ТГП

ВОПРОС №1

1.В качестве предмета теории государства и права можно назвать следующее:

1) наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Следовательно предметом теории государства и права будут выступать основные государственно-правовые закономерности, что отражено, собственно, и в самом названии науки, а именно:

– возникновение государства и права;

– смена их исторических типов;

– развитие их сущности;

– эволюция форм государства и права;

– построение системы органов государства и системы права;

– предмет регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;

– осуществление функций государства и права;

– расширение и обогащение прав личности и усилия их защиты;

– укрепление принципов демократии, законности и порядка;

– соблюдение, исполнение, использование и применение норм права;

– развитие самой юридической науки.

2) система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все юридические науки. Специфика предмета теории государства и права разрабатывает систему понятий не только для «себя», но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее фундаментом.

Теория государства и права — это фундаментальная наука ко всем юридическим наукам, отсюда огромное значение её категорий и понятий для отраслевых юридических дисциплин. Без их усвоения невозможно разобраться в более конкретизированных, эмпиричных знаниях о государстве и праве используемых основными юридическими науками. Научное исследование в теории государства и права ведётся не по отдельно взятой стране и не за какую-то одну историческую эпоху, а с ориентацией на наиболее развитые в настоящий момент формы прав и государственности.

Теория государства и права является преимущественно российской (постсоветской, а ранее — советской наукой), во многих странах континентальной Европы дисциплины, предметом исследования которых является право и государство, преподаются отдельно. В последние годы наблюдается процесс все большего доктринального расширения роли и предмета теории государства и права до уровня философии права, что объясняется европейской традицией изучения государства и права.

ВОПРОС №2

2. Наука – это сфера человеческой деятельности, функцией которой является выработка и теоретическая систематизация объективных данных о действительности.

Наука призвана добывать новую информацию, производить идеи, которые в конечном счете управляют миром.

Для всякого научного познания существенно наличие того, что исследуется, и то, как оно исследуется. Ответ на вопрос о том, что исследуется, раскрывает природу предмета науки, а ответ на вопрос о том, как осуществляются исследования, раскрывает ее метод.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая сторона объективной действительности.

Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается некая условность, изучаемая многими науками. Каждая из этих наук в объекте свой предмет, свою проблематику. Другими словами, предмет науки - есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте.

Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые в то же время исследуются и другими науками – философией, социологией, экономикой историей, политологией и др.

Предмет теории государства и права как науки имеет свои особенности, которые выражаются в следующем:

1) теория государства и права изучает государственную и правовую надстройку в целом. Она обобщает опыт государственного и правового строительства в обществе на всех этапах его развития;

2) содержание предмета теории государства и права составляют основные общие закономерности возникновения государства и права, в которых проявляется их сущность и социальное значение для всей общественной науки;

3) государство и право взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой, существовать изолированно они не могут. С одной стороны, государство издает и охраняет нормы права, без его правотворческой и властной деятельности они не могут приобрести официальную форму регулятора общественных отношений. С другой – в нормах права государство получает свое юридическое оформление, его деятельность осуществляется только на основе правовых норм, законов, которые определяют форму государственного правления, структуру государства, систему его органов, их задачи, компетенцию, формы и методы государственной деятельности;

4) предмет теории государства и права отличается сложным взаимодействием объективных и субъективных характеристик.

Таким образом, предмет теории государства и права не ограничивается только закономерностями, а зависит от целого ряда обстоятельств: объекта; уровня накопленных знаний, потребностей общества в изучении той или иной стороны юридической действительности, политической коньюктуры, финансирования научных исследований, степени институализации теории государства и права, типа правопонимание. Теория государства и права- это единая наука, дающая обобщенное представление о государственно- правовой действительности. Ее структура состоит из двух элементов:

-теории государства;

-теории права.

Вместе с тем есть и некоторые общие проблемы, имеющие значение для обеих этих частей.

Теория государства и права может вступать и в форме науки, и в форме учебной дисциплины. Их необходимо отличать друг от друга. Учебная дисциплина основывается на науке, призвана довести до обучаемых в рамках учебного процесса и при помощи определенных методик уже добытые наукой и проверенные практикой знания. Теория государства и права, как учебная дисциплина представляет собой систему необходимой для подготовки специалистов информации, соответствующей конкретной учебной программе.

ВОПРОС №3

3.Функции теории государства и права представляют собой основные направления данной науки, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Обычно выделяют онтологическую, гносеологическую, эвристическую, прогностическую, методологическую, идеологическую и организационно-прикладную функции.

С помощью онтологической функции теория государства и права познает существо государственно-правовых явлений, отвечает на вопросы, что есть государство и право, как и почему они возникают и действуют и т. п.

Гносеологическая функция теории государства и права состоит в выработке научных концепций, доктрин, правовых понятий, категорий, а также приемов и способов помогающих научному познанию государства и права.

С помощью эвристической функции теория государства и права открывает новые закономерности в развитии государственно-правовых институтов. Прогностическая функция государства и права проявляется в предвидение тех или иных изменений в государственно-правовой действительности, в определение тенденций развития государственно-правовой жизни, в выдвижение гипотез об их будущем.

Выполняя методологическую функцию, теория государства и права создает систему понятий и категорий, применяющихся во всех иных юридических науках, имеющую основополагающее знание для юриспруденции в целом.

Осуществляя идеологическую функцию, теория государства и права приводит в систему идеи о государстве и праве, воздействует непосредственно на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологический фактор.

Организационно-прикладная функция теории государства и права проявляется в преобразовании, реформировании государственно-правовой жизни, в разработке рекомендаций и предложений по решению актуальных проблем государственно-правового строительства, в обеспечении научности государственного управления и правового регулирования.

Все названные функции теории государства и права взаимосвязаны и могут дать позитивный результат лишь будучи взятыми в определенным сочетании, комплексе.

ВОПРОС №4

4. Научные дисциплины,образующие в своей совокупности систему науки в целом, условно можно подразделить на три большие группы:

- технические;

- естественные;

- гуманитарные.

Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты.

Юридические науки – часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами. К ним в частности относятся:

- теория государства и права;

- историко- правовые науки;

- отраслевые юридические науки;

- прикладные науки.

Теория государства и права тесно взаимодействует с философией, весьма активно используя её методы (метафизику и диалектику) и категории (сущность и явление, содержание и форму, возможность и необходимость, цель и средство и т.д.). В свою очередь, теория государства и права даёт материал о государстве и праве для философских обобщений.

Используя данные политологии, теория государства и права рассматривает государственно-правовые явления в контексте политической среды. Одновременно политология подчас использует теоретические выводы и обобщения, связанные с такими социальными институтами, как государство и право.

Между теорией государства и права и экономической теорией социологией, психологией и иными гуманитарными науками тоже существует тесная связь. Они взаимообогощают друг друга, применяя зачастую как общие междисциплинарные понятия - общество, блага, интерес, собственность, действие, поведение, отношение и т.д., так и сугубо специальные – право собственности, гражданское общество, правомерное поведение, производственные отношения и другие.

В системе юридических наук теория государства и права занимает особое место. Общность теории государства и права и историко-правовых наук состоит в том, что они рассматривают государство в целом, как бы вне временных границ во времени в познавательной деятельности. Различие выражается в том, что историко-правовые науки изучают процесс развития государственно-правовых форм в хронологическом порядке, т.е. применяют преимущественно исторический метод. Теория же даёт обобщение этих процессов, исследует сущность государства и права, закономерности их функционирование и т.п., т.е. преимущественно применяет логический метод.

По отношению к отраслевым юридическим наукам теория государства и права выступает как обобщающая. Во-первых, она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определенной сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы. В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции.

Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, учётом фактического материала, содержащегося в них, призвана обобщать”отраслевую”научную информацию.

Взаимодействие теории государства и права с прикладными науками в значительной мере является опосредованным, осуществляемым через отраслевые науки о государстве и праве.

Таким образом, особенность теории государства и права состоит в том, что она является:

– гуманитарной, предмет которой составляет общественные явления - государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук);

– политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно – правовой сфере общественной жизни(этим она отличается от других гуманитарных наук);

– теоретической, изучающей наиболее общие закономерности государства и права(этим она отличается от других юридических наук).

Место теории государства и права в системе юридических наук

История правовых и политических учений

История правовых и политических учений — наука, которая изу¬чает историю развития учений о государстве и праве. Теория го¬су¬дарства и права охватывает лишь современные учения о госу-дар¬с¬т¬ве и праве. Таким образом, история правовых и политических учений есть история теории государства и права.

История государства и права

История государства и права — наука, которая изучает воз-ни¬к¬но¬вение и развитие государства и права конкретных обществ по хро¬но¬логическому принципу. Теория же государства и права изучает го¬су¬дарство и право в теоретической абстрактной форме, т.е. общие черты государства и права всех обществ.

Отраслевые юридические науки

Отраслевые юридические науки изучают отдельную правовую отрасль, т.е. отдельную сторону государственно-правовой действительности. Теория же государства и права изучает эту действительность в целом и акцентирует внимание на взаимной связи различных ее сторон. На основе этого теория государства и права разрабатывает систему юридических понятий, которые затем используются всеми отраслевыми юридическими науками.

ВОПРОС №5

5.При изучении теории государства и права используют следующие методы:

-философские (всеобщие)

Философские методы составляют методологическую основу теории государства и права, охватывают все области научного познания и используются всеми науками без исключения.

К числу основных философских методов, выделяемых наукой, относятся:

-метафизика;

-диалектика.

При метафизическом методе государство и право воспринимаются как институты, которые существовали, существуют и будут существовать независимо от воли человека.

При диалектическом методе государство и право рассматриваются в развитии.

Разновидностями диалектики являются:

- идеализм;

- материалистическая диалектика.

При идеалистическом подходе государство и право воспринимаются как продукт воли:

1. Божественных сил, мирового разума (объективный идеализм);

2. человека (субъективный идеализм).

С точки зрения материалистической диалектики государство и право возникли в результате социально-экономических процессов в обществе – разделения труда, появления частной собственности и классов.

-общенаучные

Общенаучные методы – это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах.

К числу общенаучных методов относятся:

-анализ;

-синтез;

- системный подход;

- функциональный подход;

- метод социального эксперимента.

Анализ – это условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части.

Синтез- это условное объединение составных частей государственно-правового явления и рассмотрение его как одного целого.

Системный подход – восприятие изучаемого материала как единой системы, выявление и изучение возможных связей в исследуемой системе.

Функциональный подход – определение функций различных государственно-правовых явлений, механизмов их взаимовлияние.

Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования.

-частнонаучные (специальные)

Частнонаучные методы – это приемы, которые используются лишь в рамках определенной науки.

Частнонаучные методы классифицируются на специальные неюридические и специальные юридические методы.

К специальные неюридическим методам относятся:

-статистический метод;

-кибернетический метод;

-социологический;

Статистический метод основан на анализе количественных показателей, отражающих состояние и динамику того или иного явления.

Кибернетический метод – это прем, связанный с использованием понятий и технических средств кибернетики.

Социологический метод позволяет получить данные о фактическом поведение субъектов в государственно- правовой сфере.

К специальным юридическим методам относятся: формально-юридический и сравнительно-правовой.

Формально-юридический метод позволяет определить юридические понятия, выявить их признаки, проводить классификацию, толковать предписания и т.п.

Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы – законы, юридическую практику и т.д., в целях выявления их общих и особенных свойств.

Совокупность указанных методов и приемов научного исследования составляют методологию теорий и истории государства и права как науки.

