2 Органы управления финансами

Органы управления финансами можно подразделить на три основные группы: 1) органы общего управления финансами; 2) органы оперативного управления; 3) органы отраслевого управления финансами.

Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: Президент Республики Беларусь, Палата Представителей Национального Собрания Республики Беларусь и правительство. Эти органы определяют финансовую политику государства, осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства. К органам общего управления финансами относятся также местные органы власти. Местные органы государственной власти в области управления финансами наделены функциями в пределах своей компетенции. В частности, они разрабатывают, рассматривают, утверждают формы финансовых отношений, имеющих только региональное значение. Причем формы финансовых отношений не могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством. Местные органы государственной власти контролируют соблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения, вносят предложения высшим органам власти для совершенствования этих форм, осуществляют общий контроль за выполнением и изучением форм финансовых отношений, установленных ими для своего региона и т.д.

Органами оперативного управления финансами являются: Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк. Они проводят в жизнь финансовую политику; разрабатывают проект форм и методов финансовых отношений и издают после их утверждения Национальным Собранием инструкции; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений, изучают их действенность; вносят в Палату Представителей Национального Собрания предложения по их совершенствованию.

Особая роль в системе управления финансами принадлежит Министерству финансов, которое является центральным органом управления финансами и непосредственно осуществляют оперативное управление финансами. Основными задачами Министерства финансов страны являются:

- обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

- разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

- эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

- участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней государственной задолженности;

- проведение государственной политики в области страховой деятельности;

- регулирование и управление деятельностью других республиканских органов государственного управления в финансовой сфере.

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основными его задачами являются:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;

- разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и работы налоговых органов;

- принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления и уплаты налогов в бюджет.

Органом управления финансами является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Важнейшими его функциями являются:

- участие в разработке и реализации таможенной политики государства;

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства страны;

- принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- защита экономических интересов страны и обеспечение ее экономической безопасности;

- взимание таможенных платежей;

- реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов.

Органы отраслевого управления финансами – финансовые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.

Указанные органы выполняют следующие функции управ­ления финансами: практически применяют формы финансо­вых отношений; проверяют путем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдение установленных форм финансовых отношений и вносят предложения по их со­вершенствованию; разрабатывают, утверждают, изучают и со­вершенствуют формы финансовых отношений, предназначен­ных для осуществления внутрихозяйственного расчета. На них возложено составление сводных финансовых планов и прогнозов и контроль за их реализацией; контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях; контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими; финансирование подведомственных предприятий и учреждений, руководство их финансовой деятельностью.

В низовых звеньях хозяйственного управления (на предприятиях, в организациях) управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы. Они выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления (отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного предприятия.

Важное значение в общей системе управления имеет финансовый аппарат. Он ведет работу по мобилизации финансовых ресурсов любого предприятия, министерства, ведомства и государства в целом. Финансовый аппарат является одновременно и важнейшим экономическим штабом, который участвует в разработке и реализации всех экономических реформ в стране, в том числе в расширении рыночных отношений, приватизации государственной собственности, формировании и развитии рыночных структур.

Лекция 15. Совершенствование управления финансами

На современном этапе совершенствование управления финансами диктуется необходимостью более эффективного воздействия на деятельность производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства. В Беларуси оно осуществляется по двум основным направлениям: перестройки органов управления финансами и развития автоматизированных систем управления финансами.

Органы управления финансами в своей работе используют два метода – административный и экономический. При административном методе вышестоящие органы (министерства, ведомства) прибегают к администрированию – волевым, приказным мерам решения финансовых вопросов. Экономический метод означает самостоятельное решение предприятием своих экономических и финансовых проблем. В условиях развития рыночных отношений экономические методы становятся доминирующими, возрастает роль автоматизированных систем управлении финансами.

Под автоматизированной системой управления финансами (АСУФ) понимается совокупность экономических и математических методов управления, использование компьютерной и организационной техники, современных средств связи, позволяющих научно управлять финансами. АСУФ выступает в качестве подсистемы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством.

АСУФ является частью действующей системы управления финансами, без которой невозможно совершенствование финансового механизма и его составных частей, особенно в период перехода к рыночной экономике. Необходимость применения и совершенствования АСУФ вызвано: 1) существенными изменениями в объеме экономической информации и ее характере; 2) Республика Беларусь переходит на мировые стандарты бухгалтерской и финансовой отчетности и ведения бухгалтерского дела, что подразумевает и унификацию системы обработки информации и ее управления.

Важное место в АСУФ занимает автоматизированная система финансовых расчетов (АСФР), которая является подсистемой АСУФ в составе Министерства финансов. В результате создания и внедрения этой системы повысилась эффективность управления финансами, поскольку сократилась трудоемкость сбора, обработки и анализа информации, появилась возможность компьютерных многовариантных расчетов основного финансового плана страны и его исполнения на всех уровнях.

