Глава 2. Правовое государство

Теория правового государства – это синтез концептуальных идей и концепций о его природе, признаках, принципах как государства демократического, социального, в котором господствует право. Она явилась результатом развития всемирного прогрессивного учения о государственности в русле человеческого измерения и общесоциальной справедливости. Сам термин «правовое государство» введён немецким правоведом Р. фон-Молем (30-е гг. XIX в.).

Правовое государство – это государство, деятельность которого осуществляется на основе и в рамках законов и которое признаёт, уважает и охраняет права и свободы граждан [2, с. 152].

Во все времена призывы к правовому государству, процесс его формирования имели место в качестве реакции на деспотический режим правления, абсолютизм, полицейское государство. Эти призывы всегда появлялись на гребне либерализации общества, т. е. тогда, когда оно стремилось освободиться от тормозивших его развитие факторов. Именно поэтому наиболее сильные концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы буржуазии, предложившей собственные юридические ценности против права-привилегии, кулачного права, узаконенного произвола старых господствующих классов.

Уже в древности мы наблюдаем не единичные случаи, когда субъект, узурпирующий власть, изгоняется народом как нарушитель вековых обычаев. Вспомним, что последний царь в Древнем Риме – Тарквиний Гордый был изгнан из Рима за узурпацию власти и заменён двумя военачальниками (консулами). С изгнанием князей мы встречаемся и у славян. Можно здесь вспомнить печальную судьбу князя Игоря, казнённого древлянами. Можно сказать, что идея ограничения власти, правомерность борьбы против узурпаторов власти присуща любому свободолюбивому народу.

Извлекая из исторического опыта полезные уроки, следует иметь в виду, что для придания идее формирования правового государства устойчивого и конструктивного характера недостаточно основывать её на желании упразднить негодные порядки. Нужна ещё сила утверждения, убеждённость в необходимости создания нового правопорядка с чётко определёнными принципами, приоритетами, целью, а также настойчивостью и заинтересованностью в доведении начатого дела до конца.

Теория правового государства сформировалась на основе естественно-правовых воззрений. В соответствии с ними важнейшим элементом правовой материи признаются не нормы права, а его духовное, нравственное, идейное начало или правовые идеи, правовое сознание. Правовые нормы, правоотношения лишь отражают, воплощают в себе эти идеи и представления, причём либо истинно, либо искажённо, а иногда и просто ошибочно.

Виднейшими представителями естественно-правовой теории являются И. Кант, Г. Гроций, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескьё. Исходным пунктом теории естественного права является наличие у каждого человека неотъемлемых прав и свобод, которыми он наделён природой или Богом, точно так же, как он наделён разумом, страстями, устремлениями.

В характеристике естественно-правовой идеологии важно обратить внимание на четыре момента:

1. универсальный характер естественного права, своего рода универсальная этика, нормы которой отвлекались от того, кто их адресат по происхождению или по должности (по званию). Они апеллировали к человеку;

2. договор – изначальная основа деятельности государства. А по договору не все естественные права передаются государству. Некоторые из них неприкосновенны. Они составляют содержание частной жизни индивида;

3. подчинённость «положительного права» (норм, творимых людьми, издаваемых государством) естественному;

4. постоянство норм естественного права, их неизменный характер (классический вариант) или меняющееся содержание естественно-правовых догм (теория «возрождённого естественного права») [3, с. 295].

Основные характеристики правового государства касаются принципов, на которых строятся отношения в треугольнике, состоящем из таких субъектов, как личность, общество и государство.

Основной ценностью правового государства признаются человеческая личность, её достоинство, права и свободы. Государства, считающие себя правовыми, данное положение закрепляют в конституциях прямо или косвенно и декларируют права и свободы личности в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. Вопрос заключается в том, чтобы данный комплекс прав и свобод был практически реализован по отношению к каждому (без исключения) человеку и гражданину. Большая роль в этом принадлежит государственно-правовым институтам. Однако если сам человек не проникнется своими правами и свободами, не будет везде, всегда и перед всеми их отстаивать, то одни государственные органы едва ли что сделают по такому вопросу.

Конституции правовых государств и законодательство должны учитывать и реализовывать международные правовые стандарты о правах и свободах человека, зафиксированные в международных правовых документах. В их числе прежде всего следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН 10 декабря 1948 г. (эта дата отмечается как День прав человека), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (оба пакта приняты ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированы СССР 18 сентября 1973 г.), ряд конвенций, принятых ООН (о предупреждении геноцида, апартеида, о политических правах женщин и др.), конвенций МОТ (Международной организации по труду).

Правовое государство – не только одна из социальных ценностей, призванных утверждать гуманистическое начало, справедливость, но и практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма существования народовластия [3, с. 293].

Одной из идей, вошедших в теорию правового государства, является идея верховенства закона. Здесь имеется в виду господство закона в конституционном смысле, т.е. актов высших представительных органов государственной власти. Речь идёт о действительном, а не декларируемом верховенстве закона, предлагается создание институционального механизма защиты закона.

Уже в VI в. до н. э. один из выдающихся древнегреческих мудрецов Солон своей знаменитой реформой воплотил идею соединения права и силы власти в господстве законов, изданных, по его словам, для простых и знатных наравне. По утверждению Аристотеля, с Солона в Афинах началась демократия. Главным в законах Солон считал обеспечение компромисса [4, с. 121].

Древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находиться над чьей-либо властью. Там, где закон – владыка над правителями…я усматриваю спасение государства» [2, с. 149].

