европейской интеграции:
Возникновение:
Интеграция есть победа функционализма над федерализмом.
Появление европейского союза можно считать логичным оформлением некоторых этапов общей мировой тенденции глобализации и интернационализации общественных отношений. Союз европейских государств возник в результате сочетания многих факторов. Именно в западной Европе сформировалась рыночная экономика. Также можно отметить сравнительную близость экономической, культурной и правовой среды. Также небольшие размеры государств. И вся эта совокупность подталкивала к взаимовыгодному сотрудничеству.
В конечном итоге выход хозяйственных связей за рамки национальных границ поднял вопрос о необходимости укрупнения политической организации Европы. Конечно своеобразным фактором ускорившим реакцию явилась Вторая мировая война. Эта война стала решающим фактором в процессе объединения государств. Однако первоначально мысли об объединении европейских государств возникли во времена средневековой Европы. Причинами в то время служили стремление к миру и безопасности посредством улаживания конфликтов и вышедшие на передний план внешние угрозы, например со стороны Турции. В 1639 г. именно для борьбы с османской империей так называемый «большой проект» герцога Сеньи, который предусматривал учреждение федерации европейских государств.
Однако исторически первым проектом реализации идеи объединения Европы можно считать выдвинутую в 1306 г. предложение образовать так называемую крестьянскую республику – Пьер Дюбуа.
Среди дальнейших проектов объединения Европы большое значение имела программа Иржи Подебрата, короля Богемии – 1458 и 1471 гг.
С периода средних веков до окончания первой мировой войны данную идею разрабатывали различные ученые. Например в 1693 Уильям Пени призвал «покончить с мозаикой государств» в Европе и выдвинул идею об европейском парламента.
В 1793 Уильям Бентам предложил созвать не только европейский парламент но и европейскую армию.
В германии Готвильд Лейбиц в тоже время видел политическое спасение Европы в создании федерации которая по его мнению выступала бы как ожившая римская империя.
1713г. - Утрексткий мирный союз – опубликован план аббат Уссен Пьера – предусматривал для обороны европейского равновесия сил союз княжеств, оформленный в европейский сенат с законодательными и исполнительными полномочиями.
1814г. – Анриз Самсион - выдвинул план объединения Европы который предусматривал образование Евромонарха а также европейской армии и европейской полиции.
В 19 веке возникали первые международные организации и заключались первые международные договоры. В конце 19 века – Карл Блюншли предложил план будущего европейского союза – далее статья «организация европейского союза государств» и в этой работе предложил учредить данный союз под управлением федерального совета и сената избираемого непосредственным голосованием населения.
Далее Имануил Кант – «к вечному миру» - свободный союз государств.
Первая мировая война – эти идеи заиграли в новом свете. Европейские государства после первой мировой войны начали сотрудничество в виде лиги наций. Среди наиболее значимых работ можно выделить меморандум 1912г. Аристида Бриана и книгу австрийского графа Куденхов-Калорги – «пан Европа».
План Аристида Бриана – предусматривал конкретные пути для построения соединенных штатов Европы и обозначил четкие основы объединения – основой является общий рынок как экономический базис. Ключевыми целями был подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев. Эти идеи нашли сове отражение в 1930г. в официальном меморандуме – предлагалось создать организацию европейский союз с высшим органом – европейская конференция которая состояла бы из представителей государств членов и исполнительным органом под названием европейский комитет.
После Второй мировой войны интеграционный процесс приобрел более конкретные очертания – этому способствовали два фактора:
возросшая популярность европейской идеи.
реальные проблемы Европы после войны.
19 сентября 1946 Винсент Черчилль в своей речи в Цюрихе воззвал к «воссозданию европейской семьи, которая основывалась бы на партнерстве между Германией и Францией». Великобритания не относилась бы к союзу, но вместе с США содействовала бы на правах друга и помощника. Черчилль стал первым политиком, который указал решение, как решить проблему. По его мнению «ощущалась необходимость создания средства, которое бы как чудо содействовало».