ВОПРОС №6

6.Общество в широком смысле есть совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. В узком – исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма социальных отношений.

Всякое общество представляет собой своего рода целостный социальный организм, который отличается той или иной степенью организованности, урегулированности, упорядоченности общественных отношений.

Для каждого общества характерна определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведения людей при помощи определенных общих правил (социальных норм).

Первобытно общинный строй был самым длинным по времени – более миллиона лет – этапом истории человечества.

Для первобытно общинного строя были характерны следующие черты:

– наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека без помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, одеждой, жилищем. Но даже совместно, коллективно , люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности, и соответственно не было бедных и богатых. Экономически все были равны;

– экономическое равенство обуславливало и политическое равенство. Все взрослое население рода – и мужчины и женщины имели право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деятельностью рода.

Особенностью социальной власти и норм в догосударственный период являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда потребность в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и разделении продуктов на основе равенства.

Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и норм первобытного общества.

Признаки социальной власти, существовавшей в догосударственный период:

1) она распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;

2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления, т. е. субъект и объект власти совпадали;

3) органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военноначальники и т. п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжения рода, регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения.

Их называли «мононормами», ибо они по большему счету выражали главный интерес того общества – выжить.

Мононормы выступали одновременно и нормами организации социальной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуалами и т. п.

Признаки норм, существовавших в догосударственный период:

– не имели письменной формы выражения, а существовали в поведении и сознании людей;

– обеспечивались в основном силой привычки, а также существующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);

– были продиктованы «естественно-природной» основой присваивающего общества, в котором и человек является частью природы;

– выражали интересы всех членов рода и племени;

– отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями, т. е. исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного применения в течении длительного времени;

– ведущим способом регулирования выступали запреты (система табу), отсутствие собственных прав и обязанностей.

ВОПРОС №7

7. Особенностью социальной власти и норм в догосударственный период являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда потребность в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и разделении продуктов на основе равенства.

Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и норм первобытного общества.

Признаки социальной власти, существовавшей в догосударственный период:

1) она распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;

2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления, т. е. субъект и объект власти совпадали;

3) органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военноначальники и т. п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжения рода, регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения.

Их называли «мононормами», ибо они по большему счету выражали главный интерес того общества – выжить.

Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами государства.

Вековые, проверенные многими поколениями обычаи расценивались как данные свыше, правильные и справедливые и нередко назывались «право», «правда». Наиболее ценные из них были санкционированы государством и стали важными источниками права (обычным правом).

Возникновение права – длительный процесс.

Поначалу зарождались элементы права, отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, данные юридические фрагменты постепенно складывались в единую и внутренне согласованную правовую систему конкретного общества.

Право исторически возникло как классовое явление и выражало прежде всего волю и интересы экономически господствующих классов. На процесс возникновения и развития права также оказала влияние специфика географических, культурно-исторических и иных обстоятельств.

Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то правовые нормы начали оформляется письменно для всеобщего сведения. Формальная определенность права – его важнейший признак, без которого права в принципе быть не может.

Право – более сложный регулятор, чем обычаи, т. к. кроме запретов в нем используются и также способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровневого упорядочения общественных отношений. Возникновение права – следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.

Государство вызвано к жизни для экономического и политического управления всевозможными общественными делами, а для реального осуществления этого оно должно принимать общеобязательные правила поведения в виде юридических норм или придать общеобязательность правовым обычаям.

Право – единственная форма, в которой государство может выражать свои веления как общеобязательные.

ВОПРОС №8

Государство – политическая структура особого рода, возникшая на определённом этапе общественного развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. Причины показываются в различных теориях возникновения государства: в теологической – божественная сила; в психологической – факторы психики человека; в органической – биологические факторы и т.д.

Названные теории являются наиболее распространенными о способах о процессе появления такого социального института, как государство, включая в себя системы, выделяющие в качестве ту или иную причину возникновения государственности.

Формирование государства и права происходило весьма сложно, противоречиво и заняло длительный период в истории человечества. Процесс образования у разных народов шёл по разному, но во все времена и для всех государственных систем можно выявить общие черты их генезиса.

Определяющими факторами здесь выступают природные, экономические явления и их трансформация, человек, общество и их эволюция. Все они взаимосвязаны между собой в определённых временных и территориальных отношениях.

Влияние на формирование государства природных явлений считается объективным фактором, не зависящим от человека.

Среди экономических факторов, повлиявших на возникновение государства, главным было развитие производства, переход от присваивающей к производящей экономике. Развитие производства послужило толчком к трём крупным общественным разделениям труда: отделению скотоводства от земледелия, отделение ремесла и обособление деятельности по обмену, т.е. торговли. В ходе специализации выросла производительность труда и, как следствие этого, появился избыточный продукт, который и обусловил появление товарообмена, возможность присвоения результатов чужого труда, а также возникновение частной собственности.

Человеческий фактор происхождения государства аксиоматичен, т.к. в конечном счете, человек по мере своего развития и в силу объективной необходимости устанавливает для себя и других определенные правила поведения.

Общественный фактор – определяющий. Государство по своей сути есть ничто иное как результат развития конкретного человеческого сообщества, формы его развития, управления и регулирования. В социальном плане зарождение государства началось с дробления родовых общин на патриархальные семьи, отдельные из которых становились все более экономически самостоятельными, и их интересы уже не совпадали с интересами общины. С развитием трудовых и производственных отношений, с появлением избыточного продукта, частной собственности, постепенно начинается расслоение общества на социально обособленные слои, группы, сословия, касты, классы. Возникает раннеклассовое государство.

ВОПРОС №9

В настоящее время среди теоретиков государства и права нет единства по вопросу происхождения государства. Это закономерно. Различие теорий возникновения государства связано с тем, что:

– возникновение государства само по себе сложный и длительный процесс, который нельзя объяснить, опираясь лишь на какую-нибудь одну точку зрения;

– данный процесс происходил несколько тысячелетий тому назад, и его трудно детально изучить в силу его исторической удаленности;

– влияние эпохи на авторов теории. Каждая эпоха откладывала отпечаток как на всеобщее мировоззрение, так и на авторов теории о происхождении государства, т. к. они жили в конкретное историческое время и в конкретном обществе;

– нельзя игнорировать субъективный фактор – личные убеждения авторов теорий, особенности их профессионального и личностного мировоззрения.

К основным теориям возникновения государства принято относить:

– теологическую;

– патриархальную;

– договорную;

– органическую;

– психологическую;

– ирригационную;

– населения;

– материалистическую.

Теологическая теория.

Авторы теории: Аврелий Августин (Блаженный), Фома Аквинский, Маристел, Мерсье и др.

Суть теории в том, что, по мнению ее авторов, государство возникло по воле Бога. Следовательно, государство, его институты, власть – вечны, незыблемы, святы, их возникновение и упразднение не зависит от воли человека, являются выразителями воли Бога на земле.

Теологическая теория призывает:

– принять государство и власть как данность, полученную свыше;

– признать власть монархов святой и происходящей от Бога;

– полностью и во всем подчиняться власти – небесной, т. е. церковной и земной, являющейся представительницей небесной на Земле – монархам и государству;

– не пытаться изменить установленный Богом порядок.

Достоинства теории:

– способствует укреплению гражданского согласия в обществе, усилению духовности;

– препятствует насилию, революциям, гражданским войнам, переделу власти и собственности.

Недостатки теории:

– основана на вере в Бога, а не на проверенном научном знании, т. е. ненаучна.

Патриархальная теория

Авторы: Аристотель, Филлер, Н. К. Михайловский и др.

Суть теории в том, что, по мнению ее авторов, государство возникает по модели семьи, т.е. государство – своеобразная «большая семья», состоящая из множества обычных семей.

Следовательно, власть правителя является продолжением отцовской власти в семье.

Согласно патриархальной теории:

– монарх является отцом всего народа;

– благосостояние общества не возможно без королевской (отцовской) заботы;

– король действует во благо подданных, охраняет и защищает их (как отец членов семьи);

– власть короля (отца) ни чем не ограничена и не зыблема;

– подданные обязаны чтить короля и подчиняться ему, как члены семьи отцу.

Достоинства теории:

– способствует сплочению общества: уважению, почитанию, государственной власти;

– культивирует дух родства, братства, взаимосвязанности членов общества.

Недостатки теории:

– является отождествлением государства и семьи, власти монарха и отца, Этому противоречат следующие факты:

1. в семье существуют действительно родственные связи, в то время как весь народ вряд ли правильно объявлять родственниками;

2. монарх – представитель публичной власти, отделенной от народа, и его власть имеет иную основу, чем власть отца в семье;

3. вряд ли можно считать государство прямым продолжением семьи еще и потому, что оба эти института зарождались постепенно и почти в одно и тоже время.

Договорная теория

Автор теории: Гуго Гроций, Джон Локк, Томас Гоббс, Шарль-Луи Монтескьё, Дени Дидро, Жан-Жак Руссо, А.Н. Радищев и др.

Суть теории в том, что, по мнению её авторов, в основе государства лежит так называемый «общественный договор».

Смысл идеи «общественного договора» в следующем:

1. первоначально люди находились в догосударственном состоянии;

2. каждый преследовал только свои интересы и не считался с интересами других, что приводило к «войне всех против всех»;

3. в результате «войны всех против всех» неорганизованное общество могло уничтожить само себя.

4. чтобы этого не случилось, люди заключили «общественный договор», в силу которого каждый отказывается от части своих интересов ради взаимного выживания;

5. в результате был создан институт согласования интересов, совместной жизни, взаимной защиты – государство.

Достоинства теории:

– были разрушены теологические и патриархальные представления о возникновении государства, а вместе с ними идеалы святости и непогрешимости власти, полного подчинения ей, отсутствия у народа возможности повлиять на власть;

– сделан шаг к созданию гражданского общества;

– фактически выдвинут принцип народного суверенитета – власть производна от народа и принадлежит народу;

– государственные структуры, власть существуют не сами по себе, а должны выражать интересы народа, быть у него на службе;

– теория подготовила почву для возникновения республик – как альтернативы реакционным монархиям XVII- XVIII в.в.

– согласно теории государство и народ имеют взаимные обязательства – народ соблюдает законы, платит налоги, выполняет воинскую и другие повинности; государство –регулирует отношения между людьми; наказывает преступников, создаёт условия для жизни и деятельности людей, защищает от внешней опасности;

– в случае нарушения государством своих обязанностей народ может разорвать общественный договор и найти других правителей, т.е. народ имеет право менять власть, если она перестала выражать интересы народа.

Недостатки теории:

– «общественный договор» – скорее идеал, чем реальная действительность, т. к. государства возникали зачастую другими путями: войны, насилие и т.д.

– ни одно государство не возникло на основе договора между гражданами и правителями;

– сам по себе общественный договор между всеми членами общества маловероятен и в силу различия интересов, и слишком большого числа жителей государства, физически не способных знать и учитывать интересы друг друга;

– общество воспринимается как единое целое, в то время как в реальности оно разделено на различные классы, сословия, страты, общины и т.д., как правило, имеющие разные интересы и враждебные друг другу.

Органическая теория

Автор теории: Герберт Спенсер, Вормс, Прейс и др.

Суть теории в том, что, государство возникает и развивается подобно биологическому организму:

– люди образуют государство, как клетки – живой организм.

– государственные институты подобны частям организма: правители – головному мозгу, коммуникации (почта, транспорт) и финансы – кровеносной системе и т.д.;

– между государствами, как в живой среде, идёт конкуренция, и в результате естественного отбора выживают самые приспособленные.

