Семинар по политической истории стран Восточной и Юго-Восточной Азии
(Мальдивы)
Коломиец Анны
Группа 03-14
К первой республике Политическая история Мальдив в XX в. - это история заговоров. В 1932 г. Мохаммед Шамсуддин III, которого британцы поддержали в борьбе с его внутренними противниками, вынужден был принять первую конституцию страны. Согласно ее положениям ограничивалась единоличная власть султана и в стране вводились свободные выборы. Когда в 1935 г. султан решил отказаться от этой конституции, он был заменен султаном Хассаном Нуруддином III. Следующим правителем в 1945 г. стал султан Абдул Маджид Диди. После его смерти в 1952 г. его племянник Амин Диди, бывший премьер-министром во время правления дяди, был избран новым султаном. Первого января 1953 г. Амин Диди принял новую конституцию, упразднившую султанат, и стал первым президентом Мальдивской Республики. Первый президент был великим реформатором. Он ввел всеобщее начальное образование и избирательное право для женщин. Но в годы своего президентства он столкнулся с острым продуктовым кризисом и был вынужден ввести строгие ограничения, в том числе на ввоз табака, запретив курение по всей стране. В результате голодных бунтов в конце 1953 г. он был смещен со своего поста. Пытаясь восстановить утраченные позиции, Амин Диди возглавил попытку государственного переворота, был тяжело ранен и позже скончался на острове Курумба, где и находится его могила. В 1954 г. был восстановлен султанат. На трон взошел Мохаммед Фарид Диди, ставший 94-м и последним султаном на Мальдивских островах. Но титул султана, лишенный властных полномочий, стал лишь номинальным символом и превратился скорее в некое почетное звание. Вся полнота власти перешла к премьер-министру. Этот пост с 1954-го по 1957 гг. занимал Ибрагим Али Диди, а затем, до 1968 г., Ибрагим Насир. Во время Второй мировой войны британцы получили согласие мальдивских властей на размещение на острове Ган атолла Адду временной военной базы. В 1957 г. остров официально превратился в резервную воздушно-морскую базу Королевских воздушных сил в обмен на согласие англичан оказывать Мальдивам любую военную помощь и ежегодно выплачивать скромную сумму в 2000 ливров. В результате этой договоренности начался бурный экономический рост на трех южных атоллах: Адду, Южном и Северном Хуваду. Эти атоллы, развитие которых в экономическом плане намного опередило общее положение в стране, в 1959 г. предприняли попытку отсоединения, провозгласив Объединенную Республику Сувадивы, независимую от Мале. Был даже избран президент — Абдулла Афиф Диди. Однако эта попытка окончилась провалом. Новоиспеченный президент сбежал на Сейшелы, тогда еще британскую колонию. Его сподвижникам повезло меньше. Они были сосланы на другие острова Мальдивского архипелага. Несмотря на эти события, спровоцированные британским присутствием на юге архипелага, в 1960 г. мальдивское правительство возобновляет договор с Англией на размещение военной базы. Теперь за использование своих южных островов Мальдивы получают 100000 ливров ежегодно. Двадцать шестого июля 1965 г. Великобритания признает независимость Мальдив как суверенного государства. В этом же году Мальдивы выходят из Содружества и вступают в ООН, став 117-м членом этой организации. Согласно договору британцы могли сохранять свою военную базу до 1986 г., но в 1976 г. они отозвали свои войска и ликвидировали базу. С этого времени остров Ган становится одним из туристических островов архипелага.
