- •33. Охрана Конституций. Конституционный контроль
- •34. Политические партии и Партийные системы
- •35. Политические права и свободы в Российской Федерации.
- •36.Политические права, свободы и обязанности человека и гражданина.
- •37. Понятие гражданства. Способы приобретения и прекращения гражданства.
- •Восстановление гражданства
- •Прекращение гражданства
- •38. Понятие и классификация конституционных прав и свобод в рф
- •39. Понятие и принципы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.
- •40. Понятие общественного строя, конституционного строя, основ конституционного строя. Структура основ конституционного строя.
- •41. Понятие политической партии в рф. Правовое регулирование создания,
- •Понятие политической партии
- •Концепции политической партии
- •Функции политической партии
- •Виды политический партий Классификация политических партий:
- •42. Понятия конституционного строя Российской Федерации. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •43. Порядок голосования в рф. Установление результатов выборов.
- •44. Порядок принятия Конституции Российской Федерации ее пересмотр, порядок
- •Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
- •45. Порядок принятий, изменений и отмены Конституций
- •46. Порядок рассмотрения дел о гражданстве в рф.
- •47. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- •48. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Право убежища. Высылка из страны. Выдача иностранному гос-ву.
- •Правовой статус иностранцев
- •Правовой режим иностранцев
- •Причины неимения гражданства (подданства)
- •Документы лиц без гражданства
- •Право убежища
- •49. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации.
- •Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
- •5. Источники конституционного права как науки.
- •51. Пропорциональные избирательные системы
- •52. Регистрация избирателей в рф. Списки избирателей. Правила установления
- •Регистрация избирателей
- •Списки избирателей
- •53.Референдум
- •Виды референдумов
- •54. Социально-экономические и культурные права и свободы в Российской Федерации.
- •55. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •56. Теория Конституции
- •57. Унитарные государства
- •Основные признаки унитарного государства
- •Виды унитарных государств
- •58. Федеративное устройство России: понятие, этапы развития, характеристика с 1918
- •17.2. Общая характеристика и основные принципы федеративного устройства России, их особенности
- •59.Федеративные государства
- •Основные признаки федеративного государства
- •60. Финансирование выборов в Российской Федерации.
- •61.Формы, стиль и структуры конституций
- •Структура конституций
- •Язык и стиль конституций
- •62. Экономические и социальные права, свободы и обязанности человека и
- •7. Основные виды прав, свобод и обязанностей граждан
- •63. Экономические, социальные и культурные основы конституционного строя
- •64. Этапы конституционного развития дореволюционной и советской России и общая характеристика конституций рсфср
Причины неимения гражданства (подданства)
Человек может стать апатридом в следующих случаях:
При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства).
При лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности.
При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).
При добровольном отказе от гражданства.
В случае прекращения существования государства.
Согласно статье 1 «Конвенции о статусе апатридов» такой статус не распространяется на беженцев[1].
Документы лиц без гражданства
Лица без гражданства в Российской Федерации (как и иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время они, как и иностранцы, не имеют некоторых политических прав (например, избирательных)[2].
Документами, удостоверяющими личность без гражданства в Российской Федерации, являются:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства[3].
Под иными документами, признаваемыми в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства, имеются в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов»[1]. В частности, таковым документом является документ под названием certificat d`apatrid.
Право убежища
Одним из важных суверенных прав государства является право предоставления убежища лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам. Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище - это предоставление убежища преследуемому лицу на территории государства. Дипломатическое убежище - это предоставление убежища на территории дипломатического представительства иностранного государства. Институт дипломатического убежища действует, главным образом, в странах Латинской Америки. Институт убежища межотраслевой: его нормы зафиксированы и дипломатическом праве, и в международном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища - преимущественно обычные нормы МП. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Однако универсальная конвенция о праве территориального убежища заключена не была. Право дипломатического убежища получило договорное оформление в Гаванской конвенции об убежище 1928 г., Конвенции о дипломатическом убежище 1954 г. и некоторых других. Помимо международных документов нормы о праве убежища зафиксированы также в законодательстве различных государств (например, в ст. 63 Конституции РФ). Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период времени, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо. Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано, и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище. Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище. В 1977 г. Кабинет министров Совета Европы принял Декларации о территориальном убежище. Было подтверждено право государств предоставлять убежище любому лицу, которое, "имея вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, отвечает также другим условиям, дающим право на получение преимущества, предусмотренных данной Конвенцией, а также любому другому лицу, которое, по их мнению, отвечает соответствующим условиям для получения убежища по гуманным соображениям". Предоставление территориального убежища является мирным и гуманным актом и не считается недружественным актом по отношению к любому другому государству, и должно уважаться всеми государствами. Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам.