Достоинства теории:

– восприятие государства как единого целого, целостного и взаимосвязанного организма;

– признание роли конкуренции государств в совершенствовании их внутреннего механизма;

– оригинальность.

Недостатки теории:

– прямое проецирование биологических законов на жизнь общества;

– сильное влияние дарвинизма;

– отождествление государства с биологическим организмом, в то время как оно является организмом социальным.

Психологическая теория

Автор теории: Л.И. Петражицкий, З.Фрейд, Г. Тард и др.

Суть теории заключается в том, что, государство возникло благодаря особым свойствам психики человека.

Под данными свойствами подразумеваются:

– желание большинства населения быть защищёнными и подчиняться более сильным;

– желание сильных индивидуумов общества повелевать над другими людьми;

– способность сильных личностей оказать сильное воздействие на массы и подчинить их своей воле;

– желание отдельных членов общества не подчиняться обществу, бросить ему вызов и необходимость их обуздания.

Авторы теории считают, что предшественницей государственной власти являлась власть верхушки первобытного общества – вождей, шаманов, жрецов, которая основывалась на их особой психологической энергии, с помощью которой они влияли на остальных членов общества.

Достоинства теории:

– отчасти она справедлива, т. к. стремление к общению, доминированию, подчинению действительно свойственны человеческой психике и вполне могли оказать влияние па процесс образования государства.

Недостатки теории:

– не учитываются другие факторы, благодаря которым возникло государство – социальные, экономические, политические и др.

Теория насилия

Авторы теории: Евгений Дюрин, Людвиг Гумплович, Карл Каутский и др.

Суть теории, по мнению данных авторов, в том, что государство возникло путём насилия:

– одних членов общества над другими членами общества внутри одного государства;

– одних государств над другими.

Насилие выражалось в присвоении материальных благ и средств производства сильным (вооружённым) меньшинством.

Достоинства теории:

– насилие действительно является одним из основных факторов, на которых основывается государство (сбор налогов, правоохранительная деятельность, комплектование вооружённых сил и т.д.).

– известны примеры, когда государство было создано путём насилия (преодоление феодальной раздробленности в Германии – «железом и кровью» Бисмарк) и путём завоевания (Римская империя).

Недостатки теории:

– насилие было не единственным фактором, повлиявшим на возникновение государства.

Ирригационная теория

Автор теории: Витт Фогель и др.

Суть теории в том, что государство возникло в целях коллективного ведения земледелия в долинах крупных рек путём эффективного использования их вод (ирригация).

Крестьянин-индивидуалист, а также группа крестьян не могли использовать самостоятельно ресурсы крупных рек для ведения хозяйства. Для этого необходима бала мобилизация усилий всех людей, живущих вдоль реки.

Достоинства теории:

– теорию подтверждает тот факт, что первые государства возникли в долинах крупных рек (Египет в долине Нила, Китай – в долинах Хуанхэ и Янцзы, Вавилон, Шумер и Аккад – в долинах Тигра и Ефрата) и имели в своём появлении ирригационную основу.

Недостатки теории:

– не объясняется причина возникновения государств, расположенных не в долинах рек.

Марксистская теория

Авторы: К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин.

Суть теории в том, что государство возникло на классово-экономической основе:

– произошло разделение труда;

– возник прибавочный продукт;

– в результате присвоении чужого труда произошло расслоение общества на классы – эксплуатируемых и эксплуататоров;

– появилась частная собственность и публичная власть;

– для поддержания господства эксплуататоров над эксплуатируемыми был создан специальный аппарат принуждения – государство.

Достоинства теории:

– даётся экономический анализ;

– признаётся наличие в обществе групп с противоположными интересами.

Недостатки теории:

– на возникновение государства повлияли не только социально-экономические факторы;

– не правильно рассматривать государство только как аппарат господства одних классов над другими.

ВОПРОС №10

Определение понятия государства, которое бы отражало все признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие условий, в котором существовали, существуют и будут существовать государства на разных этапах своего развития выделяет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам.

Вместе с тем государство обладает набором признаков, которые проявляются на всех этапах его развития.

В своей совокупности и взаимодействии они позволяют оценить государство как единую политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее населения, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Понятие государства на разных исторических этапах развития трактовалось по-разному.

Аристотель считал, что государство – это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой.

Русские дореволюционные юристы определяли государство так: Н.М.Коркунов – государство – это общественный союз, представляющий собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми; Г.Ф. Шершеневич – государство – это соединение людей под одной властью и в пределах одной территории; Л. Гумплович – государство – это естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка.

В основном в прошлом государство рассматривалось с социологической точки зрения. Г. Елинек попытался дать государству юридическое определение. Он считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особое правовое явление. По его мнению, государство – это целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав.

Гегель, основываясь на общей философской системе, трактовал государство как порождение духовных начал человеческого бытия. Он считал, что государство есть действительность нравственной идеи – нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она знает. Марксистко-ленинская наука определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Ф.Энгельс и К.Маркс рассматривали государство как аппарат угнетения одного класса другими. А В.И.Ленин – как машину подавления одного класса другим.

Многообразие взглядов на государство обусловлено тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление.

Сущность как философская категория означает основное, необходимое в том или ином явлении.

Сущность государства, как общественного явления, представляет собой “многогранный стержень”, который состоит из множества взаимосвязанных внутренних и внешних сторон, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы.

Раскрыть сущность государства – значит, выявить главное, определяющее, то, что обуславливает его необходимость в обществе, уяснить почему общество не может существовать и развиваться без государства.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересом служит данная организация (содержательная сторона).

В этой связи можно выделить следующие подходы к сущности государства:

– классовый,

– общесоциальный,

– религиозный,

– национальный,

– расовый.

Классовый подход. В его рамках государство определяют как организацию политической власти экономически государственного класса. Здесь государство используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызвать сопротивление у других классов. Отсюда проблема в постоянном “снятии” их сопротивления с помощью насилия, диктатуры.

В рамках общесоциального подхода государство определяют как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется более широко как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны преимущественно с помощью компромисса. Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии.

В рамках религиозного подхода государство определяют как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии.

В рамках национального подхода государство определяют как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной (титульной) нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны.

В рамках расового подхода государство определяют как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет ущемления интересов других рас, проживающих на территории данной страны.

Сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам.

В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

В юридической литературе существует следующие современные теории сущности государства.

Расовая теория.

Авторы этой теории в значительно большей мере учитывают роль биологических факторов. Одним из основателей расовой антропологической школы в социологии был французский писатель Жозеф Арту де Гобило. Согласно его теории в мире существует “высшие” расы, призванные господствовать, и “низшие” расы, которым по своей природе предназначено находиться в подчинении у “высших”.

Теория элит.

Авторы этой теории утверждают, что государством управляет элита – верхушка общества, так как народные массы не способны этого делать. Элита формируется по различным признакам: происхождению, образованию, опыту, способности и т.д. Существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ конкретизирует их деятельность используя избирательное право.

Технократическая теория.

Сторонниками этой теории были Т.Веблен, Д.Барнхейн, Г.Саймон, Д.Белл и др. Суть теории в том, что обществом должны управлять специалисты.

Плюралистическая демократия.

Представителями этой теории были Г.Ласки, М.Дюверже, Р.Дарендорф, Р.Даль и др. Согласно этой теории общество представляет собой совокупность социальных объединенных групп людей, образуемых по различным основаниям: возрасту, профессии, месту жительства, кругу интересов. Каждый человек обладает частичкой государственной власти, участвует в управлении государством через политические организации, которые оказывают давление на органы государства и направляют государственную политику.

Теория всеобщего благоденствия.

Суть этой теории сводится к следующему: государство не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушения. Государство становится надклассовым, выражает интересы всех слоев общества и обеспечивает благоденствие всех.

Теория правового государства.

Сущность этой теории заключается в том, что вся деятельность правового государства должна осуществляться в правовых целях и на основе права.

Теория технократического государства.

Авторы этой теории доказывают, что успехи многих стран заключаются в использовании технических средств. Они считают, что дальнейшее развитие техники позволяет по-новому решать многие вопросы государственного управления. Проводить опросы, референдумы с помощью радио-техники, компьютеры дадут возможность принимать независимо от воли отдыхающих лиц справедливые и оптимальные решения.

Теория конвергенции.

Данная теория прогнозирует дальнейшее развитие государства и рассматривает взаимное влияние двух систем: капиталистической и социалистической. Происходит обмен между этими государствами, причем каждая группа заимствует лучшее. В результате – произойдет сближение государств по их сущности, формам деятельности и т. п.

ВОПРОС №11

При определении понятия государства различные ученые выдвигают на первый план либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию "общих дел", вытекающих из природы всякого общества.

Так, древнегреческий философ Аристотель определял государство как соединение многих родов ради лучшей, совершенной жизни. Известный римский политик Цицерон видел в государстве союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы. Английский философ XVII в. Т. Гоббс полагал, что государство - это “единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты”. Русский юрист Г. Ф. Шершеневич трактовал государство как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Сущность государства - это то главное в данном явлении, что определяет его содержание и функционирование. Долгое время в нашей юридической науке господствовал марксистский подход к определению сущности государства. Абсолютизация насилия как его сущности привела К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ульянова-Ленина к утверждению, что государство есть машина для угнетения одного класса другим, особый аппарат, использующий возможности политической власти для поддержания господства класса, владеющего основными средствами производства. Эта теория возникла в период становления индустриального общества, когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер, а классовые противоречия порождали революционные выступления. В этих условиях государство, выражая интересы экономически господствующего класса, осуществляло организованное насилие и защищало существующий способ производства. Но после революции 1917 г. в России и “великой депрессии” 1929-1933 гг. в странах Запада и США, поставивших вопрос о судьбе капитализма, изменились роль и назначение государства в обществе: из орудия классового господства оно превратилось в средство социального компромисса в условиях господства права. Государство стало инструментом примирения социальных противоречий, представляющим интересы всего общества. Изменилось и само общество. Статус человека и его принадлежность к какой-либо социальной группе определяются сегодня не только отношением к средствам производства. Власть приносит также обладание информацией, квалификацией, талантами. Само насилие в отношении многих социальных групп перестало быть актуальным. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на задний план, на передний же выдвигается общесоциальная деятельность. И государство рассматривается как политическая, структурная и территориальная организация современного общества.

Существование государства в качестве политической организации обусловлено тем, что оно является особой организацией политической власти, регулирующей деятельность людей, упорядочивающей их взаимоотношения, обеспечивающей стабильность общества.

Как структурная организация государство находит выражение в наличии у него специального аппарата, особого разряда людей, обладающих властными полномочиями. От иных организаций (политических партий, профсоюзов и т. п.) государство отличается четко структурированной системой органов, осуществляющих его многообразные функции.

Наконец, если негосударственные организации объединяют людей по мировоззрению, политическим взглядам, профессиональным интересам, то государство объединяет население определенной территории с последующим разделением ее на административно-территориальные единицы. Государство распространяет свою власть и законы на строго определенную территорию.

В современной юридической науке наиболее распространенным определением государства является следующее: государство -это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.

ВОПРОС №12

Государство — это люди, живущие на определенной территории и объединенные властью. Таким образом, государство есть организация власти в обществе.

Государство является особой социальной организацией, имеющей признаки, отличающие ее от догосударственных организаций и от других организаций цивилизованного общества.

Признаки государства:

1. Государственная власть является публичной

Государственная власть является необходимым условием существования общества и используется для руководства совместной деятельностью людей и поддержания общественного порядка.

Власть есть воздействие одних людей на поведение (деятельность) других, при этом одни подчиняют своей воле других. Власть является социальным отношением.

