Лекция 1

Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов.

Для автоматизации деятельности таможенных органов в целом важ­нейшими исходными параметрами являются характеристики потоков ин­формации, их объемы, временные критерии обработки и передачи инфор­мации, расположение и организация связи между таможенными объекта­ми, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. В целом ЕАИС характеризуется:

• территориальной распределенностью;

• иерархической структурой управления;

• централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;

• необходимостью в использовании распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного об­мена между ними;

• существованием средств передачи информации и обеспечивающих их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;

• наличием ведомственной электронной почты;

• наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использова­ния выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной се­ти общего пользования, с использованием различных протоколов пере­дачи данных.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:

1) посто­янный рост числа пользователей;

2) постоянный рост объемов грузопере­возок;

3) измерение нормативной базы;

4) необходимость интеграции с за­рубежными партнерами;

5) необходимость интеграции с другими силовы­ми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС)

Документооборот в системе таможенных органов характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов.

Ос­новной объем документооборота приходится на ГТД, а также на докумен­ты по ведению баз данных нормативно-справочной информации (БДНСИ), на документы оформленные по процедуре внутреннего таможенного тран­зита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможен­ной стоимости.

С точки зрения системы передачи данных ЕАИС можно разделить на несколько уровней иерархии

Федеральный уровень - верхний уровень иерархии образуют структур­ные подразделения Государственного таможенного комитета Россий­ской Федерации и специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС Рос­сии» (ГНИВЦ ФТС России).

Регионарный уровень составляют семь Региональных таможенных управлений (РТУ), соответствующих Федеральным округам.

Таможенный уровень состоит из таможен, зоной деятельности которых, в основном, являются Субъекты Федерации.

Территориальный уровень представляют таможенные посты, а в ряде случаев - отделы таможенного оформления и контроля.

Организация передачи таможенной информации в ЕАИС регламен­тируется положениями

соответствующих отраслевых руководящих доку­ментов.

С точки зрения транспортной системы компоненты участвующие в процессах

таможенного оформления и контроля, расположенные в РТУ, таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы, со­держащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.

Характер обмена информацией - асинхронный, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает рабо­ту. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же мо­мент не требуется.

В ФТС России нет единой транспортной системы передачи инфор­мации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соот­ветствии с которой выполняется передача электронной информации по ка­налам связи между таможенными органами.

Циркулирующая в ЕАИС информация по источнику ее формирова­ния подразделяется на следующие виды:

• информацию, подготовленную при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;

• информацию, сформированную стандартными средствами общего поль­зования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);

• прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибутивы программ).

По функциональному принципу циркулирующую в ЕАИС ФТС Рос­сии информацию, можно разделить на следующие категории:

• исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации;

• нормативно-справочная информация;

• оперативная информация таможенных органов;

• служебная переписка таможенных органов;

• регламентная отчетная информация таможенных органов;

• транзитная информация, проходящая через ГНИВЦ ФТС России.

В части сроков передачи информации в ЕАИС, и в соответствии с требованиями существующих нормативных документов и установленными регламентами может, использоваться следующая классификация:

оперативная информация (данные мониторинга таможенного оформле­ния). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные со­общения в контуре оперативного управления таможенной деятельно­стью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные к контролем функционирования автоматизи­рованных систем, входящих в состав ЕАИС;

• регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения не-

• информация, используемая для формирования официальных статисти­ческих отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной катего­рии должна быть максимально достоверной и полной, при этом на опе­ративность ее формирования не накладывается настолько же жестких ограничений, как в предыдущих категориях;

• нормативно-справочная информация, которая должна вступать в дейст­вие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.

Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Цен­тральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объе­мов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем со­общений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС Рос­сии.

Для передачи большей части указанных данных используются ка­нальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).

ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу по схеме "звезда". На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ГНИВЦ, имеющим каналы связи с региональными таможенными управлениями и таможнями непосредственного подчинения.

Существует тенденция к созданию собственных транспортных сис­тем в рамках различных информационных таможенных технологий. В ча­стности, широко используется коммерческая электронная почта для обес­печения функционирования АСКДТТ, системы «Карнет-АТА» и системы «Автоконтроль» (для передачи данных о доставке транспортных средств физическими лицами). Своя система передачи данных реализована в рам­ках функционирования ряда программных средств, обеспечивающих рабо­ту правоохранительных подразделений таможенных органов («БК-ИНФОРМ»). Такой подход значительно увеличивает затраты на передачу данных в ЕАИС, т.к. эксплуатация нескольких транспортных программных комплексов требует большего числа людских и финансовых ресурсов.