В Европе все государства которые прониклись этой идеей объединились и создали международный комитет движений в защиту европейского единства. Первым шагом стала организация гаагского конгресса 7 мая 1948г. – «конгресс Европы». Проблему восстановления экономики Европы после войны с использованием американской экономикой по плану маршала была призвана решить организация европейского экономического сотрудничества – включила 16 стран западной Европы и Турцию. Вопросы защиты прав человека взял на себя совет Европы (1949г. организован). Далее обеспечение безопасности был призван обеспечить брюссельский пакт который сначала подписали 5 стран а потом было создано НАТо – альянс с участием США. Однако все эти структуры не смогли обеспечить полномасштабной интеграции. Они остались организациями сотрудничества. Несколько месяцев спустя после европейского конгресса министр Франции Жорж Бидо призвал европейские государства и всех иных выдвинуть предложения по конкретному наполнению тех предложений, которые были выдвинуты в Гааге. Затем его пост сменил Роберт Шуман – полностью поддержал Жоржа Бидо.
При этом Великобритания отвергла такой подход.
Далее она смягчила свою позицию и 27 января 1949г. в Бельгии был создан совет Европы.
Таким образом, была рождена так называемая Большая Европа – Совет Европы – важная ступень перед созданием малой Европы – европейского союза.
Дальнейшее развитие европейской интеграции связано с планом Жано Моне и Роббером Шуман – «план Шумана» - об образовании европейского сообщества по углю и стали. На основе этого плана все государства созывались на конференции. Однако участвовали всего 6 стран – Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Германия. В результате – 1951г. - договор об образовании европейского сообщества по углю и стали. Президентом первого сообщества стал Жан Моне.
Вторым шагом интеграции - заключение договора о создании европейского оборонного сообщества.
Следующими шагами стали создание экономического сообщества и Евроатома в 1957г.
В 1973 г. присоединились Великобритания, Дания и Ирландия.
Ирландия была готова присоединиться и раньше но Великобритания была против.
1983г. – присоединилась Греция.
1986 г. – Испания и Португалия.
1995г. – присоединились Австрия, Финляндия и Швеция.
2004г. 1 мая – присоединились Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.
С 1 января 2007г. присоединились Болгария и Румыния.
На сегодняшний день самой отсталой в ЕС Болгария.
Вечным кандидатом на вступление в ЕС остается Турция. Сроки присоединения Турции не определенны и кроме этого она не отвечает копенгагенским критериям.
Лекция 03.02.2010
Этапы становления европейской интеграции:
Первый этап становления связан с европейским сообществом по углю и стали. 9 мая1950г. обнародовали декларацию в результате чего была созвана межправительственная конференция для разработки текста соглашения. И 18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор об учреждении европейского объединения по углю и стали. Договор вступил в силу после ратификации всеми участниками. Флагманами были Германия и Франция. Это сообщество стало фундаментом интеграции. Задачи у сообщества были способствование экономическому развитию, способствование повышению жизненного уровня путем создания общего рынка угледобывающей и сталелитейной промышленности. Некоторые акты рассматривают данное сообщество как шанс германии интегрировать во внешнюю экономику. Важнейшим новшеством парижского договора было создание единых органов власти и для обозначения их был применен термин институт: высший руководящий орган, общая ассамблея, специальный совет министров, суд. Сообщество по углю и стали можно рассматривать как опытное поле где проходили проверку концептуальные построения и решалась задача соотношение наднационального и межнационального. Теперь уже можно говорить что начиная с первого сообщества началась формироваться новая правовая система – это первый источник.
Парижский договор был подписан сроком на 50 лет. В 97г. и 2001г. на конференциях государства члены говорили о нецелесообразности пролонгирования этого договора и таким образом данное сообщество прекратило свое существование. Все полномочия перешли к европейскому сообществу.