Выдворение (высылка) - вид административного наказания, применяемый к иностранцам и состоящий в принудительном перемещении через государственную границу государства. ыдворение (высылка) из страны - вид административного наказания, устанавливаемый в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства за совершение административных правонарушений предусмотренных национальными законами "Об административных правонарушениях", и заключается в предложении иностранному гражданину в добровольном порядке покинуть территорию государства в связи с нарушением им пребывания в государстве, или совершение им правонарушения, или предоставление им неправдивой информации или подложных документов.
Выдворение из страны сопровождается принудительным и контролируемым перемещением (высылкой) указанных лиц через государственную границу страны за ее пределы, либо контролируемым самостоятельным выездом иностранного гражданина из этой страны.
Выдворение (! не депортация) иностранного гражданина из какой-либо страны Шенгенского соглашения, как правило, сопровождается занесением информации о нем в cистему SIS (Schengen Information System) и, в последствии, предполагает дальнейший сроковый запрет на въезд в эту страну, страны Шенгенского соглашения, а также в страны, использующие информационную cистему SIS.
В случае, если не имеется оснований для проведения депортации, иностранный гражданин может быть выслан из страны в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан государства и других лиц. Решение о выдворении из страны принимается органами внутренних дел или органами государственной безопасности.
Национальное законодательство соответствующей страны определяет возбуждение дела о выдворении (высылке) из страны, в случае административного правонарушения, или при совершении уголовного преступления.
В первом случае речь идёт прежде всего о нелегальном нахождении в стране. В случае, если например полиция обнаруживает то, что иностранный гражданин находится в стране незаконно, она может задержать нарушителя паспортно-визового режима до момента, пока он предстанет перед судом (срок и процедура содержания под стражей регулируется национальными законами конкретной страны, а также соответствующими международными нормами).
При задержании иностранный гражданин имеет право требовать обязательного адвоката, а также представителя посольства страны своего гражданства. В случае если суд принимает решение о выдворении нарушителя, полиция вручает задержанному лицу документ, обязывающий его покинуть страну в течение определенного времени.
Начиная с этого момента задержанный располагает определенным временем, указанным в решении органа вынесшего решение, чтобы подать апелляцию против решения о выдворении из страны. В случае неудовлетворения апелляционных требований Заявителя, соответствующие органы утверждают высылку (за исключением некоторых случаев). Судебный приказ о высылке может быть обжалован в вышестоящую судебную инстанцию.
Уголовно наказуемые деяния делятся на "преступления" и "проступки" - к последним относятся кражи, угрозы, мелкие телесные повреждения, оскорбления и т.д. Это очень важное различие.
Следует особо отметить, что на протяжении уголовного процесса или разбирательства дела по выдворению из страны любое ходатайство о разрешении на проживание в стране будет отвергнуто. Особенно неприятно это в случае обновления разрешения на проживание, так как в случае если срок обновления разрешения истёк, Заявителю необходимо будет ходатайствовать о начальном разрешении на проживание, и без всякой гарантии.
Выдворение из страны следует отличать от депортации, так как, несмотря на формальную схожесть, данные понятия отличаются по юридической природе и основаниям применения.
