12

Тема 7. Институт главы государства

§ 1. Понятие и виды глав государств. История президентуры в России

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа.

В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия).

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент (в зависимости от существующей в государстве формы правления), во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. (Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Юрист,1997)

Влияние на учреждение института президентства (президента) в России оказало учреждение должности Президента СССР в 1990 году на основании Закона СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Непосредственно институт президентства в Российской Федерации был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся Законом РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР.

12 марта 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила порядок избрания, компетенцию и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

§ 2. Место Президента рф в системе органов власти

В теории государствоведения принято различать парламентские и президентские республики в зависимости от того, какой орган – парламент или глава государства – формирует высший орган исполнительной власти – правительство, и от того, перед каким органом – парламентом или главой государства – правительство несет ответственность. Парламентская республика основана на политическом верховенстве парламента: парламентское большинство формирует правительство; перед парламентом правительство несет политическую ответственность; президент не является самостоятельной политической фигурой. В президентской республике должность президента политически самостоятельна, процедура выборов оформляет ответственность президента перед народом; президент формирует и возглавляет правительство, только перед президентом правительство несет ответственность. Однако в современной политической практике указанные выше классические, традиционные формы республик подвергаются определенным модификациям, поскольку происходит взаимопроникновение признаков рассмотренных выше двух типов республик. Из этого делаются различные выводы. Одной из наиболее распространенных позиций является выделение особой смешанной республиканской формы правления, при которой политическая ответственность распределяется между президентом и парламентом в различных пропорциях (Сравнительное конституционное право: Уч. пособие / Отв.ред. В.Е. Чиркин. – М.: Междунар.отношения, 2002. С.262-263). Данной точке зрения противостоит подход, согласно которому отсутствие в чистом виде классических президентских и парламентских республик не означает отказа от традиционных «двух типов республиканизма», так как «политический центр в любом случае не может быть распылен, а должен быть сосредоточен либо у президента, либо у парламента». В зависимости от этого республика и оценивается как президентская или парламентская.

Если следовать первому подходу, то Российскую Федерацию можно охарактеризовать как смешанную (полупрезидентскую) республику: несмотря на то, что Президент РФ имеет очень широкие полномочия в сфере организации исполнительной власти, Государственная Дума также наделена конституционными полномочиями, позволяющими ей (1) участвовать в формировании Правительства РФ (согласует назначение Президентом Председателя Правительства РФ), (2) осуществлять парламентский контроль за деятельностью Правительства, а также (3) выражать недоверие Правительству (окончательное разрешение конфликта между Государственной Думой и Правительством при этом остается за Президентом: он либо направляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу). Это свидетельствует, по мнению многих российских государствоведов, о сочетании признаков президентской и парламентской республики в Российской Федерации и позволяет ее характеризовать как смешанную республику (Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 2002. С. 36). Если же следовать второй точке зрения, то придется признать, что отдельные признаки парламентского участия в судьбе Правительства, никак не умаляют роли Президента РФ как политического центра, на который в конечном итоге возложено решение всех вопросов, связанных с судьбой Правительства. Поэтому исходя из традиционной двухчленной классификации республик, Россию можно характеризовать как президентскую республику.

Российская республиканская форма правления, независимо от того или другого подхода к ее характеристике, отличается самостоятельной доминирующей ролью Президента РФ в системе власти. Президент провозглашается главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч.1 и 2 ст.80 Конституции РФ). Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но в то же время обладает широкими полномочиями контрольного, координационного и распорядительного характера в отношении органов как законодательной, исполнительной, так и отчасти судебной власти, причем не только федерального уровня, но и уровня субъектов РФ. Таким образом, Президент РФ включается в систему разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий для обеспечения единства государственной власти, координации деятельности ее органов, обеспечения их согласованного функционирования и взаимодействия. При этом сам Президент РФ выступает конституционным федеральным единоличным постоянно действующим органом государственной власти (ч.1 ст.11 Конституции РФ; п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П «по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия»).

В должности Президента РФ также нашла непосредственное отражение идея народовластия – народного представительства и единства многонационального российского народа. Президент получает свои властные полномочия от народа в результате свободных выборов. Никто не вправе присвоить или захватить властные полномочия, которые в соответствии с Конституцией РФ являются прерогативой Президента РФ.