1963—1979: «Разрядка»

Новый этап ХВ начался в 1963 г. Этот период по праву называется "полосой разрядки", т.к. именно в это время международная обстановка стала нормализовываться, а в Холодной войне отчетливо проявил себя новый элемент - стратегическое равенство. Возможно это стало благ.ря тому, что и в СССР и в США произошел огромный прирост стратегического потенциала, причем динамика была не в пользу США.

Едва избежав ядерной войны во время Карибского кризиса, руководства США и СССР постарались учесть все ошибки, приведшие к нему, чтобы данная ситуация больше не повторилась. Значительным шагом в этом направлении явилось подписание договора "О запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой" в Москве 5 августа 1963 г. тремя странами – СССР, США и Великобританией. Договором предусмотрено запрещение испытаний ядерного оружия не только в атмосфере, за ее пределами (включая космическое пространство) и под водой, но и ядерные взрывы также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого он проводится.

В это же время в США зародилась доктрина "гибкого реагирования", автором которой стал генерал М. Тэйлор, занимавший при Эйзенхауэре пост начальника штаба армии. Концепция «гибкого реагирования» по существу своему столь же воинственна, как и другие доктрины ядерной войны.

Конкретизацией теории «гибкого реагирования» явилась доктрина «контрсилы», выдвинутая бывшим министром обороны Макнамарой. Она состоит из трех частей. Первая — обоснование и подготовка к тотальному удару. В соответствии с ней Пентагон требует не жалеть усилий, чтобы иметь возможность нанести противнику термоядерный удар. Вторая часть доктрины гласит, что основной военной целью США в случае возникновения ядерной войны должно быть уничтожение вооруженных сил противника, а не его гражданского населения. Третья часть доктрины именуется в Пентагоне «правом неядерного выбора». Суть ее заключена в следующем: поскольку времена, когда Вашингтон надеялся на «ядерное превосходство», безвозвратно ушли, США должны развивать обычные вооруженные силы.

Советское руководство также начинало осознавать необходимость отходить от прежних жестких установок. В период разрядки обе сверхдержавы пришли к осознанию того, что пора остановить гонку вооружений.

В первую очередь, важно было определить исходные принципы отношений СССР и США. Это произошло 29 мая 1972 г., когда был подписан договор «Основы взаимоотношений между СССР и США". В число этих принципов входило обоюдное признание мирного сосуществования как единственной приемлемой основы отношений двух великих держав в ядерный век. СССР и США взяли на себя обязательства по предотвращению конфликтов, проявлению сдержанности и решению разногласий мирными средствами, они высказались в пользу расширения торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. «Основы» включали прямое обязательство сторон «предпринимать особые усилия для ограничения стратегических вооружений».

Первым шагом по реализации обязательств, прописанных в этом договоре стало подписание в Москве 26 мая 1972 г. бессрочного Договора об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО). Это соглашение предусматривало отказ СССР и США от развертывания систем ПРО для прикрытия территории своей страны или отдельного ее района, кроме двух специально оговоренных комплексов. Над соблюдением Договора предусматривался контроль с помощью национальных средств наблюдения.

Вторым шагом – стало подписание в этот же день Договора об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1). В соответствии с ним СССР и США обязались не строить дополнительные стационарные пусковые установки МБР наземного базирования начиная с 1 июля 1972 г. Срок действия соглашения был ограничен пятью г.ми с момента обмена ратификационными грамотами о вступлении в силу Договора по ПРО и письменными уведомлениями о принятии Временного соглашения. На этот же срок запрещалось увеличение количества баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и их строительство сверх находившихся в строю и в стадии строительства к моменту подписания Временного соглашения.

Одновременно с советско-американским переговорам по ОСВ-1 продолжалась подготовка к Общеевропейскому совещанию по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Инициатива такого совещания исходила от ОВД, которая еще 5 июля 1966 г. приняла Декларацию об укреплении мира и безопасности в Европе. В ней содержалось предложение о созыве общеевропейского совещания для обсуждения этой проблемы. С тех пор на разных уровнях проходили переговоры по организации и созыву такого совещания.

