Казаков А.С. Ю-22

Нормотворческий процесс

Нормотворчество – составной элемент правотворчества (процесс формирования правовых явлений, совершения правовых действий, обеспечение защиты прав и т.д.)

Правотворчество:

• Нормотворчество (нормотивистская теория, Романо-германская ПС)

• Законотворчество (законодательный процесс)

• Правовые доктрины (научно-доктринальная деятельность (принципы, цели, правовая идеология, ценность права))

Как – юридическая техника – изучает механизм правотворчества

Юридическая техника – это совокупность приёмов и способов регуляции общественных отношений в правовом поле. Это правовое явлений имеет технологическую основу. Технология – это механизм совершенствования реальной действительности в сфере права. Юридическая техника – набор средств, приёмов, навыков по конструированию правовых явлений, норм и НПА.

Способы – основные направления деятельности

Средства – с помощью чего создаются нормы

I стадия нормотворчества

1. Нормотворческая идея

2. Нормотворческая концепция

3. Сопроводительное обеспечение законопроекта

Законодательная инициатива принадлежит ограниченному кругу субъектов:

• Депутат Государственной Думы

• Государственная Дума

• Совет Федерации РФ (но только весь)

• Президент РФ

• Правительство РФ (>90% законопроектов)

• ВАС РФ, ВС РФ, КС РФ

• Референдум (народ)

Идея нормативного акта рождается чаще всего в системе исполнительной власти: министерства, ведомства, агентства, исполнительные органы субъектов, мэрия, правительства субъектов, субъекты экономической деятельности (фирмы, корпорации, банки), общественные организации, МСУ, политические партии и т.д. Но идею закона необходимо обосновать:

1. Создание экспертной группы (рабочая группа):

   1. Управленческая необходимость.

   2. Анализ правовых основ

   3. Экономическая эффективность

   4. Оценка реальной ситуации

2. Формирование концепции:

   1. Структура

   2. Цели

   3. Способы реализации

   4. Анализ структурных элементов законопроекта

   5. Варианты юридической заготовки: нормативный, свободный, смешанный

Нормативный проект попадает на 1 чтение, если нужен, то утверждается юридическая концепция данного закона и даются рекомендации, потом передаётся в профильный комитет ГД РФ. Все нормы должны быть согласованны (нормы дополняют друг друга), непротиворечивы (однозначное толкование).

2 чтение. Перед ним обязательные депутатские запросы (интерпелляция). Принятие законопроекта в основном и отработка законопроекта (поправки).

II стадия разработки правового документа (нпа)

Каждой сфере общественной жизни должна соответствовать отрасль права

Разработка:

1. содержательная части документа

2. форма документа (юридические средства)

При наличии концептуальной основы необходимо провести:

1. Оценить границы правового регулирования в интересующей сфере общественных отношений:

   1. Предмет правового регулирования – то на что конкретно направленно правоотношение

   2. Сфера общественной жизни – объект правового регулирования

   3. Общие и специальные границы правового регулирования. Общие – недопустимость нарушения естественных законов, соблюдение естественных прав, включая ненарушение конституции и других законов, недопустимость вмешательства в личную жизнь человека, которые не подлежат правовой регуляции.

   4. В результате необходимо обозначить наиболее важные правоотношения между субъектами права, а так же круг субъектов в данном правоотношении.

2. Содержательная часть нормативного акта должна быть обеспечена средствами правового регулирования:

   1. Права и обязанности субъектов (средства правовой регуляции). Императив и диспозитив. Императив предполагает долженствование и категоричность. Диспозитив – выбор вариантов поведения и субъекты признаются равными

   2. Цель и задачи

   3. Компетенция

   4. Полномочия

3. Структура акта:

   1. Пандектность – деление акта на 2 части со времён римского права (дигесты): общая и особенная. Общая – общие принципы, основные дефиниции, цели, задачи и т.д. Особенная – детальный анализ конкретных норм и, как правило, процессуальный вариант

   2. Преамбула (введение) – преамбула предшествует введению

   3. Главы (1 – введение; 2,3 – основное содержание)

   4. Заключительные или переходные положения