2.5. Теория управления в России

В России с древних времен отрабатывалась практика управления. Так, в конце XV в. появились приказы – центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы – органы государственного управления на местах. Приказы позволили централизовать управление страной. С усложнением задач государственного управления количество приказов росло, и ко времени преобразований, проведенных Петром I, их было более 50. На местах кроме приказных изб были земская изба, губная изба, возглавляемые старостами и городничими.

В 1718 г. взамен устаревших приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась сенату. Каждую коллегию возглавлял президент. В состав коллегии входили: вице-президент, советники, асессоры, служители канцелярий.

В начале ХIХ в. коллегии были заменены министерствами, в состав которых входили департаменты, состоящие из отделений. Царь издавал манифесты, рескрипты, высочайшие указы, высочайшие повеления; сенат – указы и предписания; министры и руководящие чины министерств направляли нижестоящим органам предложения, циркуляры, запросы.

В результате столыпинской аграрной реформы в крестьянстве возникли различные социальные группы (бедняки, середняки и кулаки), что привело к преобладанию дворового земледельческого хозяйства. Это, в свою очередь, подготовило почву для возникновения и быстрого развития кооперации на селе. Если в 1906г. в России сельскохозяйственных кооперативных товариществ было всего 39, то в 1913 г. их стало уже 164; в 1905 г. кредитных товариществ было 1680, в 1916 г. – 16261.

Практический опыт управления изучали и описывали в своих работах В.И. Генин, Н.Г. Чернышевский, М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин, В.Г. Плеханов и др. Но так же, как и ученые Запада, они не смогли раскрыть его механизм. Так, В.И. Генин в книге «Описание уральских и сибирских заводов» писал: «Управителю надлежит быть доброму, радетельному и трудолюбивому, трезвому, и который бы к своей безумной корысти не прилежал, и тщание б имел, и к делам был понятен, и сдержал бы над мастерами добрую команду, чтобы оные в указанные часы всяк были при своем деле».

Первые шаги в области науки управления российские специалисты сделали задолго до Ф. Тейлора. Так, в 1860-1870 гг. сотрудники Московского высшего технического училища (ныне МГТУ имени Н.Э. Баумана) разработали методику трудовых движений, которая получила «Медаль преуспеяния» на Всемирной торговой выставке в Вене в 1873 г. Эту методику стали активно внедрять английские промышленники.

В 1908 г. в России начали выходить сборники переводов зарубежных изданий в области научного управления «административно-техническая библиотека», инициаторами выпуска которых были популяризаторы тейлоризма Л. Левенстерн и А. Пайкин. В ряде учебных заведений страны началось преподавание дисциплин, связанных с управлением.

С первых дней Советской власти в 1917 г. начал создаваться новый аппарат государственного управления экономикой, во главе которого был поставлен Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), получивший самые широкие полномочия: по экономическим вопросам ему подчинялись все наркоматы; в отношении частных предприятий было дано право конфискации и принудительного объединения.

В январе 1921 г. в Москве состоялась Первая всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, на которой, в частности, был поставлен вопрос о необходимости подготовки «красных директоров», введении для этого в программы учебных заведений дисциплин «Научная организация труда» и «Управление производством». Появились первые труды советских ученых управленцев. Вопросам управления были посвящены работы В.И. Ленина, О.Е. Ерманского, А.А. Богданова, А.К. Гастева, П.М. Керженцева, В.В. Куйбышева, Е.Ф. Розмировича, Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева, Н.П. Макарова, С.Г. Струмилина, В.В. Леонтьева, Л.В. Канторович, В.М. Глушкова, С.С. Шаталина и др. Так, Гастев управление производством делил на два вида – управление вещами и управление людьми, он сформулировал правила повышения производительности труда для работников от директора до рабочего. П.М. Керженцев выделил ряд общеорганизационных принципов: выработка плана, руководство его выполнением, учет, контроль, четкое распределение задач, прав, обязанностей и ответственности внутри организации и др.

Председатель ВСНХ В.В. Куйбышев оставил заметный след в становлении науки управления производством. Он писал, что важнейший вопрос управления – существенное расширение самостоятельности органов управления на местах, в нижнем звене за счет передачи им значительной части прав от центральных, верхних органов власти. Ему принадлежат разработки вопросов о правовом регулировании производственных отношений, дифференцированном подходе к формированию структур управления и др.