Публичная власть — это власть, которая:

а) распространяется на все общество;

б) выступает от имени всего общества;

в) действует в интересах всего общества;

г) Носит безличный характер, т.е. распространяется на всех лиц, находящихся на определенной территории.

2. Территориальное деление населения

В догосударственный период развития общества люди делились по признаку родства, а с возникновением государства стали делиться по признаку нахождения на определенной территории.

3. Наличие специального аппарата власти

Люди в этом аппарате не производят материальных и духовных благ, а профессионально занимаются управлением деятельностью других людей.

4. Наличие налогов и займов

Система налогов и займов служит финансовым обеспечением деятельности государства.

5. Суверенитет

Признаки государственного суверенитета:

1) с внутренней стороны:

а) верховенство государственной власти — т.е. ее распространение на всех лиц на территории данной страны. Обеспечивается с помощью законов (государственных предписаний) и аппарата власти;

б) самостоятельность государственной власти, ее независимость от других властей на территории данной страны;

2) с внешней стороны — самостоятельность государственной власти и ее независимость от других властей за пределами территории данной страны.

6. Законотворческая монополия

Никто другой кроме государства не может издавать на территории данной страны общеобязательные предписания (законы).

Соотношение государственного суверенитета, национального и народного

Национальный суверенитет — полновластие нации, т.е. возможность нации самостоятельно решать вопросы своей организации, в т. ч. право на самоопределение, вплоть до создания отдельного государства. Нация — этническая общность буржуазного общества, объединенная единством экономической жизни, территории, языка, культуры, национального самосознания.

Народный суверенитет — полновластие народа (большинства жителей страны), т. е. народ является источником государственной власти и реализует свою власть путем прямого (непосредственного) и представительного (опосредованного) правления. Прямая демократия — это прямые выборы и референдум. Представительная демократия — это деятельность избранных представительных органоВ

ВОПРОС №13

Власть – это био-психологическая категория, неразрывно связанная с человеком, его разумом, волей, чувствами и даже его физическим состоянием.

Социальная власть – это присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающиеся на принуждение.

Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она – важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти.

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное принуждение.

Государственная власть – это система отношений руководства и подчинения, концентрированное выражение разума, воли и силы определенных социальных слоев или всего народа, содержащих политико-правовые полномочия и ответственности и реализуемых государственными органами.

Характерные черты государственной власти:

– распространяется на все общество;

– носит публично – политический характер;

– опирается на государственное принуждение;

– осуществляется специальными лицами;

– действует система налогов;

– население делится по территориальному признаку;

– ей присуще легитимность, легальность и т. п.

Легальность власти – юридическое обоснование власти, соответствие действий государственных органов существующему в стране законодательству.

Легитимность власти – качество взаимоотношений государства и общества, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять

Структура государственной власти:

– субъект власти;

– объект власти;

– содержание властеотношения;

– средства, приемы и способы осуществления государственной власти;

– ресурсы власти.

Субъект власти – это непосредственный ее носитель. Субъектами государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д.

Объект власти – это индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом.

Содержание властеотношения – это совокупность властных полномочий, с одной стороны, и совокупность ответственностей, функциональных обязанностей, с другой стороны.

Средства, способы и методы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, то властеотношения реализуются без принуждения. Если они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до различных форм принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих реализацию государственной власти. В соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества выделяют экономические, социальные, культурно-информационные, идеологические и силовые ресурсы.

Принципы формирования и функционирования государственной власти:

– принцип суверенитета, означающий верховенство и независимость государственной власти;

– принцип законности, заключающийся в соблюдении норм конституции, законов и иных нормативно - правовых актов государственными органами всех видов и уровней власти и должностными лицами;

– принципы выборности и назначения, определяющие процесс формирования ветвей власти, возможно их сочетание;

– принцип разделения и соединения властей, рассматривающиеся как способы рациональной организации государственной власти;

– принципы единоначалия и коллегиальности, обуславливающие специфику той или иной ветви власти, помогающие оперативно и ответственно решать вопросы;

– принцип иерархичности, отражающий специфику государственной власти как единой целостной системы, способной проводить свои решения в жизнь;

– принцип профессионализма, означающий наличие системы подготовки кадров, их стабильность и своевременное продвижение по службе, контроль за соответствием уровня профессиональных знаний и навыков занимаемой должности.

Основные методы осуществления государственной власти:

– метод убеждения;

– метод принуждения.

Метод убеждения используется при помощи системы идеологических средств для внушения и формирования положительных эмоций и представлений о действующей государственной власти.

Метод принуждения означает насильственное воздействие властвующего субъекта на подвластных с целью принудить их действовать в интересах существующей государственной власти. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым.

Органами государственной власти используются также методы морального и материального стимулирования, наказания и поощрения, формирования и выявления общественного мнения, дозированной информации и дезинформации и др.

Виды государственной власти:

– законодательная;

– исполнительная;

– судебная

Законодательная власть – избранные народом представительные органы, призванные вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов.

Исполнительная власть – назначаемые либо выбираемые исполнительно - распорядительные органы власти, призванные реализовывать принятые законы и осуществлять оперативно - хозяйственную деятельность.

Судебная власть предназначена для отправления правосудия.

ВОПРОС №14

Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование. Эти ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – обособились как три основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности.

Обособление именно этих ветвей власти и соответствующих им форм не есть просто проявление некой целесообразности, упорядочивающей управление обществом. Это проявление правовой природы государственности в целом и естественных различий трех направлений и правовых форм публично-властной деятельности. По мере того как в ходе истории все больше проявлялось правовое начало государственности, обособлялись именно законодательная, исполнительная и судебная власти, но не "контрольная" или, скажем, "карательная". Ибо именно эти три власти, и только они (четвертой в этом ряду не дано), исчерпывают предназначение государства – публично-властное обеспечение свободы, безопасности, собственности.

Законодательная ветвь государственной власти в официальной форме устанавливает правовые нормы, общие правила, определяющие меру свободы человека в обществе и государстве. В частности, законодатель устанавливает правила применения политической силы, необходимого и допустимого с точки зрения обеспечения свободы, безопасности, собственности.

Исполнительная власть воплощает в себе принудительную силу государства. Это система органов, обладающих, в частности, полицейскими полномочиями, способных осуществлять организованное принуждение вплоть до насилия. Эти полномочия должны быть правомочиями, т.е. должны быть установлены законом для обеспечения свободы, безопасности, собственности.

Судебная власть разрешает споры о праве, устанавливает право (права и обязанности) в конкретных ситуациях, для конкретных субъектов. В частности, судебные решения дозволяют или предписывают правовые меры государственного принуждения в отношении конкретных субъектов.

Разделение властей означает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своей компетенции и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В то же время компетенция этих органов такова, что они не могут действовать изолированно, и государственная власть осуществляется в процессе кооперации трех ее самостоятельных ветвей: деятельность законодателя не принесет желаемого результата без соответствующей деятельности исполнительной и судебной власти; осуществление правосудия невозможно без власти законодательной и судебной и т. д. Кроме того, во взаимоотношениях ветвей власти должны быть сдержки и противовесы, не позволяющие каждой из ветвей власти выходить за пределы ее компетенции и, наоборот, позволяющие одним ветвям власти удерживать другие в рамках компетенции.

Разделение властей существует в трех аспектах или на трех уровнях – функциональном, институциональном и персональном.

Функциональное разделение властей. Ради обеспечения свободы необходимо установить раздельно функцию принятия решений о принуждении (применении силы) и функция осуществления государственного принуждения. Законодательная власть устанавливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть; она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы. Следовательно, исполнительная власть должна действовать на основании и во исполнение законов и судебных решений.

Институциональное разделение властей. Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной должно быть соединено в одном лице или учреждением. Разделение властей означает отделение инстанций, принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужно разделить государственные органы, компетентные применять силу и компетентные принимать решения о применении силы.

В этом контексте разделение законодательной и исполнительной власти означает, во-первых, что органы исполнительной власти не вправе заниматься первичным нормотворчеством, издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Во-вторых, законодатель не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не вправе принимать решения индивидуального характера, входящие в компетенцию исполнительной власти. В противном случае законодатель превратится в институциональную силу, одновременно устанавливающую правила применения силы. Концепция, отрицающая ценность разделения властей, исходит из того, что законодатель (орган народного представительства) должен контролировать деятельность исполнительных органов и может своим законом или иным актом решить.

Персональное разделение властей. В состав законодательных органов не входят функционеры исполнительной власти и судьи, т. е. депутатами легислатуры не могут избираться будущие исполнители законодательных решений. Однако этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственных должностей не соблюдается в парламентарных странах (Великобритания, ФРГ и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причем такое нарушение персонального разделения властей – это не упущение в процессе формирования системы разделения властей в отдельных странах, а принципиальная черта парламентарных стран.

ВОПРОС №15

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями.

Теория различает в законодательном процессе пять стадий. Первая стадия – внесение законопроекта в нижнюю палату парламента субъектами законодательной инициативы. Прежде всего, такими субъектами являются сами депутаты нижней палаты. Строгое разделение властей на законодательную и исполнительную должно исключать право законодательной инициативы для органов исполнительной власти. Ибо подготовка законопроекта органом исполнительной власти означает, что будущий исполнитель закона закладывает его фундамент, задает содержание закона номинальному законодателю.

Вторая стадия – рассмотрение законопроекта в нижней палате, как правило, в трех чтениях. Необходимость трех чтениях вызвана самой логикой демократической процедуры законотворчества. Первое чтение означает первое формальное ознакомление законодателей с законопроектом. Если законопроект принимается в первом чтении, то назначается второе чтении, во время которого происходит обсуждение законопроекте существу. Затем в него вносятся поправки, снимаются взаимоисключающие поправки, после чего он выносится на заключительное, третье чтение, по итогам которого законопроект утверждается в окончательном виде.

Третья стадия – вотирование закона нижней палатой, т. е. голосование по законопроекту, в результате которого либо закон считается не принятым, либо вотированный закон направляется в верхнюю палату парламента. Таким образом, вотирование еще не означает принятие закона: закон принимается не нижней палатой, а парламентом. Обычно для вотирования простых законов требуется простое большинство голосов от общего числа депутатов нижней палаты. Для органических или конституционных законов требуется квалифицированное большинство.

Четвертая стадия – одобрение вотированного закона верхней палатой парламента. Как правило, если простой закон в течение определенного срока не рассмотрен верхней палатой, то он считается "одобренным по умолчанию". Органические или конституционные законы, а также законы по определенным вопросам, указанным в конституции, не могут быть «одобрены по умолчанию». Рассмотрев закон, верхняя палата может одобрить его требуемым большинством голосов либо не одобрить (отклонить, заявить возражения). Во втором случае закон, как правило, направляется в нижнюю палату парламента, которая вправе преодолеть возражения верхней палаты квалифицированным большинством голосов. В противном случае закон считается не принятым.

Пятая стадия – промульгация. Закон, принятый палатами парламента, не вступает в силу автоматически. В условиях разделения властей номинальный глава государства или глава исполнительной власти, на которого возложены обязанности номинального главы государства, должен подписать закон и публиковать его для всеобщего сведения. Если иное не предусмотрено в самом законе, то он вступает в силу с момента его опубликования. Если государственный орган, промульгирующий законы, обладает правом отлагательного вето, то пактам парламента дается право преодолевать вето квалифицированным большинством голосов каждой из палат.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ.