Лекция 2

Единая автоматизированная информационная

система ФТС России (ЕАИС) как совокупность мер,

обеспечивающих автоматизацию деятельности таможенных органов.

Важнейшим фактором интенсификации научно-технического про­гресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычис­лительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением ис­пользования экономико-математических методов и средств вычислитель­ной техники явилось создание автоматизированных систем управления.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компо­нентов информационно-технической инфраструктуры таможенных орга­нов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз дан­ных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие ме­жду собой и с внешними объектами.

Решение задач информационного обеспечения и автоматизации управления в таможенной службе России проводится на основе единой концептуальной платформы. В структуре комплекса задач авто­матизации системы управления таможенного органа выделяют:

Информационно-расчетные подзадачи - задачи сбора и обработки статистики внешнеэкономической деятельности, специальной таможенной статистики, специальной статистики о технологии таможенной деятельно­сти.

Системный анализ деятельности таможенного органа - количест­венный многофакторный сравнительный анализ показателей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной системы в целом, оценка результатов ее модернизации и раз­вития.

Поддержка принятия решении сотрудниками таможенного органа в целях

оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирова­ния параметров

ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности планируемых решений эффективности, формирования банков оптимальных оператив­но-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и др.

Планирование и программно-целевое управление путем выявления проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих па деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации таможенной системы, обоснования целевых направлений, формирования программ, программных направле­ний и мероприятий модернизации ФТС России, моделирования и оценки эффективности планируемых решений эффективности планируемых решений.

Одним из центральных и наиболее сложных компонентов в решении задач автоматизации и оценки эффективности системы управления тамо­женного органа является модельное представление таможенного органа как объекта исследования. На основе целостно-эволюционного подхода в настоящее время разработаны и детализированы различные аспекты про­цесса создания и использования моделей таможенного органа. Дан мето­дологический аппарат для преодоления размерности объекта моделирова­ния и формирования знаний в условиях его эволюции. При этом под зна­нием понимается любая структурированная информация о таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний (когнитивные технологии).

В рамках такого подхода модель таможенного органа является объ­ектом, инструментом и результатом исследования таможенной деятельно­сти, а при решении конкретных задач - полигоном для принятия различ­ных управленческих решений.

Таким образом, повышение эффективности деятельности ФТС Рос­сии возможно лишь на основе реинженириига таможенных процессов при максимальном использования современных информационных технологий.

Этапы разработки ЕАИС ФТС России. Создание ЕАИС таможен­ной службы началось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого про­цесса явилось Постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 1203 "О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР", которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.

В начале 1992 г. ГНИВЦ перешел в систему Государственного та­моженного комитета (ГТК) России (правопреемник Главного управления Государственного таможенного контроля СССР), и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных тамо­женных информационных технологий на всех уровнях управления тамо­женных органов от таможенного поста до центрального аппарата ГТК Рос­сии.

С развитием таможенной службы России информационные техноло­гии, вычислительные сети и технические средства таможенного контроля стали играть все большую роль в текущей работе таможенных органов. Поэтому для координации и оперативного управления информационно-технической политикой таможенных органов 20 марта 1997 г. Приказом ГТК РФ №135 было утверждено "Положение о Региональном информаци­онно-техническом управлении (РИТТУ)". В 1999 г. ГНИВЦ был передан в оперативное управление РИТТУ. В первой половине 1999 г. были ликви­дированы региональные отделы ГНИВЦ. Взамен при региональных тамо­женных управлениях были созданы информационно-технические службы. Приказом ГТК РФ №634 от 2.06.2001 утверждено "Положение о Главном научно-информационном вычислительном центре ГТК РФ". Основной це­лью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам РФ в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического су­веренитета РФ путем создания, развития и эксплуатации ЕАИС ФТС Рос­сии.

В конце 1999 г. РИТТУ было преобразовано в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ) ГТК РФ, исчез­нувшее, в свою очередь в 2004 г. В соответствии с Положением о Феде­ральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правитель­ства РФ от 21.08.2004 N 429, и Приказом ФТС России от 13.09.2004 N 44 "Об организационно-штатных мероприятиях в центральном аппарате ФТС России" Приказом ФТС РФ от 20 октября 2004 г. N 179 утверждено "По­ложение о Главном управлении информационных технологий".