Вторая республика Свою третью конституцию Мальдивы приняли в 1968 г. путем референдума. Вместо Мальдивских островов страна стала официально называться "Мальдивская Республика". Премьер-министр Ибрагим Насир был избран президентом. Еще занимая пост премьер-министра, Ибрагим Насир в полной мере продемонстрировал свое умение править железной рукой. Именно он в 1957 г. пересмотрел условия договора о размещении британской военной базы в пользу Мальдив. Он же подавил попытку государственного переворота во главе с Абдулой Афифом Диди, выслав всех участников восстания за пределы столицы на отдаленные острова. Его склонность к авторитаризму еще более укрепилась после избрания на президентский пост. Все 10 лет своего правления он всемерно содействовал экономическому развитию страны: закупил для Мальдив первое торговое судно, вытеснил индийских и шри-ланкийских торговцев с рынка, объявив внешнюю торговлю монополией государства. Насир превратил Мальдивы в страну с современной экономикой, но в 1973 г. президент тем не менее столкнулся и с первым серьезным кризисом, причиной которого стал обвал рынка торговли сушеной рыбой. Традиционная торговля с Шри-Ланкой являлась основой экономики страны. Правда, в этом же году серьезно заявил о себе туристический рынок, но он не мог компенсировать потери. Тем более, что население ничего реально не получило от развития туризма. Ибрагима Насира обвинили в незаконном использовании государственных средств, которые ушли на строительство частного отеля, принадлежащего президенту. В 1974 г. начались массовые выступления населения, протестовавшего против повышения цен. Насир отдал приказ стрелять, чтобы рассеять толпу. К счастью, жертв не было. Убедившись в том, что ему не удается удержать власть в своих руках, Ибрагим Насир бежал из страны, прихватив с собой несколько миллионов долларов из государственной казны. Модернизация и стабильность Мамун Абдул Гаюм, бывший представитель Мальдивской Республики в ООН, в 1978 г. был избран президентом, заняв этот пост после сбежавшего Насира. Переизбирался в 1983, 1988, 1993 и 1998 гг., получая поддержку более 90% избирателей. Проводил политику, направленную на совершенствование системы образования, на развитие промышленности и туризма. Шаги, предпринятые президентом на внешнеполитической сцене, привели Мальдивы второй раз в истории этой страны в Содружество (1990 г.), а в 1997 г. в торговый союз СААРАК, объединяющий страны Юго-Восточной Азии, включая Бангладеш, Бутан, Индию, Непал, Пакистан. Несмотря на попытки государственного переворота в 1980-м и в 1988 гг., правление Гаюма в целом привело страну к стабильности и процветанию. Внутри страны существует достаточно сильное торговое лобби, которое часто влияет на принятие государственных решений, и мусульманская оппозиция, пытающаяся реставрировать традиционные исламские ценности при поддержке Ливии и Кувейта. Государственные перевороты 1980-го и 1988 гг. С 1978 г., когда ныне действующий президент страны впервые занял этот пост, Мальдивы переживают период политической стабильности. За это время были предприняты две попытки государственного переворота, в 1980-м и в 1988 гг. Обе они завершились неудачей. Их провал объясняется широкой поддержкой Абдула Гаюма населением Мальдив. Первый путч был организован бывшим президентом Насиром, который в 1978 г. бежал в Сингапур, прихватив миллионы долларов, принадлежавших государству. Насир заручился поддержкой наемников из Европы, которые прибыли на Мальдивы под видом обычных туристов. Этот заговор был раскрыт еще до того, как мятежники перешли к активным действиям, благодаря своевременному предупреждению о готовящемся перевороте. Путч 1988 г. готовился одним местным бизнесменом, сделавшим состояние на торговле черепахами. После того, как было принято новое законодательство, запрещающее охоту на черепах, этот человек решил осуществить переворот, заручившись, в частности, финансовой поддержкой своего личного друга — индийского миллиардера. Для этой цели были наняты тамилы из Шри-Ланки, которые явились в Мале вооруженными до зубов с твердым намерением взять приступом военные склады и казармы. Мальдивская армия, размещавшаяся в Мале, не смогла оказать им серьезного сопротивления: в оружии солдат было всего лишь по одному патрону. Другие военные оказались запертыми в казармах, ключ от которых хранился у одного из генералов, по каким-то причинам отсутствовавшего на месте в тот день. Тамилы вовсе не намеревались атаковать местных жителей. Тогдашний премьер-министр Индии Раджив Ганди, узнав об этих драматических событиях, срочно выслал правительству Мальдивской Республики подкрепление — военный десант из нескольких сот индийских солдат. Тамилы были арестованы и предстали перед судом. Во время штурма казарм погибло 14 человек. В память об этих днях в музее Мале хранятся два японских мотоцикла, изрешеченные пулями. Американцы, базировавшиеся на островах Чагос, всего в нескольких милях от Мальдив, направили в Мале своих наблюдателей. Во время путча президент Гаюм забаррикадировался в своем роскошном дворце в Мале, а когда опасность миновала, выступил с пышными речами, прославлявшими подвиг своих доблестных военных. Газета "Вашингтон пост" после всех этих событий охарактеризовала президента так: "маленький человек, большой рот". Это прозвище и по сей день в ходу у жителей Мале. Впрочем, мальдивцы предпочитают называть президента иначе — "куда Абдула" (маленький Абдула).