Второй этап – европейское экономическое сообщество и Евратом. В 57 г. 25 марта в Риме теми же шестью государствами были подписаны так называемые римские договоры. Это два договора: об учреждении европейского экономического сообщества и Евратома. На этом этапе на территории государств членов начинает складываться общий рынок, появляется очертание европейского права. Четыре свободы: свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов. В 57г. эти сообщества приступили к своей работе и их представительные и судебные органы начали функционировать как органы всех трех сообществ(+ европейское сообщество по углю и стали). Основные политические институты были у всех сообществ разные: три разных совета к примеру. Эта практика закончилась в 65г. – был подписан договор об учреждении единой комиссии и единого совета европейских сообществ – неофициальное название «договор о слиянии». После подписания этого договора о слиянии три сообщества стали дефакта едиными, и управлялись одними людьми. В 90г. название «европейское экономическое сообщество» перестало соответствовать и стало называться «европейским сообществом».
Третий этап – единый европейский акт. В феврале 86г. уже 12 государств членов европейских сообществ в Гааге подписали договор об объединении Европы, который вступил в силу после ратификации всеми членами. И здесь уже окончательно сплелись три европейских сообщества в одно единство. 31 декабря 86г. 11 государств ратифицировали этот договор но Ирландия не подписала так не могла из за своей конституции. В мае 87г. в Ирландии был проведен специальный референдум об изменении конституции специально для того чтобы подписать и ратифицировать этот акт. Референдум прошел положительно и в 87г. договор вступил в силу. Подписание этого единого акта расширило сферу ведения сообществ – в первую очередь за счет увеличения полномочий парламента. Актом были внесены изменения в правила голосования в совете и другие. Для разгрузки суда европейских сообществ был создан суд первой инстанции. Именно на этом этапе был начат переход от общего внутреннего рынка к единому и этот переход должен был подготовить к созданию экономического и валютного сотрудничества.
Четвертый этап – Маастрихтский договор (договор о создании Европейского союза) – Голландия. 1 ноября 93 г. вступил в силу договор о европейском союзе. С этого момента расширяется компетенция сообществ – появляются новые сферы – безопасность, юстиция и внутренние дела. Именно у этого договора самая сложная разветвленная структура – 1 часть договора – принципы ст.1-16 – в этой части закреплены цели, названы главные институты, направления деятельности и сами принципы Евросоюза. 2 часть – устанавливает европейское гражданство, содержит основные права граждан европейского союза. 3 часть – политика сообщества – это самая объемная и насыщенная положениями – разделена на 21 раздел. В этой части устанавливаются правовые основы рынка. 4 часть – ассоциация с заморскими странами и территориями. Часть 5 – институты европейского сообщества – европейский парламент, совет европейского союза, комиссия, суд и счетная палата. В этой же части фиксируются положения об основных консультативных органах. Часть 6 – общие и заключительные положения. Включает в себя нормы определяющие правосубъектность сообщества в том числе положение о деликтоспособности, процедура заключения международных договоров ЕС, там же прописан лингвистический режим и другие положения общего характера. В 97г. была созвана конференция и на этой конференции был подготовлен новый договор – амстердамский договор. Вступил в силу в 99г. Существенным достижением этой редакции договора стало закрепление принципов европейского права. В амстердамский договор протоколом вторым были инкорпарированны шенгенские соглашения. Третий протокол – гарантировал Великобритании и Ирландии сохранение пограничных проверок. Протокол четвертый – Великобритании и Ирландии дано право самостоятельно решать еще некоторые вопросы. На этом же этапе были разработаны копенгагенские критерии – критерии для вступления в ЕС. Критерии эти требуют чтобы в государстве соблюдались экономические принципы, принципы свободы и уважения прав человека и принцип правового государства, также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС включая приверженность экономическим и политическим направлениям. После этого была Ницкая конференция и был подписан Ницкий договор – новая редакция (2001 год). Лиссабонский договор 2009 год.