В качестве основных задач Главного управления информационных технологий определены:

Разработка и проведение единой научно-технической политики ФТС России при создании и развитии ЕАИС, ведомственной интегрирован­ной телекоммуникационной сети (ВИТС) таможенных органов, при создании информационно-вычислительных центров, оснащении тамо­женных органов перспективными информационно-техническими сред­ствами

Информационно-технические средства - средства информатизации, телекоммуникационное оборудование, средства связи, технические средства таможенного кон­троля, технические средства таможенных расследований, технические средства таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и опасными отходами, средства вы­числительной техники, оборудование локальных вычислительных сетей, оргтехника, техниче­ские средства охраны, контрольно-измерительные приборы, лабораторное оборудование и вспомогательные технические средства)

• Разработка, согласование и реализация основных направлений создания и развития информационно-технической инфраструктуры таможенных органов.

• Организация планирования, заказа, контроля выполнения и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно- конструкторских ра­бот (НИОКР) по созданию перспективных информационных таможен­ных технологий, компонентов и систем ЕАИС и ВИТС таможенных ор­ганов, информационно-технических средств, а также средств обеспече­ния информационной безопасности таможенных органов.

• Обеспечение согласования плана НИОКР ФТС России и его координа­ции с межведомственными программами и планами работ других феде­ральных органов исполнительной власти в области технического осна­щения и создания информационно-коммуникационных технологий и систем.

• Разработка, реализация основных направлений интеграции информаци­онных ресурсов ФТС России и согласование этих направлений с феде­ральными органами исполнительной власти.

• Обеспечение оперативного руководства ГНИВЦем ФТС России и под­разделениями информационно-технической службы таможенных орга­нов, в том числе Службой ТКДРМ.

• Разработка и реализация предложений о совершенствовании системы информационной безопасности таможенных органов.

Информационно-техническая служба таможенных органов включает Управление, ГНИВЦ ФТС России и информационно-технические подразделения таможенных органов. Служба ТКДРМ состоит из подразделений ТКДРМ ФТС России и таможенных органов (отдел (отделение) ТКДРМ таможенного органа) и составляет единую систему с двойным подчинени­ем. Служба ТКДРМ подчиняется непосредственно начальнику Главного управления информа­ционных технологий, а в части организации таможенного контроля ДРМ и опасных отходов - начальнику Главного управления организации таможенного контроля, а подразделения ТКДРМ таможенного органа - начальнику таможенного органа или двум заместителям - по информаци­онно-техническому обеспечению и по организации таможенного оформления и таможенного контроля.

• Обеспечение деятельности Научно-технического совета (НТС) ФТС России.

• Организация и координация выполнения проекта модернизации информационной системы таможенных органов, финансируемого за счет средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Основными руководящими документами для создания ЕАИС явля­лись Комплексная программа последовательного поэтапного процесса реа­лизации системы повышения роли таможенной политики России как эко­номического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг., утвержденная 13.05.93 г., и Техническое задание на разработку ЕАИС, утвержденное 28.12.93 г.

Аналогичные системы созданы или создаются за рубежом практиче­ски во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Анг­лии, Франции, Германии такие системы создавались более 20 лет приме­нительно к местным таможенным правилам.

ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федера­ции и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных цен­тров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного оформления и таможен­ного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных ор­ганов

Первоочередные задачи автоматизации таможенной деятельности

В составе ЕАИС централизованно разрабатывается и сопровождает­ся более 250 программных средств (АРМы, комплексы программных средств, автоматизированные подсистемы). При этом внимание уделяется главным образом развитию программных средств для ФТС России (48%), в гораздо меньшей степени (18%) таможни и таможенного поста (12%), что является отражение требований, предъявляемых к ЕАИС па протяжении ряда лет подразделениями ФТС России.

Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.

Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведе­ния реструктуризации бизнес-процессов и формального описания дейст­вий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась ав­томатизация этих элементов - стали создаваться автоматизированные ра­бочие места. Все эти Действия способствовали решению проблем, возни­кающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к реше­нию задач комплексной автоматизации.

Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существую­щей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической. Под повой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислитель­ной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесис­темные программные средства: операционные системы Windows. Novell, система управления базами данных Оrас1е и системы проектирования, вхо­дящие в комплект Оrас1е-саse.