Политическое устройство
Государственный строй
Республика. Глава государства и исполнительной власти — президент, который возглавляет Кабинет министров и назначает его членов. Президент избирается парламентом, но кандидат должен быть утверждён на общенациональном референдуме и получить минимум 51 % голосов. Общий срок президентских полномочий не ограничен.
Новая Конституция Мальдив, принятая в августе 2008 года, уделяет большое внимание защите прав человека, формированию органов местного самоуправления, разграничению полномочий между ветвями власти, причем полномочия президента резко урезаются. Закрепляется многопартийная политическая система, вводятся независимые Комиссия по гражданской службе и Комиссия по правам человека, Верховный суд и Избирательная комиссия.
Законодательная власть
Высшим законодательным органом является однопалатный парламент — Меджлис, избираемый на пятилетний срок путём прямого голосования. Он состоит из 50 депутатов (42 депутата избираются и 8 депутатов назначаются президентом). Последние парламентские выборы состоялись 22 января 2005 года, спикером стал Ахмед Захир. Принимаемые парламентом законопроекты подлежат обязательному утверждению президентом, который вправе вернуть документ для повторного рассмотрения. В случае одобрения 2/3 голосов законопроекта, возвращенного для повторного рассмотрения, президент обязан придать ему силу закона. По традиции сессии парламента созываются 2-3 раза в год.
Избирательным правом наделены все граждане страны, достигшие 21-летнего возраста.
Исполнительная власть
Президент является главой государства и возглавляет кабинет министров (пост премьер-министра упразднен в 1975 г.), члены которого назначаются им из числа депутатов парламента или из корпуса государственных служащих. Президент по своему усмотрению назначает и увольняет министров из числа депутатов парламента или государственных чиновников. Он не несет прямой ответственности перед меджлисом за свою деятельность. В 2008 г. в соответствии с новой Конституцией, были проведены первые в истории страны президентские выборы на многопартийной основе, в результате которых завершилась 30-летняя эпоха президентства Момун Абдул Гаюма. Новым президентом стал Мохамед Нашид. Созданный пост вице-президента занял М. В. Х. Манику.
Высший исполнительный орган — кабинет министров. В ноябре 2008 г. было приведено к присяге новое правительство в составе 14 министров.
Судебная власть
Органы судебной власти — Верховный суд, 8 судов низшей инстанции и 19 местных судов на атоллах. Значительной судебной властью пользуются местные руководители — главы администраций атоллов (верины), назначаемые президентом и ответственные только перед ним и формально перед правительством. Они осуществляют контроль за деятельностью глав островов (катибов). При примате светских законов значительную роль продолжают играть законы шариата, во многом определяющие жизнь мальдивского общества. К примеру, гарантируется свобода слова и собраний, создания ассоциаций и обществ, если это «не противоречит шариату и закону».
Политические партии
По итогам выборов в мае 2009 г.:
Народная партия — правоцентристская, 28 депутатов
Демократическая партия — центристская, 26 (президентская)
Народный альянс — 7
Партия Дивехи Куамее — 2
Республиканская партия — 1
Независимые — 13 депутатов
Не представлены в парламенте — Партия справедливости, Исламская демократическая партия, Социал-либеральная партия.