Комплекс задач по сводным расчетам бюджета, доходы и налоги, расходы бюджетных учреждений, финансы отраслей народного хозяйства – все это прерогатива АСФР и ее подсистем, имеющих дело с обширными и постоянно изменяющимися данными.

В настоящее время актуальной задачей является автоматизация финансовых расчетов в страховых организациях, низовых финансовых органах,

Однако при всей важности АСУФ нельзя преувеличивать ее возможности, так как многие управленческие задачи не могут быть формализованы и отданы на откуп технике, а требуют определенного профессионализма, опыта работников финансовой службы и умственных методов работы. АСУФ не может совершенствовать формы и методы финансовых отношений, это сфера деятельности специалиста, который ставит перед системой цели и задачи, вводит первичную информацию, производит корректировку и осуществляет постоянный контроль за работой системы.

В свою очередь, необходимо отметить, что наиболее успешно работает АСУФ в условиях стабильной экономики и позволяет изменить содержание работы аппарата финансовых органов, поскольку у специалистов высвобождается время для анализа установленных форм и методов финансовых отношений, разработки и решения задач, связанных с их совершенствованием.

В управлении финансами большую роль играет финансовый менеджмент – система управления финансовыми ресурсами, сочетающая финансовую политику, методы, инструменты, а также работников, принимающих управленческие решения.

Финансовый менеджмент как систему управления финансами необходимо рассматривать с трех позиций: институциональной, организационно-правовой и функциональной.

С институциональной точки зрения финансовый менеджмент – это орган управления хозяйствующего субъекта. С организационно-правовой – это вид предпринимательской деятельности. С функциональной точки зрения финансовый менеджмент представляет собой систему экономического управления.

В системе экономического управления имеются две подсистемы – субъект и объект управления, связанные потоками информации.

Субъект управления – это управляющая подсистема, которую образует группа людей, обеспечивающая целенаправленное функционирование объекта. Объект управления – это управляемая подсистема, представляющая собой денежный поток, кругооборот капитала, источники финансовых ресурсов и финансовые отношения, возникающие как между хозяйствующим субъектом и другими экономическими субъектами, так и внутри хозяйствующего субъекта.

Воздействие субъекта на объект управления составляет процесс управления, который предполагает получение, передачу, переработку и использование информации. Различают информацию двух видов: внешнюю, включающую данные о состоянии финансового рынка, конъюнктурный обзор, нормативно-законодательный акты, инструктивно-методические указания, валютные курсы и информацию о состоянии объекта управления – данные об эффективности применяемых форм и методов управления финансами, выполнении плановых заданий и графиков, результатах финансового анализа.

Функции, выполняемые финансовым менеджментом, не одинаковы для субъектов и объектов управления. К функциям субъекта управления относятся прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, стимулирование и контроль. Функции объекта управления – организация денежного оборота, обеспечение хозяйствующего субъекта инвестиционными средствами, накопление капитала и эффективное его вложение, организация финансовой работы.

Финансовый менеджмент действует во всех звеньях финансового рынка. Это менеджмент операций: валютных, с драгоценными металлами и драгоценными камнями, на денежном и кредитном рынках, с недвижимостью.

По временному признаку финансовый менеджмент делится на стратегический и оперативно-тактический. Стратегический финансовый менеджмент представляет собой управление инвестициями и предполагает: финансовую оценку проекта, отбор критериев принятия решений по инвестированию, поиск оптимального варианта вложения капитала, определение источников инвестирования. Оперативно-тактический финансовый менеджмент представляет собой оперативное управление денежной наличностью, которое направлено на обеспечение суммы наличных денег, достаточной для выполнения финансовых обязательств; достижение высокой доходности от использования временно свободных денежных средств в качестве капитала.

Существуют три цели управления денежной наличностью:

1) увеличение скорости поступления денежной выручки;

2) снижение скорости денежных выплат;

3) обеспечение максимальной отдачи от вложения наличных денег.

Финансовый менеджмент как орган управления – это аппарат управления, часть руководства хозяйствующих субъектов, выполняющий ряд функций по совершенствованию управления финансовыми отношениями субъекта хозяйствования. Финансовое руководство занимается: определением цели финансового развития хозяйствующего субъекта; разработкой финансовой стратегии и финансовой программы его развития; определением инвестиционной политики; разработкой плана денежных потоков и осуществлением денежных расчетов с поставщиками и покупателями; ведением бухгалтерского и статистического учета, составлением бухгалтерского баланса.

Финансовый менеджмент как форма предпринимательской деятельности способствует более творческому подходу в организации управлением финансами, использованию научных основ прогнозирования и планирования, финансового анализа.

Любое управление осуществляется с помощью ряда приемов, т.е. способов управляющего воздействия на объект управления, предназначенных для достижения конкретной цели в конкретной хозяйственной ситуации в конкретный срок.

В практике финансового менеджмента используются различные приемы управления финансами: перевод денежных средств, помещение капитала в банки с целью его прироста, получение дохода за счет спекулятивной сделки. Общим содержанием всех приемов финансового менеджмента является управляющее воздействие денежных отношений на конкретный актив и денежный поток в целом.