Система органов исполнительной власти обладает заключенной в правовые рамки институциональной принудительное силой, обеспечивающей исполнение законов и судебных решений. Государственное принуждение непосредственно осуществляют полиция, внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения. Оборону страны и обеспечение внешней безопасности государства осуществляют находящиеся в ведении исполнительной власти вооруженные силы, учреждения дайной полиции, внешней разведки и контрразведки.

Если органы исполнительной власти обладают автономными нормотворческими полномочиями, то это значит, что они не только обладает принудительной силой, но и сами для себя устанавливают нормы, позволяющие осуществлять принуждение. Такие органы фактически будут доминировать в аппарате государства, ибо в отличие от номинального законодателя они обладают не только властью принимать нормативные, решения, но и силой, чтобы, проводить эти решения в жизнь.

С точки зрения права органы исполнительной власти должны быть подчинены требованию "запрещено все, что прямо не разрешено правом (правовым законом)". Исполнительные органы не должны заниматься нормотворчеством, но должны действовать во исполнение закона и в рамках бюрократических процедур, регламентированных законом. Если высшие исполнительные органы все же издают нормативные акты (в современном обществе издание таких актов по частным вопросам может быть более целесообразным, нежели детальная законодательная регламентация), то это не может делаться в силу какой-то общей нормотворческой компетенции исполнительной власти. Президентское, или правительственное нормотворчество оправданно лишь в рамках полномочий, специально делегированных законодателем по конкретному вопросу.

Законность актов исполнительной власти может быть оспорена в судебном порядке. Недопустимо издание секретных нормативных актов, тем более в порядке делегированного нормотворчества, ибо акты правительственно-административных органов не могут быть легитимированы демократической процедурой законотворчества. Существует правовая аксиома: нормативный акт, не опубликованный официально для всеобщего сведения, не применяется.

Органы исполнительной власти занимаются не только исполнением законов, но и административной, распорядительной деятельностью – управляют подчиненными им органами учреждениями. В условиях разделения властей высшими исполнительными органами являются монарх (в дуалистической монархии), президент (в президентской или полупрезидентской республике) и правительство, формируемое монархом или президентом либо ответственное перед парламентом (в парламентарных странах и в полупрезидентской республике). Прокуратура как контрольная подсистема исполнительной власти должна быть независимой от этих высших исполнительных органов. Местные административные органы обычно формируются центральными органами исполнительной власти. В федеративном государстве компетенция исполнительной власти разделена между федеральными органами и органами субъектов федерации. Наряду с исполнительными органами субъектов федерации могут создаваться местные органы федеральной исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти имеет иерархическую структуру, нижестоящие органы несут ответственность перед вышестоящими. Вместе с тем в правовом государстве иерархически соподчиненные органы исполнительной власти самостоятельны в рамках своей компетенций и вышестоящие органы не вправе вмешиваться в компетенцию нижестоящих;

СУДЕБНАЯ

Разрешая споры о праве, суд защищает права в рамках надлежащей правовой процедуры: субъект, права которого нарушены, как равноправная сторона вступает в спор о праве с любым частным или должностным лицом, с любым государственным органом, нарушившим его права. Перед лицом суда все формально равны – и частные лица, и носители публично-властных полномочий.

Различают суды общей, административной и конституционной юрисдикции. Суды общей юрисдикции рассматривают

споры о праве, возникающие между формально равными субъектами. Это гражданско-правовые споры, возникающие между частными лицами, и уголовные дела. В последних формально - равными субъектами (сторонами спора о праве), выступают обвиняемый (подсудимый) и общество (народ), от имени которого действует государство в лице компетентных органов.

Суды административной юрисдикции рассматривают споры о праве, возникающие между частными лицами и правительственно-административными органами по поводу их решений, которыми, по мнению частных лиц, нарушены их права. Если суд признает такое решение незаконным, то он объявляет его недействительным. Если суд установит, что административное решение законно, но закон, лежащий в его основе, противоречит конституции, то он признает административное решение недействительным. Однако в последнем случае суд административной юрисдикции не вправе объявлять недействительным сам закон.Суды конституционной юрисдикции рассматриваются споры о праве между гражданином и законодателем по конституционности закона, нарушающего, по мнению гражданина, его конституционные права и свободы. Закон признанный судом, противоречащим конституции (нарушаются конституционные права и свободы), объявляется недействительным полностью или частично. Причем закон утрачивает силу по решению конституционного суда, т. е. не требуется отмена закона издавшим его законодателем.

ВОПРОС №16

Формационный подход

Государства классифицируются по их принадлежности к той или иной общественно-экономической формации.

Общественно-экономические формации, в свою очередь, классифицируются по способу производства, т.е. сочетанию производительных сил и производственных отношений.

Исторически выделяются пять типов формаций:

– первобытная-общинная;

– рабовладельческая;

– феодальная;

– капиталистическая;

– социалистическая.

Оценка теории:

достоинства:

а) учет экономического фактора;

б) четкость критерия классификации;

недостаток — недооценка других факторов, упрощенное искажение картины развития государства.

Переход от одной формации к другой происходит под воздействием изменений в экономическом базисе и носит объективный характер. Замена одного экономического строя другим влечет изменения в государственно - правовой настройке. При этом общественно - экономические формации сменяют друг друга закономерно, а весь исторический процесс развития общества есть последовательная смена формаций и соответствующих типов государств.

Рабовладельческий тип государства – исторически первая государственно - классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство – это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно - экономической формации. Важнейшая функция этих государств – защита собственности рабовладельцев на средства производства, в т.ч. и на рабов.

Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно - экономической формации. Феодальному типу государства соответствует определенный тип производственных отношений. Такое государство есть орудие классового господства крепостников – помещиков, главное средство защиты сословных привилегий феодалов, угнетения и подавления зависимого крестьянства. Государство обеспечивает право господствующего класса на землю, на владение крепостными и присвоение значительной части их труда. Этим же задачам служит и правовая система феодального государства.

Капиталистический тип государства приходит на смену феодальной собственности. Данный тип государства функционирует на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуаторов. Экономическому, политическому и идеологическому господству класса буржуазии соответствует и буржуазный тип права, выражающий классовую волю буржуазии, охраняющий капиталистическую систему общественных отношений.

Социалистический тип государства возникает в результате социалистической революции, которая ниспровергает отношения частной собственности и основанную на данных отношениях государственную машину. Государство создает такую систему экономических отношений, которая базируется на общественной собственности на орудия и средства производства, предполагающей сотрудничество свободных от эксплуатации людей. Социалистическое право возводит в закон волю трудящихся классов, служит классовым регулятором общественных отношений.

18.Цивилизационный подход

Цивилизация — это уровень развития общества. При этом учитываются не только экономический, но и другие факторы: образовательный, этнический, религиозный, культурный, географический и др.

Представители: Арнольд Тойнби1, Освальд Шпенглер2, Питирим Сорокин3.

Основные положения:

Историю человечества объясняют как историю самобытных цивилизаций, каждая из которых проходит в своем развитии этапы становления, расцвета и гибели.

Различают западные и восточные цивилизации, а также западную христианскую, восточную христианскую, мусульманскую, буддийскую цивилизации.

Тип государства определяется по типу цивилизации.

По отношению государства и личности различают следующие виды государств:

а) традиционные — в них народ не является источником власти, полномочия государства не ограничены;

б) современные (конституционные) — народ является источником власти, полномочия государства ограничены конституцией, государство признает и гарантирует права и свободы личности.

Оценка:

достоинство — системность анализа;

недостаток — нечеткость критериев классификации.

Суть цивилизационного подхода состоит в том, что при характеристике развития конкретных государств и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовные факторы – культурные, религиозные, национальные, психологические и др.

В совокупность эти факторы образуют понятие «культура», которое служит специфическим способом бытия того или иного народа, конкретной человеческой общности. Родственные и близкие культуры образуют цивилизацию.

Цивилизация – совокупность национальных, природно-климатических, экономических, культурных условий и связей в обществе, формирующая особый тип общества и государства.

Виды цивилизаций:

– локальные (шумерская, эгейская, индская и др.);

– особенные (западноевропейская, российская, исламская, буддистская и др.);

– древние, средневековые и современные;

– крестьянские, промышленные и научно – научно-технические;

– доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;

– мировая.

В юридической литературе отсутствует общепризнанная типология государств по цивилизационному критерию.

Вместе с тем выделяются государства первичной и вторичной цивилизаций.

Для государств первичной цивилизации характерно то, что они являются частью базиса, а не только надстройки. К первичным цивилизациям относят древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, японскую и др.

В юридической литературе отсутствует общепризнанная типология государств по цивилизационному критерию.

Вместе с тем выделяются государства первичной и вторичной цивилизаций.

Для государств первичной цивилизации характерно то, что они являются частью базиса, а не только надстройки. К первичным цивилизациям относят древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, мамскую и др.

Государство вторичной цивилизации не так всесильно, как в первичных цивилизациях, и не составляет элемента базиса, но входит в качестве компонента в культурно - религиозный комплекс надстройки. Среди вторичных цивилизаций называют западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др.

Достоинства цивилизационного подхода:

– выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;

– в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более «заземленная» типология государств.

Недостатки цивилизационного подхода:

– недооцениваются социально-экономические факторы

– по сути дела это типология не столько государства, сколько общества.

ВОПРОС №17

Форма государства раскрывает особенности его внутренней организации: порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организационной и управленческой деятельности. Более кратко форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти.

Наиболее полное представление о форме государства дают три ее составляющие — форма правления, государственное устройство и государственно-правовой режим (политический режим).

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» трактуют вопросы в том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Элементами формы государства выступают:

– форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением);

– форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами);

– политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти)

Таким образом, форма государства — это его структурное, территориальное, и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

Форма государства зависит от многих факторов, среди которых решающее значение имеют конкретно-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, территориальные размеры страны, национальный состав населения и др.

В мире не существует абсолютно одинаковых стран и народов, следовательно, нет и одинаковых форм государств. Тем не менее теория государства и права выработала модели форм правления, государственного устройства и государственно-правовых режимов.

Россия: Республиканская форма правления, Федеративное гос. устройство,

ВОПРОС №18

Форма правления раскрывает три главные характеристики государства:

– организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании;

– взаимоотношения высших органов власти между собой и с населением;

– компетенцию этих органов.

Выделяют две основные исторические формы правления: монархическую и республиканскую. Они отличаются друг от друга порядком образования органов власти, их составом, полномочиями.

Монархическая форма правления означает сосредоточение высшей государственной власти у одного человека (лица) — монарха (короля, царя, шаха и т.п.):

Признаки монархии:

– власть передается по наследству;

– бессрочна;

– не зависит от населения.

Монархии бывают трех видов.

Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется «ничем» и никем неограниченной властью монарха, которые сам издает законы, выступает в роли высшего судьи, является верховным главнокомандующим, назначает и освобождает от должности чиновников и т.д

Представительная (ограниченная) монархия – это форма правления, где власть монарха (одного человека) ограничена властью представительного (коллегиального) органа с определенными законодательными полномочиями. Ее исторические разновидности – сословно --представительная, конституционная парламентская и конституционная дуалистическая монархии.

В сословно-представительной монархии власть монарха ограничена полномочиями представительного органа, состоящего из людей разных социальных слоев (сословий) населения: дворянства, духовенства, купцов, ремесленников. Эти полномочия носят, как правило, совещательный характер и имеют относительное значение в законодательной и судебной деятельности. Примерами здесь могут служить Франция и Россия времен перехода от феодальной раздробленности к унитарным государствам.