А.А. Богданов ввел и обосновал понятия «управляющая и управляемая системы», «обратная связь» и др., без которых немыслима современная наука управления. В своих работах он предвосхитил многие идеи современной общей теории систем.

Н.Д. Кондратьев и А.В. Чаянов разработали систему управления сельскохозяйственными предприятиями, их структуры управления, порядок взаимоотношений с вышестоящими органами, механизм применения экономических методов управления в сельскохозяйственном производстве, определили приоритет человека и первичного трудового коллектива, признали необходимость оптимизации управленческих решений и др.

Вышеназванные ученые обосновали принципы управления социалистическим производством – демократический централизм, единоначалие и коллегиальность, плановое ведение хозяйства, материальное и моральное стимулирование труда, научность, ответственность, подбор и расстановка кадров и др., с учетом которых разрабатывались подходы к формированию структур и процессов управления на предприятиях и в государственных органах, а также методы управления.

Управленческая наука развивала фундаментальные положения, обосновывающие необходимость централизации управления, прямого управления предприятиями государством, ограничения их хозяйственной самостоятельности, жесткой системы распределения и связей предприятий. Эта система взглядов находила отражение в теоретических разработках и практике управления социалистическим производством.

В 1971 г. в Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева Г.М. Лозой и Г.И. Будылкиным была создана первая в сельскохозяйственных вузах СССР кафедра управления сельскохозяйственным производством. С тех пор кафедра является научной и методической базой подготовки докторов и кандидатов экономических наук, специалистов, магистров экономики и менеджмента. Коллектив кафедры является автором программ соответствующих курсов, учебников и учебных пособий, предназначенных для преподавания управленческих дисциплин в аграрных вузах станы. Выпускники кафедры работают в вузах, органах управления разных уровней, на производстве во многих регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

Контрольные вопросы для повторения

1. Почему школу научного управления Ф.Тейлора, Ф.Гилберта и др. зачастую называют еще и школой механистической теории?

2. В чем основная заслуга американской школы научного управления и что, в основном, было опровергнуто последующем развитием теории и практики управления?

3. В чем сущность школы административного управления, кем и как она развивалась на европейском континенте?

4. Какие основные положения теории А. Файоля дошли до наших дней с незначительными изменениями?

5. Что понимает классическая школа под «бюрократией» и насколько эти представления ценны для нас в настоящее время?

6. В чем заключаются основные достижения школы человеческих отношений?

7. Что и почему послужило важнейшим толчком в становлении и развитии школы человеческих отношений. Кто был одним из основоположников этой школы?

8. Что является основной концепции организационного подхода и как эти знания сегодня используются в процессе управления?

9. Чем прославился чешский предприниматель Т.Батя, и насколько актуальны его подходы в управлении организацией в настоящее время?

10. На что были направлены усилия представителей школы поведенческих наук, и насколько применимым оказались результаты большинства её исследований?

11. В чем заключаются основные достижения школы человеческих отношений?

12. По каким путям шло развитие бригадных форм организации труда в мире, и в чем заключаются результаты этого развития?

13. Какое сформировалось представление по вопросам оплаты и стимулирования труда в зарубежной науке управления, и какие рекомендации ею даются сегодня?

14. Как и опираясь на что, началось формирование школы социальных систем?

15. На основе каких трех подходов сторонники школы социальных систем старались приобщить рабочих к решению социальных проблем управления?

16. Что понимается под шведской моделью управления?

17. Кто и каким образом одним из первых применил концепции системной теории на практике?

18. В чем заключается концепция ситуационного подхода к управлению организацией, кто и как её стал развивать?

19. Какие основные положения пропагандирует Р.Кантер, и насколько они реализуются в настоящее время?

20. По каким четырем признакам Дж. Коттер разделяет менеджмент и лидерство, и что из этого следует для практики?

21. В чем заключается концепция управления тотальным качеством У. Деминга, и почему она реализовалась в виде «Японского чуда», а не на его родине?

22. Какие шесть основных элементов пропагандирует современная концепция управления качеством «шесть сигм»?

23. Насколько значимо и в чем заключается масштабное внедрение вычислительной техники и информационных сетей в управление бизнесом?