Необходимо отметить, что депортация применяется в случаях утраты или прекращения у иностранного гражданина законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в той, или иной стране. Таким образом, депортация, является основанием для сотрудников миграционной службы либо соответствующих уполномоченных лиц или органов власти вручить иностранцу билет на родину, а при необходимости - сопроводить до транспортного средства который следует за пределы этой страны.
При этом сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям. Исключением служит отказ иностранца от добровольного выезда, в случае которого он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания. В последствии депортируемый, приобретя новые основания для пребывания, сможет въехать в страну, которая его депортировала.
Административное выдворение, являясь мерой принуждения к соблюдению законодательства, помимо целей наказания, решает задачи профилактики административных правонарушений. Так, иностранному гражданину, привлекаемому к рассматриваемому виду наказания помимо того, что он выдворяется из страны, ему ограничивается въезд в эту страну на различные сроки, определенные национальным законодательством страны, которая вынесла решение о выдворении.
В случае пересечения государственной границы той или иной страны, иностранными гражданами, ранее выдворенными с территории этого государства по документам с измененными установочными данными (поддельными), при выявлении их органами пограничного контроля, данные граждане не пропускаются на территорию страны въезда и через компетентные органы, им ограничивается въезд по новым установочным данным на срок первичного выдворения.
В каждом случае незаконного изменения установочных данных иностранным гражданином, органами дознания пограничной службы может быть инициирован вопрос о возбуждении уголовного дела за "Незаконное пересечение границы".
Относительно принудительного перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы страны необходимо отметить, что оно может выражаться в различных формах:
-депортация (по обстоятельствам, предусмотренным Законами "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства");
- выдворение (по обстоятельствам (нежелательность пребывания), предусмотренным протоколом №7 Европейской конвенции "О правах человека");
отказ в пропуске через государственную границу (по обстоятельствам, предусмотренным национальными Законами "О государственной границе", "О порядке выезда и въезда" и "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", нормами международного права и др., в том числе подзаконными актами);
-экстрадиция (по обстоятельствам, предусмотренным национальным Законодательством регулирующим область Уголовного права (общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности, либо освобождения от уголовной ответственности и наказания). В этой части следует отметить, особую роль норм международного права (юрисдикцию);
-передача сопредельному государству нарушителя государственной границы аппаратом пограничных уполномоченных (по обстоятельствам, предусмотренным договорами с сопредельными государствами о режиме охраны государственной границы);
-юридическая ответственность, в частности - "выдворение", как вид административно-правового наказания.
выдача иностранному государству
Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Так, согласно части третьей ст. 10 Конституции Италии «иностранец, лишенный в своей стране возможности действительно пользоваться демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий». Часть 1 ст. 16-а германского Основного закона содержит похожую, хотя и более краткую формулировку: «Лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища».
Правда, с 1994 года германский Основный закон не ограничивается приведенной формулой, а предусматривает в последующих частях нововведенной ст. 16-а дополнительные условия и ограничения при предоставлении данного права.
Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то и другое зависят от усмотрения государства и осуществляются в различном порядке. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляют, но в гражданстве отказывают.
Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государствам своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Например, Конституция Республики Словении 1991 года в ст. 47 устанавливает: «Гражданин Словении не может быть выдан иностранному государству. Иностранец может быть выдан только в случаях, предусмотренных международными договорами, обязывающими Словению». Сходные нормы содержатся в ст. 19 румынской Конституции, которая вместе с тем в ч. 3 предписывает, что о высылке или выдаче постановляет суд.
Мексиканская же Конституция и в этом вопросе занимает довольно жесткую позицию: «...Федеральная исполнительная власть имеет исключительное право без предупреждения и без предварительного судебного разбирательства выслать за пределы национальной территории любого иностранца, чье пребывание в стране является нежелательным» (ст. 33, часть первая).
Заслуживает внимания в данной связи регулирование, содержащееся в ч. 3 ст. 13 Испанской конституции: «Экстрадиция будет производиться только во исполнение договора или закона, принимая во внимание принцип взаимности. Не подлежат экстрадиции лица, совершившие политические преступления, при том что акты терроризма таковыми не считаются».