При конституционной парламентской монархии власть монарха существенно ограничена парламентом, что закреплено в конституциях или соответствующих нормативно-правовых актах конституционного значения. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое формируется парламентом и несет ответственность перед ним. К наиболее значимым полномочиям монарха относятся: право отлагательного вето, право роспуска парламента в исключительных случаях, право помилования преступников с согласия парламента, награждение государственными наградами и др. Современные конституционные парламентские монархии (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Люксембург, Бельгия, Дания и др.) являются высокоразвитыми странами в политическом и социально-экономическом отношении.

Конституционная дуалистическая монархия имеет место, как правило, в начальной стадии развития конституционного монархического строя. Здесь монарх имеет право формировать правительство, право роспуска парламента, право абсолютного вето, право назначать и смещать ответственных должностных лиц и другие полномочия. В прошлом к дуалистическим монархиям причисляли Австрию, Италию, Румынию, в настоящее время таковыми считают Иорданию, Марокко.

В качестве относительно «самостоятельного» вида монархической формы правления можно выделить нетрадиционную монархию.

Республиканская форма правления – это такая форма правления, при котором глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

– выборность власти;

– срочность;

– зависимость от избирателей.

Современные республики подразделяются на парламентские и президентские.

В парламентской республике парламент формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Правительство формируется из представителей политических партий, представляющих парламентское большинство. Президент республики также избирается парламентом. Его полномочия в сфере законодательной деятельности ограничены подписанием законов и изданием указов.

При президентской республике президент избирается населением (или коллегией выборщиков), как правило, возглавляет правительство, которое ответственно перед ним. Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом, право законодательной инициативы и право самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, право распускать парламент (в некоторых государствах), является верховным главнокомандующим. Президентская республиканская форма правления в настоящее время действует в России.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

ВОПРОС №19

Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, отражающая соотношение государства как целого с его составными частями, распределение полномочий между центральными региональными и местными властями.

Различают три вида форм государственного устройства: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центру, либо в двойном подчинении – центру и местным представительным органам.

Для унитарного государства характерны также единая судебная, денежная, финансовая и налоговая системы, наличие, как правило, однопалатного парламента. Унитарными государствами можно назвать Великобританию, Данию, Японию, Норвегию, Венгрию, Чехию, Словакию. Следует отметить также унитарные государства с автономиями, объем полномочий которых зависит от сложившихся исторических обстоятельств (Испания, Китай, Дания).

Федеративное государство (федерация) – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты земли, кантоны) являются государствами или государественными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации и ее субъектов – вызывает необходимость разграничения их полномочий и предметов ведения.

Среди видов федераций различают национальную и территориальную федерации. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, т. е. правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и т. д.

Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, социально-политических и др.). Здесь союзные руководящие органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитетом обладают ее члены.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, — содружество государств. Примером может являться СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.

Кроме названных имели место и некоторые другие специфические формы государственного устройства: империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, ассиметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, римская, британская, российская) существовали в различные исторические эпохи.

Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией.

ВОПРОС №20

Политический режим – это система методов, способов средств осуществления политической власти. Всякие изменения происходящие в государстве, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты демократично либо недемократично.

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.

Политический режим как категория включает в себя следующие признаки:

– степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;

– соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

– гарантированность прав и свобод личности;

– характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

– степень реализации политической власти непосредственно народом;

– степень гласности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата;

– место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

– соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

– характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

– тип политического поведения;

– характер политического лидерства;

– учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

– доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

– степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

– принципы взаимоотношения общества и власти;

– политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

– мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

– существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают демократический и антидемократический режим.

Демократический режим характеризуют следующие признаки:

– население участвует в формировании и осуществлении государственной посредством прямой демократии (когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

– решения принимаются большинством с учетом интересом меньшинства;

– предполагается существование правового государствуй гражданского общества;

– выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти их подотчетность избирателям;

– легитимность государственной власти;

– «силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

– доминирование методов убеждения, согласования, компромисса сужены методы насилия принуждения, пресечения;

– господство закона во всех сферах общественной жизни;

– провозглашаются и реально обеспечиваются права и свобода человека и гражданина;

– в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действуй принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

– политический плюрализм, в том числе многопартийность соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

* гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;

– осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что отдают приоритет личности, ее правам и свободам, и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиций, которые являются основой данных режимов.

Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки тоталитарного режима:

– стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

– практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;

– монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

– абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе « дозволено только то, что прямо разрешено законом»; формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;

– доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор;

– господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

– декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации;

– крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная) выступающая в качестве экономической основы;

– наличие одной официальной идеологии, фактически устранение плюрализма;

– централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

– бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

– отсутствие правовой государственности и гражданского общества;

– произвол государственной власти, ее осуществление без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский.

Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений.

Признаки авторитарного режима:

– в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

– игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

– роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

– суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

– сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

– в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные;

– сохраняется частичная цензура, существует своего рода « полугласность »;

– отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям);

– отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме;

– существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются;

– права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);

– личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

– «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях;

– роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма, он не харизматический.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществлена Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается в результате военного переворота против осуществляющих управление гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутреннее, так и внешние функции государства.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам:

– если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю;

– если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика избирательного террора, направленного на предотвращения возникновения оппозиции.

Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.

ВОПРОС №21

Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:

цели и задачи государства (если цель общества – то, к чему стремится государство, а задачи – цель и средства ее достижения, то функции – лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);

функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения – на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, – на внутренние и внешние.

Внутренние:

а) регулирование экономики;

б) сбор налогов;

в) сохранение и развитие культуры;

г) охрана прав и свобод граждан и обеспечение правопорядка;

д) социальное обеспечение;

е) охрана экологии;

ж) и другие.

Внешние:

а) национальная оборона и внешняя агрессия;

б) сотрудничество с другими странами.

ВОПРОС №22

Внутренние функции государства – это направления деятельности по решению задач внутри государства и общества.

К внутренним функциям обычно относят:

– политическую;

– правоустановительную;

– правореализаторскую;

– экономическую;

– социальную;

– экологическую;

– финансовую;

– правозащитную.

Политическая функция обусловлена тем, что в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государства, в том числе обеспечение народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, посредством которых население определенного региона решает свои местные дела, формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Правоустановительная функция представляет собой деятельность государства по созданию источников и норм права, т. е. изданию законов и иных нормативно-правовых актов, санкционированию обычаев, установлению прецедентов и т. д.

Правореализаторская функция заключается в претворении в жизнь установленного права, и фактически вся деятельность государства, его органов и должностных лиц носит характер правореализующих действий.

Содержание экономической функции зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной экономики или рыночной.

– выработка экономической политики в масштабе общества;

– управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

– установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

– регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирования развития национальной экономики.

Социальная функция определяется задачами государства в социальной сфере. Главное назначение этой функции – обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия.

Экологическая функция тесно связана с социальной функцией, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить благополучие граждан и безопасность страны в экологическом отношении. Эта функция приобретает большое значение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружающей среды и ряда экологических катастроф.

Важной функцией государства является финансовая, включающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики.

Правозащитная функция предусматривает защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка и относится к приоритетным.

Внешние функции государства – это направления деятельности государства по решению внешнеполитических задач.

Внешние функции государства составляют: -обеспечение интеграции в мировую экономику; -оборона страны; -поддержание мирового порядка; -сотрудничество с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Функция интеграции в мировую экономику. Данная функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире, в том числе в сфере производственных, научно-технических, торговых, кредитных, транспортных и других отношений.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Она базируется на ряде принципов, в числе которых: а) признание суверенитета государства над его природными ресурсами; б) свобода выбора форм интеграционных связей; в) равенство и взаимовыгодное сотрудничество с исключением дискриминационных мер в отношениях между государствами.

Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач:

– защиты независимости и территориальной целостности государства;

– выполнения международных обязательств.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. совокупность совместных мероприятий, направленных на исключение возможности возникновения войн.

Функция поддержания мирового порядка охватывает следующие сферы:

– деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения;

– обеспечение сотрудничества государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой оружия, наркобизнесом, международным терроризмом;

– регулирование межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно национальных меньшинств, и требуют международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом и требующих международного реагирования. К глобальным проблемам относится всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые нередко перерастают территориальные пределы одного государства. Такое сотрудничество государств позволяет предупреждать промышленное аварии и снижать губительные последствия катастроф, обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и возможность раннего оповещения о них.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от угрозы так называемого парникового эффекта и от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, загрязнением радиоактивными отходами и т. д. Большие проблемы связаны с освоением космоса, в том числе с удалением из него космического мусора.

ВОПРОС №23

Формы осуществления функций государства – это деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различают организационно-правовые и организационно-фактические формы реализации функций государства.

Организационно-правовые формы – это:

правотворческая деятельность – подготовка и издание законов и иных нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства;

правоисполнительная деятельность – деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства. От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др. В современных условиях возросла роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности;

правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.;

судебная деятельность – осуществление правосудия. Суд призван в особой, процессуальной, форме разрешать споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, используя государственную власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для тех, кому они адресованы;

контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных советов по проверке конституционности законов. Контрольной деятельностью в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой. Контрольные органы обычно не дают каких-либо указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и по результатам своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде.

Организационно-фактические формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Что касается методов реализации функций государства, то в современных условиях используются следующие из них:

– метод нормативного правового регулирования;

– метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

– метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту;

– метод договорного регулирования, приобретающий универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;

– методы надзора и контроля, в том числе прокурорский надзор за исполнением действующих нормативных правовых актов;

– метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, проведения идеологической работы и целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д.

ВОПРОС №24

Механизм государства – это система государственных органов, призванных выполнять задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

Некоторые ученые понимают механизм государства в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций. При этом органы государства образуют государственный аппарат, а государственные организации непосредственно реализуют экономическую, социальную, культурную и иные функции, непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Характерные черты механизма государства:

– он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

– целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

– его основным элементом выступают государственные органы;

– он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет, власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

– государственные органы

– государственные организации

– государственные учреждения

– государственные предприятия

– государственных служащих

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы.

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования, позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную власти), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми органами государства и государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников;

6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

ВОПРОС №25

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования, позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную власти), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми органами государства и государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников;

6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

ВОПРОС №26

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, то есть явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «здания» механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма, занимая в нем свое специфическое место;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и действует на основе нормативно-правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов);

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

5) наделен в этой связи властными полномочиями (комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

6) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреплённых единством целей, ради достижения которых образованы;

7) имеет соответствующую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его компетенции. Компетенция (круг ведения) – это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций;

8) осуществляют свою компетенцию тремя способами:

– путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);

– путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

– путем конкретно-организационной деятельности;

9) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверены ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

10) осуществляет свою деятельность на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

ВОПРОС №27

В социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т.п. Все эти субъекты политики, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему. Слово ««система» в переводе с греческого означает «целое, составленное из частей».

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Политическая система представляет собой конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические отношения между ними, властно упорядочивает политическую деятельность. Политическая система представляет собой сложное образование, обеспечивающее существование и жизнедеятельность общества как единого политического организма, пронизанного политической властью.

Политическая система имеет ряд особенностей:

– именно в рамках и с помощью ее осуществляется политическая власть;

– зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;

– обладает относительной самостоятельностью.

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям.

Категория «политическая система» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Выделяют такие компоненты политической системы, как:

– политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;

– политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

– социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

– политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

– политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней соответствующее место, имеет свое специфическое

назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвуют

в решении общих задач общества.