К 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает "спотыкаться" из-за того, что не стандартизирована информация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфей­сов между разными программными продуктами.

Еще в решении Коллегии ГТК РФ от 5 ноября 1999 г. "О результатах второй научно-практической конференции "Российская таможня па рубеже XXI века. Перспективы развития информационных таможенных техноло­гий" были намечены основные направления развития информационно-технической политики ФТС России в XXI веке. Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший на­звание "третья очередь"

Третья очередь ЕАИС является стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС России. В январе 2002 г. состоялась Коллегия ГТК РФ "О состоянии, перспективах развития и вне­дрения информационных технологий таможенного контроля и таможенно­го оформления в практику работы таможенных органов Российской Феде­рации", в решении которой в качестве основных задач по созданию и вне­дрению в рамках ЕАИС информационных технологий таможенного кон­троля и оформления в ближайшей и долгосрочной перспективе были опре­делены:

• внедрение технологии таможенного контроля за товарами, ввозимыми в РФ автомобильным транспортом, с применением электронного тамо­женного паспорта товаров (ЭТПТ);

• внедрение технологии предварительного информирования таможенных органов путем передачи информации о перемещаемых через таможен­ную границу РФ товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу;

• обеспечение удаленного доступа таможенных органов к информацион­ным ресурсам ФТС РФ;

• обеспечение доступа к информационным системам федеральных орга­нов исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, МПС России, федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности (Минэкономразвития России, Минсвязи, МВД России, Госстандарт России);

• обеспечение внедрения электронной формы декларирования;

• создание и внедрение в рамках системы анализа и управления рисками, возникающими при перемещении товаров через таможенную границу РФ, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.

Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможен­ных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычисли­тельных комплексов.

Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программ­ных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудовани­ем, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

В качестве примера внедрения новых информационных технологий в практику таможенного дела следует указать на комплексные автоматизи­рованные системы Аист-РТ21 и ПОТОК-РЕГИОН (Аист-М).

Лекция 3 Принципы построения еаис. Требования к еаис

Принципы разработки автоматизированных систем управления обу­славливаются требованиями и возможностями научного управления, а также особенностями конкретных объектов управления и использования современных технических средств. Основные принципы разработки АСУ подразделяются на три вида:

• принципы системного характера;

• принципы организационно-технического характера;

• принципы экономико-математического характера.

Эти принципы подчеркивают информационно-экономическую при­роду АСУ, в данном случае ЕАИС ФТС России, отличающую её от разно­образных технических и др. систем управления - первоочередность реше­ния при разработке АСУ экономических и информационных проблем, не­обходимое приспособление общесистемных положений математического аппарата, программных и технических средств к особенностям и условиям функционирования конкретной области - таможенной службы России.

Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обра­ботки информации.

Техническое обеспечение ЕАИС

Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому прин­ципу. На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает в себя централь­ные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычис­лительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некото­рых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ.

Оснащение подразделений таможенных органов средствами вычис­лительной техники, периферийным оборудованием, средствами передачи данных, общесистемным программным обеспечением ведется в соответст­вии с "Общих технических требований к комплексу средств автоматизации таможенных органов Российской Федерации" (далее - Требования). Тре­бования разрабатываются с целью обеспечить единую техническую поли­тику по оснащению таможенных органов информационно-техническими средствами и утверждаются соответствующим приказом руководителя ФТС России. Требования ориентированы на применение в течение 1-2 лет и периодически обновляются с учетом развития таможенных технологий, технических средств и программного обеспечения.

Информационное обеспечение ЕАИС

Информационное обеспечение ЕАИС совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управ­ления, информационное обеспечение, с одной стороны, представляет со­бой совокупность информационных систем управления и коммуникацион­ной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче ин­формации об объектах, с другой - суммарность методов и средств по раз­мещению и организации информации, наличие нормативно-правовой базы - с третьей стороны и специально подготовленный персонал - с четвертой.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой ком­понентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления дан­ных общего пользования, методам агрегирования (организации) информа­ции. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна:

• быть единой для всех компонентов ЕАИС;

• полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходи­мые для решения прикладных задач;

• иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расшире­ния множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необ­ходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.

Разработка системы кодирования велась с учетом требований госу­дарственных стандартов ГОСТ 17369-85 (термины и определения), ГОСТ 6.01.1-87, ГОСТ 24.206-80.