2. Задачи и полномочия органов мвд на различных уровнях

Главные управления МВД РФ (ГУ МВД РФ) по федеральным округам: они являются⁸ окружными подразделениями МВД РФ (далее именуются - главные управления по федеральным округам).

Основными задачами⁹ главных управлений по федеральным округам являются:

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (преступными организациями) и организованными преступными группами; осуществление борьбы с терроризмом;

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых и экономических преступлений, носящих межрегиональный характер;

• осуществление взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Помимо данного перечня, в действовавшей до 31.12.2005 редакции Указа Президента РФ от 04.06.2001 № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» к задачам ГУ МВД по федеральному округу относилась также координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах. Указом Президента РФ от 29.12.2005¹⁰ данный пункт был исключен. Однако, полномочие по координации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных МВД России, сохраняется за главными управлениями МВД России по федеральным округам в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации¹¹ и находит свое отражение, например, в положениях о соответствующих органах субъектов РФ¹².

Непосредственная информация о том, в какой форме осуществляется такая координация, отсутствует, по крайней мере, - в Типовом положении о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации и в других нормативных актах. В то же время, из смысла п. 5 указанного Типового положения можно заключить, что Главное управление по федеральному округу может издавать приказы, которыми руководствуется в своей деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

Таким образом, главные управления по федеральным округам выполняют двойственные задачи: они, с одной стороны, выполняют задачи по отношению к «подведомственным» им иным органам внутренних дел, с другой стороны – они также реализуют и «содержательные» задачи в области предупреждения и пресечения преступлений, если они носят межрегиональный характер. Вторая функция порождает вопрос о том, в какой мере данные преступления межрегионального характера «распределяются» между федеральным Министерством и главными управлениями по федеральным округам.

Министерства внутренних дел (МВД), главные управления (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) субъектов Российской Федерации: В соответствии с Типовым положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации¹³ (п.1) МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ действует на основании Положения о нем, соответствующего указанному Типовому положению, которое утверждается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по согласованию с МВД России (см. п. 4 Типового положения).

Каким образом осуществляется данное согласование – не указано. Однако, например, в выходных данных Положения о Министерстве внутренних дел Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 января 2004 г. № 24, стоит отметка о таком согласовании: «Согласовано. Письмо Министерства внутренних дел Российской Федерации Чувашской Республики от 12 января 2004 г. № 86.» Это означает, что согласование производится предварительно, и имеет форму «письма».

Милиция: Рассмотрим теперь органы милиции, как особую структуру с особыми задачами в рамках органов внутренних дел. В соответствии с Законом о милиции¹⁴ милиция в Российской Федерации подразделяется на (ст. 7 указанного Закона):

• криминальную милицию¹⁵ и

• милицию общественной безопасности¹⁶.

Данное функциональное разделение милиции в качестве последствия имеет, в частности, двойное иерархическое подчинение: в своей деятельности криминальная милиция подчиняется МВД РФ, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Например, в соответствии с пп. 1-3 Положения о Министерстве внутренних дел Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 января 2004 г. № 24 Министерство внутренних дел Чувашской Республики осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов на территории Чувашской Республики. Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ. МВД Чувашской Республики входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД РФ. Координацию деятельности Министерства в пределах полномочий, установленных МВД России, осуществляет Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу. В соответствии с пунктом 14 указанного выше Положения контроль за деятельностью Министерства осуществляют МВД России, а также Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу - в пределах полномочий, предоставленных МВД России. Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти Чувашской Республики осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности Чувашской Республики в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации. При осуществлении данных контрольных полномочий органы государственной власти Чувашской Республики не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.