ВОПРОС №28

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие, политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

–выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

– является единственным носителем суверенитета;

– обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

– обладает силовыми структурами (вооруженными силами, милицией (полицией), службой безопасности и т.п.);

– обладает, как правило, монополией на правотворчество;

– обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

– определяет главные направления развития общества;

– выполняет общесоциальные функции и т.п.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

– может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления.

– регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

– может осуществлять надзор за законностью деятельности

всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

ВОПРОС №29

Гражданское общество – это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником, т.е. реально обладает средствами, которые необходимы для нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда.

В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя.

Гражданское общество – открытое социальное образование. В нем обеспечивается свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права. Гражданское общество привержено общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профессиональные союзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономической – это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и политической – наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной – обеспечение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, противоположным взглядам.

Гражданское общество – это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоничное, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одна из важных характеристик динамики общества – гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.

Гражданское общество – правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.

Структура – это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития.

При характеристике структуры гражданского общества следует иметь в виду три обстоятельства.

Во-первых, изложенная классификация предпринята в учебных целях и носит условный характер. ВТ действительности названные структурные части, отражающие сферы жизнедеятельности общества, тесно взаимосвязаны и взаимопроникаемы. Объединяющим фактором, эпицентром многообразных связей между ними выступает человек (гражданин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей.

Во-вторых, при изучении социальной, экономической и других систем как относительно самостоятельных явлений нельзя недооценивать и другие структурные составляющие (идеи, нормы, традиции).

В-третьих, надо видеть то, что связующим, упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит право с его естественной общегуманистической культурой, подкрепленной прогрессивным, демократическим, законодательством что логика я гражданского общества неизбежно приводит к идее правовой государственности, правового демократического общества

Структуру гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.

ВОПРОС №30

1. Осуществление разгосударствления собственности, так как экономическая самоорганизация и экономическая самостоятельность возможны только на основе частной собственности. Программа приватизации, к реализации которой приступили в 1992 г., должна была способствовать созданию экономической основы гражданского общества - установлению частной собственности. Можно по-разному оценивать ход приватизации, её итоги, но неоспоримо главное - в настоящее время в нашей стране существуют различные виды собственности на средства производства, граждане получили реальные права и возможности заниматься самостоятельно, без контроля и опеки государственных органов, экономической деятельностью.

2. Средний класс - как многочисленная социальная группа. Исторический опыт многих стран показывает, что только средний класс может быть главной опорой гражданского общества, так как люди, живущие в достатке, в меньшей степени зависят от государства и мало ориентированы на его прямую помощь и поддержку. Средний класс отличают следующие черты:

а) хорошая обеспеченность, стабильный уровень доходов, достаточный для удовлетворения материальных и культурных потребностей семьи

б) высокая образованность и квалификация, позволяющие заниматься престижными и хорошо оплачиваемыми видами деятельности, иметь определенный культурный кругозор, в (своего рода политический консерватизм, базирующийся на удовлетворенности своим социальным положением и заключающийся в осознанном неприятии политического радикализма и стремлении поддержать сложившийся в обществе институциональный и ценностно-нормативный порядок. Накопившиеся проблемы экономического и социального развития мешают быстрому становлению среднего класса в нашей стране. Значительная часть населения в настоящее время решает проблемы элементарного выживания, что мешает проявлению инициативы, творчества, принятию самостоятельных решений.

3. Становление культуры гражданской ответственности и гражданской инициативы. В российском обществе уже наметились определенные изменения в этом направлении, в сознании россиян укореняются ценности либерализма, демократии и правового государства. Однако это только первые шаги. Важно не только, чтобы люди ценили права и свободы личности, но чтобы они умели пользоваться этими правами, старались к успеху, а не завидовали тем, кто в данный момент оказался успешнее их.

4. Гражданское общество не может нормально функционировать без соответствующей нормативно - правовой базы. Нужны законы, защищающие права и свободы граждан, общепринятые правила решения споров и выхода из конфликтных ситуаций. Процесс создания нормативной базы, необходимой для становления и развития гражданского общества в России, идет противоречиво и часто запаздывает. Правовой вакуум заполняется нормами и правилами, которые диктуются более сильными, в том числе теми, кто связан с криминальными кругами или принадлежит к ним.

Очевидно, что процесс формирования гражданского общества имеет естественный темп, который нельзя ускорить каким - либо подталкиванием. Ведь зрелый гражданин начинается с развитого самосознания, возникающего из индивидуальных начал личности. Развивать их можно в первую очередь усилиями самой личности, ее устремленностью к постоянному самосовершенствованию. Российское общество вновь оказалось перед дилеммой: либо найти согласованную модель взаимодействия индивидуальной свободы, активности и инициативы личности с принципом ограниченного правления государства, либо пойти по пути очередной модификации державной модели сильной власти при отчуждении от нее народом. Пока же нередки случаи использования власти номенклатурной бюрократией в своих корпоративных интересах, что все больше отчуждается общество от власти, не служит гарантией неприкосновенности гражданских прав индивидов.

ВОПРОС №31

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Аристотель, Платон, Цицерон т.д.) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Они считали наиболее разумной и справедливой лишь ту политическую форму общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.

Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им, по мнению античных мыслителей, считается справедливой государственностью. Рост производительных сил, изменения социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

ВОПРОС №32\

В общественном сознании правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное по сути, разумеется, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства.

Собственно в структуре правого государства можно выделить два главных элемента:

– свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав и

– ограничение правом государственной власти.

В общефилософском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо сознавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого «дозволено все, что не запрещено законом».

Человек, как автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.п.

Итак, правовое государство – это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан – носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. Правовое государство – это одновременно и социальное государство.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т. п. Духовная насыщенность государственной жизни в значительной степени определяет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях.

Правовое государство – суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, что исключает беззаконие и произвол. Государство применяет силу в разумных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда нарушаются его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение нарушает свободу других людей, либо угрожает ей.

Политическая природа государства наиболее четко проявляется в его суверенитете. Именно в суверенитете концентрируется вся гамма потребностей и интересов различных звеньев политической системы общества. Благодаря суверенитету координируются интересы государственных и негосударственных организаций, обеспечивается их справедливое правовое равновесие и свободное развитие.

1. Верховенство и господство права (в широком смысле) и закона (в более узком). Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п. Идея господства права в жизни общества и государства – это современный этап тысячелетних поисков сверхисточника для государственного нормотворчества. Его видели то в божественной воле, то в воле народа, то в экономическом базисе и т.п.

Идея господства права выражается в гл. 1 Конституции РФ в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17) а только признает их, соблюдает и защищает их носителя – человека, его права и свободы как высшую ценность.

2. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования, прежде всего, в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем. Основной закон правового государства – конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конституции – неотъемлемая черта правового государства, поэтому правовое государство есть конституционное государство.

Верховенство закона и, прежде всего, конституции создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

3. Принцип разделения властей. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой -подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

4. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития: приоритет прав и свобод личности; социальная защищенность; социальная справедливость.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, в пределах которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность «невмешательства» государственной власти соответствует праву индивида требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях фактическая свобода превращается в право свободы. Право становится мерой свободы, реальное его проявление охватывается формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему дозволено».

5. Четкое разграничение функций общества и государства.

Понятия государства и общества не тождественны, их следует различать.

Государство проявляет заботу об обществе или, напротив, паразитирует, или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным.

6. Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями.

7. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права. В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что они входят в систему права Российской Федерации.С учетом теории, и практики международного права под общепризнанными принципами и нормами следует понимать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. К этому следует добавить, что каждая такая норма или принцип должны быть признаны обязательными и Российской Федерацией. Без такого признания они не могут стать частью ее правовой системы.

35 вопрос. Приступая к определению понятия права, мы должны знать, что речь пойдет не о непосредственно-социальном, а о юридическом праве, не о естественном, а о позитивном праве, т.е. праве, выраженном в законах, других источниках, являющихся результатом целенаправленной волевой деятельности законодателей, судей, самих субъектов права. Отграничивая позитивное право от естественного, нужно учитывать и то, что юридические нормы могут быть одновременно воплощением естественного права, носителем естественно-правовых ценностей. Короче это можно сказать так: «внезаконодательное» (естественное) право может стать и становится «законодательным».

Значит, мы будем вести речь, главным образом, о «законодательном» праве, юридическом праве, позитивном праве, которое является волеизъявлением государства, заключается в регулировании общественных отношений с помощью норм и обеспечивается его принудительной силой.

Каждая историческая эпоха вырабатывала свое понимание права. Имеется ряд оригинальных концепций происхождения, сущности и назначения права, созданных за тысячелетия.

Раздел IV. Теория нрава

Современные научные концепции (теории) правопонима-ния можно свести к трем подходам:

1. Идеологический (аксиологический) или естественно-правовой: исходная форма бытия права — общественное сознание;

право — не тексты закона, а содержащаяся в общественном сознании и ориентированная на нравственные ценности система идей (понятий) об общеобязательных нормах, правах, обязанностях, запретах, естественных условиях их возникновения и реализации, порядке и формах защиты'. При таком подходе право и закон разграничиваются, первенство отводится праву как нормативно закрепленной справедливости, а закон рассматривается как его форма, призванная соответствовать праву как его содержанию;

2. Нормативный (позитивистский): исходная форма бытия права — норма права1; право — нормы, изложенные в законах и иных нормативных актах. При таком подходе происходит отождествление права и закона. Вместе с тем, нормативное правопонимание ориентирует на такие свойства права, как формальная определенность, точность, однозначность правового регулирования;

3. Социологический: исходная форма бытия права — правоотношения; право — порядок общественных отношений, проявляющийся в действиях и поведении людей. При таком

подходе правом признается его функционирование, реализация, его «действие» в жизни — в сложившихся и складывающихся общественных отношениях, а не его создание правотворческими органами в форме закона и иных нормативно-правовых актов3. При ценности учёта «жизни» права в общественной среде, сторонники этого подхода смешивали самостоятельные процессы пра-вотворчества и применения права, тогда как условием соблюдения и обеспечения режима законности может быть деятельность правоприменителя в границах, установленных законом.

' Один из первых представителей буржуазной теории естественного права Джон Локк замечал, что каждый человек по закону природы имеет право отстаивать «свою собственность, т.е. свою жизнь, свободу и имущество».

2 «Право имеет ценность именно потому, что является нормой», — утверждал идеолог нормативистской теории права Ганс Кельзен.

3 В книге представителя социологической теории права Е.Эрлиха «Основы социологии права» (1913) обосновывается, что центр тяжести развития права «находится не в законодательстве..., а в самом обществе». Он противопоставлял право в законах и «живое право» — фактические отношения общественных объединений (союзов).

