Вопрос 18. Состав федерации в России и конституционно – правовой статус рф и ее субъектов.

В основе федеративного устройства России осталось то территориальное деление, которое сформировалось во время первой конституции в 1918.

Сформировались различные виды субъектов: республики, края, области, авт.округа, авт.области, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).

Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:

• собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

• собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

• собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

• собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

• свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

• участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом

• собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

Несмотря на бесспорное наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции РФ и других федеральных правовых актов позволяют говорить о фактически асимметричной федерации в России. Так, ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов РФ; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, хотя национальных языков в РФ намного больше, чем республик, которых в России 21.

В учебной и научной литературе все субъекты РФ традиционно распределяются на три основные группы: республики (государства); края, области, города федерального значения (территориальные образования); национально-территориальные образования (автономная область и автономные округа). Это также дает основание говорить о различиях в их правовом статусе. Да и сама конституционная возможность изменения субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) предполагает различия в статусе отдельных регионов. Все подобные положения, внутренние противоречия российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде всего республик, по сравнению с другими субъектами РФ.

19. Организация государственной власти в субъектах рф

Субъекты являются федерат. Территориями. У них есть система органов власти, в их компетенции отношения между ними.

Самостоятельность субъектов в этих вопросах ограничена.. Субъекты связаны ФЗ и нормами констит «Об общих принципах орг. законодат и испол органов гос. власти субъектов.» Система гос органов субъектов включает законодательный (Представительный) орган власти, высшее должностное лицо (глава субъекта, губернатор),высший испол орган гос власти(администрация), иные органы гос власти.

На тер. Субъекта функционируют различные органы фед. Власти: суд, исполн., тно они не входят в систему орг. субъектов.

Законодательный орган- депутаты на постоянных началах и непостоянных. Название органов субъектов назначается самостоятельно. Количество, состав органов субъектов различается от 15 до 100. В основном закон. Оргоны однополатны, но есть и « бикамервльные» ( Якутия, Корелия, Татарстан).

Верхняя палата формируется из представителей территориальных единиц субъекта ( районы). Не менее 50% должно избираться по пропорциональной системе (партийный список). Срок полномочий не может превышать 5 лет.

Исполнит. Власть.

Администрация, Правительство(Москва). Система орг. устанавливается законом субъекта в соответствии устава субъектов. В республиках есть конституция. Единоличным руководителем евляется глава субъекта. С 2005 года не избирается, а назначается законодат. Органом субъекта по предстовлению президента на срок до 5 лет, на 2 срока. В настоящее время обсуждается проект о новом порядке выборов главы субъекта, отчасти возврата к прежним выборам, но с применением Призид. Фильтра.

Суд. Власть.

Конст. Уставные суды выполняют такие функции как констит суд, но для субъектов.

Мировые суды.

Существуют надпарламентные органы, созываемые органы ( Констит собр Дагестан, Кабардино-балгария) В некоторых субъектах существуют оргоны гос власти по уровню ниже уровня субъекта, в районах, в горадах ( Совет губернатора Тюм. Области)

Взаимодействие органов гос власти субъектов- взаимоучастие в формирование и досрочном прикращении полномочий, взаимодействие в законотворческом процесси. Президент может сам назначит главу субъекта и распустить законодательный орган, законодательный орган принимает участие в формирование исполнительных оргонов в лице нек. лиц(заместитель главы субъекта) Законодательный орган даст разрешение на назначение должностного лица.

Взаимоотношение оргонов субъектов и федер. Оргонов. Верхняя палата считается палатой субъектов. Субъекты имеют предстовительство в федеративных органах (при Правительстве). Субъекты принимают участие в подготовки международных договоров, если он касается этих субъектов, нормотворческий процесс, рекомендательная инициатива. Субъекты участвуют в процедурах соглосования нормативных федеративных актах, по предметному совместному введенью. После 1 чтения из 3 они направляют в субъекты для получения отзыва на законопроект ( более 1/3 субъектов заключ на закон), то создается согласительная комиссия( 30 дней для представления поправок). Контроль за деятельностью субъектов осуществляется со стороны федеральных органов ( Президент, Констит суды, уполномоченный по правам человека, прокуратура и министерства юстиции). Федеральный центр в праве заводить ЧП на территории субъектов и прямое Президентское правление( Чечня). Есть Мера ответственности за нарушение органов субъктов федер законодательства, предусмотрен законодательный орган субъекта и главы. Но процедура их очень осложнена. Утрата доверия Президента( глава субъекта). Порядок роспуска законодательного органа:

• Принятие законодательным органом акта , противореч актам федерации

• Противоречие в законод акте должно быть установлено в суд порядке

• Только по истечении 6 мес срока после вступления в силу решения суда, если законод орган не выполнил решение суда, т.е. не отменил законод акт или не внес в него соотв изменения, следует процедура роспуска законод органа субъекта

• В судебном порядке должно устанавливаться что в результ отклонения от исполнения решения суда созданы препятствия для реализации закреп федер законом полномочий федеральных органов гос власти местных органов

Нарушение права человека и гражданина, права и свобод юр лиц.