Аристотель считал, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми, в том числе над государством. Там, где отсутствует «власть закона», там нет места и (какой-либо) форме государственного строя.

Идея торжества закона, идея законности отстаивалась позднее Гераклитом. Гераклит утверждал, что народ должен сражаться за законы, как за стены своего города, а под законами он понимал отражение естественных, вечных законов миропорядка. В таком ракурсе обосновывал господства закона и Сократ. Будучи убеждённым в исключительной значимости законности, он лишился жизни, отказавшись от побега из тюрьмы.

Император Юстиниан в VI в. н. э. в своей конституции «О составлении Дигест» писал, что нельзя найти среди всех дел ничего столь важного, как власть законов, которая изгоняет всяческую несправедливость [2, с. 149].

Крупнейший средневековый мыслитель Фома Аквинский, построивший своё учение на теории греческих философов и римских юристов, исходил из того, что управляют общественным и мировым порядком именно законы, которые он делил на четыре вида: вечный закон; естественный закон; человеческий закон и божественный закон.

В учениях раннебуржуазных мыслителей Г. Гроция, Б. Спинозы, М. Вольтера, Ш. Монтескьё, Ж.-Ж. Руссо, Т. Джефферсона, Т. Пейна, Дж. Локка, Д. Дидро получило углубленное обоснование необходимости осуществления государственной власти на основе справедливого закона [2, с. 123].

В XIX в. идею законности обосновывали сторонники либерализма Б. Констан, Р. Моль, К. Велькер, В. Гумбольдт и др.

Необходимость обеспечения верховенства закона в обществе отстаивали в своих трудах такие видные учёные-юристы, как А. С. Алексеев, П. Г. Виноградов, В. М. Гессен, Н. И. Лазаревский, Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, С. А. Котляровский, Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, Н. И. Палиенко и др.

Верховенство закона обусловливается не только тем, что он выражает общую волю населения страны. Уважение закона, и прежде всего конституции, является неотъемлемой чертой правового государства, атрибутом поведения всех органов государства, должностных лиц и граждан.

Ещё одним признаком правового государства является суверенитет народа. В соответствии с данным признаком только народ – источник всей власти, которая должна быть представлена в соответствующей конструкции правового государства. И.Кант считал, что законодатель должен руководствоваться требованием: «…чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа» [5, с. 96]. Именно суверенитет народа – основа и источник государственного суверенитета.

Для правового государства определяющим также является признак разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Зачатки этой теории мы видим уже в античном мире в демократических Афинах, в республиканском Риме. Обстоятельно этот принцип обосновали Дж. Локк, Ш. Монтескьё. Последний в своём сочинении «О духе законов» писал о том, что в каждом государстве есть три власти: законодательная, исполнительная, судебная. Если все власти соединятся в одном лице, никакой свободы не будет, установится деспотия. Чтобы избежать злоупотребления властью, нужно чтобы власти сдерживали друг друга. А Дж. Локк, разделяя власть на законодательную, исполнительную и федеративную (регулирующую отношения с другими государствами), подчинял каждую из них законодательной власти, поскольку тот выше, кто «может создавать “законы для других”» [6, с. 350]. Он не выделяет отдельно судебную власть, считая её основным элементом исполнительной.

Разделение властей заключается не просто в специализации органов государства, в разделении их на законодательные, исполнительные и судебные, каждый из которых осуществляет соответствующий вид деятельности. Такую специализацию и разделение функций мы видим в любом государстве, даже относительно неразвитом. Разделение властей – это, безусловно, и разделение функций между государственными органами, но оно предполагает наличие у основных ветвей власти специальных полномочий, которые выражаются в так называемой системе сдержек и противовесов. Эти полномочия одной ветви власти преследуют цель поставить преграды, ограничения стремлениям другой ветви власти выйти за круг своих полномочий, незаконно расширить сферу своей власти.

Теория разделения властей – общечеловеческая ценность, которая в той или иной мере может использоваться в государствах любого исторического типа. В обыденном сознании сложилось такое представление о правовом государстве, в котором существует разделение властей при провозглашённом суверенитете народа.

Однако в некоторых государствах организационно-правовая сторона рассматриваемой концепции подверглась модификации. Конституционная доктрина отдельных стран Латинской Америки исходит из четырёх властей: дополнительно названа избирательная власть. Иногда фигурирует и большее количество «властей». Так, в проекте Конституции Никарагуа 1986 г. указывались пять властей, включая наряду с традиционными и контрольную власть, которая должна была осуществляться Генеральным контролером республики. Шесть властей были перечислены во второй Конституции Алжира 1976 г.: законодательная, исполнительная, судебная, политическая, контрольная и учредительная.

Ещё одним характерным признаком правового государства является политический и идеологический плюрализм. Он предполагает наличие неограниченного количества политических партий и политических движений в обществе, отсутствие единой господствующей идеологии, допущение различных идеологий, связанных с определённым мировоззрением.

Тот и другой плюрализм вытекает из того, что в обществе существуют разные классы и социальные группы. Наряду с общими интересами каждая социальная группа имеет свои специфические интересы. Плюрализм интересов порождает плюрализм политический и идеологический.

Важным принципом существования и функционирования правового государства является гласность, открытость в деятельности государства, свобода средств массовой информации, отсутствие цензуры. Без этого не возможен контроль общества над государством, невозможна демократия, призрачной становится и связанность государства правом. Информация – это власть. Кто обладает информацией, обладает и властью. Не зря средства массовой информации называют четвёртой властью. Тайна, закрытость деятельности госаппарата, наличие цензуры противопоказаны правовому государству.