36 вопрос. Право - это совокупность исторически возникших правил поведения, установленных государством в целях торжества принципов справедливости, равенства, гуманизма, а так же регулирования общественных отношений. Закон - это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой Проблема соотношения права и закона существовала практически всегда, с древнейших времен, с тех пор как ложилось право. Актуальность проблемы соотношения права и закона сводится к следующему. Существуют законы, соответствующие правовым критериям, которые и необходимо считать правовыми законами. Здесь право и закон совпадают. Но есть и такие законы, которые не отвечают правовым критериям и, значит, с правом не совпадают. Нетрудно заметить, что в данном случае в разрешении проблемы со-отношения права и закона, как и в решении вопроса о соотношении го-сударства и права, сталкиваются два различных взгляда, или подхода. Один из них ориентирован на то, что государство является единственным и, исключительным источником права, что все то, о чем говорит государство через свои законы, - это и есть право. Другой же взгляд, или подход, к разрешению проблемы соотношения права и закона основывается на том, что право как регулятор общественных отношений считается по меньшей мере, относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону, В данном случае, государство и право признаются не только относительно самостоятельными по отношению друг к другу институтами, но и в равной мере производными от объективных отношений и условий, складывающихся в пределах гражданского общества. Право при этом в развернутом виде представляется как претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей. Что же касается государства, то оно при таком правопонимании не только не рассматривается в качестве творца или источника права, но, наоборот, само объявляется повсеместно связанным или, по крайней мере, значительно ограниченным в своих действиях правом. Государство - исключительный творец и источник законов, но отнюдь не права. Государство монополизирует законотворческую, а вовсе не правотворческую деятельность, Каков же критерий правовых законов? На эти вопросы удовлетворительного ответа не найдено до сих пор. Учеными - юристами и философами предлагались различные основания - критерии для разграничения права и закона, правовых законов и не правовых законов. Еще в конце XIX - начале XX в.в. отечественной и зарубежной литературе в качестве - критерия предлагалась общая воля, т.е. воля всего общества, нации или народа. По логике подобного предложения следовало считать правовыми лишь такие законы (или иные нормативные акты), которые адекватно отражают. Постановка вопроса, как и сам предложенный критерий разграничения правовых и не правовых законов несомненно, заслуживают одобрения и внимания. Вместе с тем они вписывают вопросы. В частности, такие вопросы: кто и каким образом может определить, содержится, ли в том или ином законе общая воля или ее там нет; почему парламент как высший законодательный и представительный орган, призванный выражать волю и интересы всех слоев общества, в одних случаях издает законы, отражающие общую волю, а в других - не отражающие ее? Не дают удовлетворительного ответа на поставленный вопрос и вы-двигавшиеся в более поздний период, вплоть до настоящего времени критерии и подходы. Пытаясь решить эту проблему или хотя бы в приближенном виде обозначить грань между правом и законом, иссле-дователи нередко обращаются к различным моральным категориям - справедливости, добру, гуманности, злу и др. Право при этом определяется не иначе как нормативно закрепленная справедливость. В тех же целях - решения проблемы соотношения права и закона - иногда используется категория правовой идеал. В научной литературе он определяется как порождение индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения природной Среды. Следовательно, все другие законы, которые не содержат в себе правового идеала, сообразующегося с принципами добра, справедливости и иными им подобными принципами, не являются правовыми. Стремление подвести прочную моральную основу под законодательство в целом Однако нельзя не заметить, что, стремясь подвести моральную базу под закон и таким образом отмежевать его, назвав правовым, от всех иных законов, авторы невольно смешивают моральные категории. Во-первых, можно лишь констатировать факт нерешенности и в то же время огромной социальной значимости проблемы соотношения права и закона; Во-вторых, необходимо иметь в виду, что в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов России и других стран доминирующими являются идеи единства неделимости права и закона; между правом и законом не проводится никакого различия. В то же время на теоретическом уровне, в рамках теории государства и права предпринимаются значительные усилия для отграничения права от не правового закона.

38 вопрос. Право в объективном смысле - это система норм (привил поведения), непосредственно исходящих от государства или признаваемых государством в качестве регуляторов общественных отношений при решении соответствующих юридических дел. Иными словами, право в объективном смысле - это массив регулирующих общественные отношения норм, представляющих собой объективированный результат волеизъявления правотворческих органов, а также совокупность правил поведения, применение которых (например, некоторых обычаев) при регулировании общественных отношении санкционируется государством.

Термины "позитивное право" и "объективное право"- синонимы, означающие систему норм, исходящих от государства.

Как объективная реальность, позитивное право существует в законах и иных признаваемых государством источниках (формах) права. Эти нормы существуют объективно, т. е. независимо от какого-либо конкретного лица - субъекта права, а также независимо от того, знает или не знает о них это лицо. Именно поэтому данная система норм называется "объективным правом".

Развернутое определение позитивного (объективного) права может иметь следующую формулировку:

"Право - это всеобщий нормативный регулятор общественных отношений, система формально-определенных, общеобязательных норм, которые установлены или санкционированы государством, выражают его волю, являются официальным критерием правомерного или противоправного поведения".

Данное определение права (объективного) отмечает его связь с государством, обращает внимание (но не акцентирует его) на государстве как основном субъекте правотворчества, но государство - не единственный субъект правотворчества, субъектом установления норм права ,например ,в Украине являются и трудовые коллективы («коллективный договор» - один из источников права Украины, является разновидностью т.н. нормативно-правовых договоров).Поэтому нередко в определениях права (объективного) прямо не говорят о его связи с государством, просто указывают, что это система норм ,закрепленных в законах и иных формах(источниках) права.

"Объективное право" юристы обычно называют просто "право", например, "право Украины", "право Англии", имея в виду все действующие юридические нормы данного государства. Если говорят "гражданское право", "уголовное право", то имеют в виду отрасль права данного государства. В случае употребления терминов "патентное право", "вексельное право" имеют в виду институт отрасли права. Нормы, исходящие от государства, юристы называют "правовыми нормами", "нормами права" или "юридическими нормами". Во многих государствах (Украина, Франция) "объективное право" - это главным образом писаное право, т. е. его нормы закреплены в основном в законодательстве- в законах, подзаконных нормативно-правовых актах. Поэтому нередко юристы в этих странах термины "законодательство" и "право" употребляют как синонимы, хотя «законодательство» - это внешняя форма права ,причем не единственная ,есть и иные формы (источники) права.

От "объективного права" следует отличать так называемое "субъективное право", т. е. обеспеченную законом и государством возможность поведения, принадлежащую определенному субъекту права (какому-нибудь конкретному лицу). Например, собственник дома вправе им владеть, пользоваться, распоряжаться, т. е. он может в нем жить, сдать внаем часть жилых помещений, продать или обменять его на что-либо и т. д.

Что касается соотношения "объективного права" и "субъективного права", то последнее возникает на основе норм "объективного права" и им предусматривается. Например, возможность лица заниматься предпринимательской деятельностью закреплена Законом Украины "О предпринимательстве"

Субъективное право представляет собой единство трех возможностей поведения, иными словами, возможностей поведения трех видов, а именно: обладатель субъективного права, т.е. управомоченное лицо располагает, во-первых, возможностью самостоятельно, своими .действиями (бездействием) объективно проявить себя в своем определенном поведении (например, может дать деньги взаймы); во-вторых, может требовать определенного поведения от иных лиц (например, возврата денежной суммы, переданной им заемщику); в-третьих, он может обращаться в соответствующие компетентные органы государства в связи с необходимостью защиты нарушенного права путем применения мер государственного принуждения (например, в суд с исковым заявлением о взыскании заработной платы за работу в выходные дни).

42 вопрос. В мире существуют различные правовые системы и правовые семьи, отражающие особенности соответствующих эпох, цивилизаций, стран, народов, континентов. Различают национальные правовые системы и межнациональные (семьи или отдельные группы систем). Национальная правовая система - органический элемент конкретного общества, его истории, культуры, традиций, социального уклада, географического положения и т.д. Правовая семья - это несколько родственных национальных правовых систем, которые характеризуются сходством некоторых важных признаков (пути формирования и развития; общность источников, принципов регулирования, отраслевой структуры; унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата; взаимозаимствование основных институтов и правовых доктрин). В зависимости от вышеназванных признаков выделяют следующие основные правовые семьи 1) романо-германскую (семью континентального права); 2) англосаксонскую (семью общего права); 3) религиозную (семью мусульманского и индусского права); 4) традиционную (семью обычного права). К романо-германской правовой семье относятся правовые системы Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и др. В качестве самостоятельной группы правовых систем в рамках романо-германской правовой семьи можно выделить славянские правовые системы (Югославии, Болгарии и т.д.). Современная правовая система России при всех ее особенностях более родственна именно романо-германской правовой семье. Среди признаков романо-германской правовой семьи можно выделить следующие: единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство); главная роль в формировании права отводится законодателю, который создает общие юридические правила поведения; правоприменитель же (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах; писаные конституции, обладающие высшей юридической силой; высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов; весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.); деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли; правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина; особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи. Основой возникновения романо-германской правовой семьи послужило римское право. В своем становлении романо-германская правовая семья прошла три главных этапа: 1) эпоха Римской империи - XII в. н.э. - зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров - поединки, ордалии (испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права; 2) XIII - XVII вв. - возрождение (ренессанс) римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти; 3) XVIII - XX вв. - кодификация права, принятие Конституций (в США, Польше, Франции и т.п.), появление отраслевых кодексов (Гражданский кодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание национальных правовых систем. К англосаксонской правовой семье относятся национально-правовые системы Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и др. Данная семья характеризуется следующими признаками: основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела); ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов; на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке; главенствующее значение имеет в первую очередь процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет право материальное; нет кодифицированных отраслей права; отсутствует классическое деление права на частное и публичное; широкое развитие статутного права (законодательства), а юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; юридические доктрины, как правило, носят сугубо прагматический, прикладной характер. В своем становлении англосаксонская правовая семья прошла четыре главных этапа: 1) до 1066 г. (нормандского завоевания Англии) - отсутствие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи, различные для каждого региона; 2) 1066 - 1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления власти династии Тюдоров) - централизация страны, создание в противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевские суды; 3) 1485 - 1832 гг. - период расцвета общего права и его упадка; нормы общего права стали отставать от реальной действительности: во-первых, общее право было слишком формальным и громоздким, что снижало его эффективность; во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно решать, опираясь на общее право, стали разрешаться посредством возникшего "права справедливости", которое самостоятельно творил английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя из принципов справедливости; 4) 1832 г. - наши дни - судебная реформа 1832 г. в Англии, в результате которой судьи получили возможность по своему усмотрению решать юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное убеждение справедливости (т.е. при рассмотрении дел судьями принимаются во внимание как образцы решения подобных дел в прошлом - судебные прецеденты, так и мнение судей, основанное на их собственном понимании справедливости, - "судьи творят право, право есть то, что говорят о нем судьи"); распространение данной системы на английские колонии, где они внедрились, согласуясь с местной спецификой. К семье религиозного права относятся правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др. Среди признаков данной правовой семьи можно выделить следующие: главный творец права - Бог, а не общество, не государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и соответственно строго соблюдать; источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отношении индусов; весьма тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями образует в своей совокупности единые правила поведения; особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их основе конкретные решения; отсутствует деление права на частное и публичное; нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение; судебная практика в собственном смысле слова не является источником права; во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека (как это имеет место в романо-германской и англосаксонской правовых семьях). К семье традиционного права относятся правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока. Признаками данной правовой семьи являются следующие: доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемые из поколения в поколение; обычаи и традиции представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и признанных государствами; обычаи и традиции регулируют отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов; нормативные акты (писаные законы) имеют вторичное значение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше; судебная практика (юридический прецедент) не выступает в качестве основного источника права; судебная власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность; юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ; архаичность многих ее обычаев и традиций. Таким образом, правовые семьи неоднородны. В каждой из перечисленных семей имеются свои отличительные особенности, одновременно неизбежно присутствуют и черты, присущие любому праву и любой правовой системе. Общий признак - все они выступают в качестве регуляторов общественной жизни, средством управления обществом, выполняют охранительную, защитительную и принудительную роль, стоят на страже прав человека и гражданина.

43 вопрос. Все виды норм (норма — это определенное правило) можно условно разделить на две группы:

— социальные;

— технические.

283