При досрочном прекращении полномочий законод органы субъекта назначают внеочередные выборы, они должны состояться не позднее чем через 120 дней после вступления в силу указа Президента о роспуске законод органа. Основанием для отрешения от должности главы субъекта Президентом России является след условие:

• Издание главой субъекта нормативного акта противоречащего Конституции и иному закону федерации

• Установление акта противоречия в суд порядке и приостановление акта органа испол власти Президентом.( ст 85 гл 2)

• Истечение 2 мес срока со дня вступления в суилу решения суда или издания указа Президента в теч которого глава субъекта не устранил противоречия.

В случае приостановления актов субъекта Президентом глава субъекта вправе обратиться в соотв суд для разрешения спора. При наличии основания Президент выносит главе субъекта предупреждение в срок не превышающий 6 мес со дня вступления в силу решения суда или опубликация указа Презид о приостановлении действия акта органа исполнит власти субъекта.

Если в теч 1 месяца после вынес предупреждения глава не устранил противоречия актов исполн власти субъектов федеральному законодательству, то Президент отрешает главу от должности. Указа Президента доносится до законод органа субъекта а глава вправе обжалов решение Президента в Верховном суде.

20. Порядок избрания президента Президент (сидящий впереди). Президент избирается на основе всеобщего избират права при тайном голосовании. В соотв со ст 81 и ФЗ «о выборах президента рф». Назнач выборы сф. Если по каким-то причинам сф не делает этого, то это делает ЦИК. Кандитат в президенты должен обладать след: иметь гражд рф, не моложе 35, постоянно прожив в россии не менее 10 лет, кандидат может прожив или находиться в период подготовки выборов за предел рф, президентом не может быть избран гражданин, в отнош кот вступил в силу приговор суда «о лишении его права занимать гос должности в течен определ срока, если этот срок ко дню голосов не истек». Выдвиж кандидат возможно: полит партии, в том числе партия может выдвиг кандидата не явл членом партии в порядке самовыдвиж при услов его поддержки в партии не менее 500 чел. Послед регистр кандид осуществл ЦИК после проверки собраных подпис в пользу кандидата не менее 20 миллионов. При этом на субъект должно приходиться не более 50 тысяч подписей. Кандидат должен собрать подпись с 40 субъктов. От сбора подписей освобождаются полит партии , находящиеся в момент избрания в ГД. Выбора предусматр только альтернативные. Если за 35 дней до голосования будет зарег менее 2 кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней, для доп выдвижения кандидатов. При повтор выборах, если остальные кандидаты выбыли,то в этом случае кандидат чтобы стать Президентом должен получить не менее 50 % принявших участи в голосовании. Выборы осуществляются по единому одномандатному единому избирательному округу . Результат выборов определяет ЦИК. Конкретно применение мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. В 2007 году был отменен минимальный порог явки необходимый для признания выборов состоявшимися. Было необходимо участие в выборах не менее 50% избирателей от общего списка. Если из 2ух зарегистрированных кандидатов не один не набрал более 50 % голосов то выборы признаютс несостоявшимися. Но если абсолютного большинства не получил ни одиниз 3 кандидатов и более кандидатов, то через 21 день проводится второй тур по 2 кандидатам, набравшим наибольшее кол-во голосов. Если ко дню повторного голосования один из кандидатов выбывает, то к участию в выборах приглашаются след кандадаты- по числу наивысшего кол-ва голосов полученных в первом туре. При повторном голосовании победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства. Избран тот кто получил больше голосов чем другие. Если повторное голосование будет признано недействительным, то назначаются повтор выборы которые должнысостояться не менее чем через 4 месяца. Избранный Президент вступает в должность на 30 день со дня опублик результатов ЦИКом. Президент вступает в должность в присутствии депутатов ГД, СФ, судей констит суда и иных лиц по его усмотрению. При вступлении в должность Президент приносит присягу по тексту закреп в статье 82. С момента принесения присяги он приступает к исполнению обязанностей. Срок полномочий изначально по Конституции 4 года, а теперь 6 лет. Президент не может исполнять полномочия более 2 сроков подряд.