Лекция 31.03.2010
Срок полномочий комиссии – 5 лет.
Количество комиссаров – ограниченно 1 представителем от каждого государства.
Еврокомиссия коллегиально ответственна перед Европарламентом. Европарламент имеет право выносить вотум недоверия целиком, а государства члены хоть и участвуют но правом досрочно прекращать полномочия они не обладают.
Внутренняя организация комиссии:
Каждое входящее в комиссию лицо является обладателем определенного портфеля – является ответственным за определенную отрасль управления. Например комиссар в области транспорта.
Среди департаментов комиссии особое место занимают генеральные департаменты (аналогия министерств) – органы отраслевого управления – их 36.
Каждый из генеральных подразделяются на директораты – а директораты на отделы. Кроме директоратов имеются и иные отделы – например юридическая служба.
Общее политическое руководство осуществляет председатель. Председатель:
определяет политические ориентиры работы комиссии.
устанавливает внутреннюю организацию комиссия.
осуществляет надзор за работой каждого из комиссии.
назначает своих заместителей.
имеет право попросить написать заявление об отставке.
представляет интересы.
проводит консультации с иными организациями.
назначает заседания.
Кворум – 14 человек.
Полномочия Еврокомиссии:
полномочия по сбору информации: сбор информации является начальным этапом в законотворческом процессе.
комиссия собирает любую информацию и осуществляет любые проверки для реализации возложенных на нее задач.
комиссия проводит мониторинг отдельных сфер.
комиссия указывает на неисполнение обязательств и вправе обращаться в суд – просит суд наложить штрафные санкции.
бюджетные полномочия – разрабатывает исполняет бюджет – отчитывается.
ответственна за некоторые социальные фонды.
комиссия является единственным полномочным представителем – ведет переговоры, открывает представительства.
полномочия в сфере законодательной инициативы – все нормативно-правовые акты рассматриваются на основе предложений которые вносятся еврокомиссией.
Европейский суд аудита:
Институт был создан в 75 году, создание было обусловлено тем что европейские сообщества приобрели самостоятельный бюджет – это повлекло потребность независимого контроля. Состав – 27 человек. Чтобы стать судьей в этом суде нужно обладать либо практическим опытом либо быть признанным авторитетом в этой сфере. Члены суда избираются советом сроком на шесть лет. Из их числа избирается президент сроком на три года. Члены суда полностью независимы и не имеют право получать какие либо инструкции от правительств государств членов.
Суд:
проверяет обоснованность всех поступлений и расходов в европейском союзе.
контролирует чтобы бюджет расходовался правильно.
персонал суда насчитывает около 800 человек.
аудиторы поделены на группы – готовят проекты докладов а на основе этих проектов выносится решение.
часто выезжают на проверки.
суд аудиторов практически никакими полномочиями не обладает – только информирует о нарушениях.
Омбудсмен или комиссар по правам человека – создан в 94 года.
Назначается на 5 лет.
Существует ряд требований:
гражданство государства члена ЕС.
соответствие условиям в стране гражданства на высшие судебные должности.
наличие признанной компетенции или опыта для выполнения обязанностей.
комиссар не вправе заниматься никакой иной деятельностью
Основная обязанность – содействие обнаружения нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов союза и вынесении рекомендаций с целью прекращения этих нарушений.
Каждый гражданин или лицо имеет право непосредственно или через своего евродепутата обратится с жалобой к омбудсмену. Он должен обратится в заинтересованный орган.
Право на подачу жалобы может быть реализовано в течении 2 лет со дня выявления нарушения. Жалобы по трудовым отношениям не может быть подана пока не будут исчерпаны все внутренние ресурсы.
На основании жалобы омбудсмен проводит расследование.
В случае если государство или орган не оказывает содействие то он обязан предоставить информацию полиции. Исследовав дело омбудсмен информирует институт и представляет информацию – в течении 3 месяцев этот орган обязан ответить омбудсмену.
После получения заключения омбудсмен направляет доклад в Европарламент.
Органы Евросоюза:
Самый важный европейский совет.
Экономический и социальный комитет – консультативный орган.
Комитет регионов.
Европол.
Европейская публичная служба:
Все служащие европейского союза образуют единый европейский корпус.
Служащие освобождены от многих налогов, оплачивается лечение.
Судебная система европейского союза.
Общая характеристика:
Система состоит из нескольких звеньев:
высшее звено – суд европейских сообществ.
второе звено – в 89 г. – суд первой инстанции.
третье звено находится в стадии формирования. В настоящее дело трибунал по рассмотрению служебных споров.
Подведомственность носит исключительный характер.
Суд европейских сообществ:
Так же как и судьи Суда ЕС, судьи МС ООН избираются, несмотря на их гражданство, из лиц, обладающих безупречной репутацией и высокими моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, обычно предъявляемым в их странах при назначении на высшую судебную должность. В качестве судьи может быть назначено и лицо, которое является юристом с признанным авторитетом в области международного права. Как правило, это преподаватель в высших учебных заведениях.
Члены обоих Судов не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Никто из членов Судов не может исполнять обязанностей представителя, поверенного или адвоката ни в каком деле.
И в Международном суде ООН, и в Суде ЕС член Суда может быть отрешен от должности только по единогласному мнению прочих членов, если он перестает удовлетворять предъявляемым требованиям.
Международный суд ООН, так же как и Суд ЕС, функционирует на основе своего статута, помимо того, он сам определяет внутренний порядок функционирования Суда.
В Суде ЕС официальными являются 20 языков (из них 5 основных).
Общими признаками Суда ЕС и МС ООН является то, что в обоих Судах есть две стадии рассмотрения поданных дел - письменная и устная.
Первая (письменная) стадия рассмотрения дел в МС ООН длится дольше второй, обычно это занимает несколько месяцев, поскольку требуется предоставление каждой из сторон в деле письменных объяснений, отзывов, комментариев.
Устная стадия рассмотрения дела наступает, когда Суд посчитает, что рассматриваемое дело готово к слушанию. Данная стадия обычно занимает несколько дней.
Суд ЕС обеспечивает сохранение единообразия права Сообществ.
Принимая во внимание ряд факторов, можно говорить о не обязательной, а факультативной юрисдикции МС ООН. Юрисдикция Суда ЕС, напротив, обязательна для всех государств - членов ЕС.
Внутренняя структура суда включает 4 элемента:
Во главе – председатель суда. Избирается судьями из своего числа с правом переизбрания неограниченное число раз.
Второй элемент – большая палата и палаты – аналогично нашему президиуму.
Компетенция суда:
Юрисдикция носит обязательный характер – все дела можно разделить на важнейшие категории:
суд рассматривает иски к государствам членам которые уклоняются от выполнения обязательств возложенных на них учредительными договорами. Такие иски вправе подавать европейская комиссия.
иски государств членов к другим государствам – членам ЕС, которые уклоняются от выполнения обязательств по учредительным договорам – обязательно досудебная стадия.
иски в связи с обеспечением органов европейского права.
иски об отмене актов.
Две стадии:
Первая (письменная) стадия рассмотрения дел в МС ООН длится дольше второй, обычно это занимает несколько месяцев, поскольку требуется предоставление каждой из сторон в деле письменных объяснений, отзывов, комментариев.
Устная стадия рассмотрения дела наступает, когда Суд посчитает, что рассматриваемое дело готово к слушанию. Данная стадия обычно занимает несколько дней.
Есть исключения: отсутствует устная при рассмотрении кассационных жалоб на решения суди и если стороны пришли к соглашения об отказе от устной стадии.