После долгих проволочек и затяжек правительства стран НАТО 31 мая 1972 г. заявили о своем согласии участвовать в предварительных консультациях по подготовке общеевропейского совещания. Такие консультации начались 22 ноября 1972 г. в Хельсинки и продолжались с перерывами до 8 июня 1973 г. В них участвовали представители 32 европейских стран, США и Канады. В результате были приняты рекомендации об организации Совещания, о его повестке дня, составе участников, дате и месте проведения. В повестку дня рекомендовалось включить 4 вопроса:

• о безопасности в Европе

• о сотрудничестве в области экономики, науки, техники, защиты окружающей среды

• о сотрудничестве в гуманитарных и других областях

• о дальнейших шагах после Совещания.

В итоге, 3 июля 1973 г. в Хельсинки открылся первый этап Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который продлился 5 дней, и в котором приняли участие министры иностранных дел 35 государств. На этом этапе участники ограничились лишь обсуждением внесенного СССР проекта Генеральной декларации об основах европейской безопасности и о принципах отношений между государствами в Европе.

С 18 сентября 1973 г. по 21 июля 1975 г. (с перерывами) в Женеве проходил второй этап. "Комиссии и подкомиссии рассмотрели вопросы, включенные в повестку, и была проведена подготовка к третьему этапу совещания, который должен был на высшем уровне рассмотреть и утвердить проекты документов, выработанные на втором этапе".

1 августа 1975 г. состоялся третий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие президенты и главы правительств 33 европейских стран, а также США и Канады. В этот день был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это соглашение окончательно закрепило существовавшее на тот момент положение в Европе, подводя черту под Второй мировой войной. Его важнейшими составляющими стали фиксированные принципы взаимоотношений между государствами:

• суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;

• неприменение силы или угрозы силой;

• нерушимость границ;

• территориальная целостность государств;

• мирное урегулирование споров;

• невмешательство во внутренние дела;

• уважение прав и свобод человека;

• равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

• сотрудничество между государствами;

• добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

После подписания Договора ОСВ-1 Советский Союз и США продолжили переговоры о дальнейшем ограничении стратегических вооружений.

Первой договоренностью достигнутой после 1972 г. стало так называемое Владивостокское соглашение, основные положения которого были согласованы во время встречи во Владивостоке в ноябре 1974 г. В соответствии с этим соглашением СССР и США обязались ограничить количество стратегических носителей.

В свою очередь, переговоры об ограничении стратегических вооружений, приведшие к заключению Договора ОСВ-2, продолжались до 1979 г. Но поскольку новое соглашение не было подготовлено к моменту истечения срока действия Договора ОСВ-1, в октябре 1977 г. СССР и США объявили, что будут продолжать соблюдать предусмотренные ОСВ-1 ограничения. Содержание Договора ОСВ-2 было в основном согласовано к концу 1978 г. и 18 июня 1979 г. в ходе встречи в Вене этот документ был подписан.

Договор ОСВ-2 основывался на согласованных во Владивостокском соглашении ограничениях, к которым был добавлен ряд дополнительных ограничений. Более того, в Договоре ОСВ-2 были предусмотрены меры, направленные на сдерживание процесса модернизации стратегических вооружений.

Однако, существенное ухудшение советско-американских отношений не позволило довести процесс ОСВ-2 до вступления в силу. После ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. администрация США отозвала Договор из сената, который рассматривал вопрос о его ратификации. Тем не менее, поскольку стороны не заявили о намерении отказаться от ратификации Договора, США и СССР продолжали в целом соблюдать его положения.

Итак период с 1963 по 1979 гг. явил собой новую более позитивную стадию развития отношений СССР и США – стадию разрядки, характеризующуюся снижением напряженности международной обстановки, почти полным исчезновение ядерной катастрофы ввиду осознанием обоими сторонами конфликта необходимости приостановления гонки вооружений. Для этого подписывался ряд договоров, таких как Договор по ПРО, ОСВ-1, ОСВ-2, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.