Тема 8: фундаментальные тенденции в управлении

Лекция 8.1: Командность и либерализм – фундаментальные тенденции в управлении (подготовлена на основе дипломной работы Л.С. Зыковой)

1. Командные тенденции в управлении

2. Либеральные (рыночные) тенденции в управлении

3. Некоторые рациональные основы модели оптимального управления: практика сопряжения командных и рыночных тенденций

1.1. Командные тенденции в управлении

Важной характеристикой командных тенденций в управлении, определяющей ее структурную жесткость является иерархия. Иерархия – универсальный принцип вертикального строения социальных систем, который проявляется в пирамидальном и многоуровневом строении властных отношений, концентрации власти, властных полномочий и ответственности на верхних этажах управленческой пирамиды, а также в централизации, односторонней личной зависимости одного человека от другого [51, С. 50]. Также иерархию определяют как систему вертикально расположенных сверху вниз позиций, при этом нижние контролируются и подчиняются верхним [14, С. 438].

В совокупности иерархия характеризуется следующими основными чертами:

• Распределение власти, ответственности и властных полномочий по пирамидальному принципу. Власть концентрируется на вышестоящем уровне. Служит для координации и контроля вышестоящих должностей над нижестоящими. Работники, занимающие нижестоящие должности должны руководствоваться целями, которые задаются сверху. Каждый работник имеет свою определенную задачу.

• Централизация. Характеризуется тем, что все решения принимаются на вышестоящем уровне.

• Личная зависимость одного человека над другим. При этом эта зависимость имеет односторонний характер. Один работник может воздействовать на другого, только если тот занимает более высокую должность.

Для понимания рациональных основ командных тенденций в управлении, обратимся к модели идеальной бюрократии М. Вебера. Бюрократия характеризуется предельной рационализацией, формализацией и стандартизацией деловых отношений [51, С. 24]. Согласно модели М. Вебера рациональная бюрократия представляет собой своеобразную машину по подготовке и реализации управленческих решений, работающую при наличии четкой поставленной цели. В результате эффективной деятельности формализованной бюрократической системы сводится на нет влияние индивидуальных особенностей работника [Вебер М. По: 51, С.250].

М. Вебер рассматривал бюрократию как один из видов легитимного господства. Существует три чистых типа легитимного господства. Их легитимность может быть [7 , С. 35]:

1. Рационального характера, т.е. убежденность в том, что порядок, установленный господством и осуществление господства основывается на законности, т.е. легальности (легальное господство). Поэтому люди подчиняются тому порядку, который законно и объективно установлен их начальником в силу формальной законности его распоряжений и в их рамках.

2. Традиционного характера, т.е. основывается на том, что личность подчиняется легитимному авторитету. А это означает, что власть, которую осуществляет господин, считается личностью как правильная, такая, какая она должна быть, основанная на традициях.

3. Харизматического характера, т.е. основывается на том, что для личности считается геройством и образцовостью личности. Так человек, обладающий этими характеристиками может стать харизматическим вождем. Люди подчиняются харизматическому вождю как таковому в силу личной веры в его откровение, доблесть или образцовость, т.е. в его харизму.

Бюрократия имеет рациональный характер и относится к легальному типу господства.

Основными чертами «идеальной» бюрократической организации являются:

1) разделение труда на основе функциональной специализации;

2) четкая иерархия власти;

3) система правил, определяющих права и обязанности каждого члена организации;

4) система процедур, определяющих порядок действия во всех ситуациях, встречающихся в процессе функционирования организации;

5) игнорирование личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации;

6) отбор и выдвижение работников по их квалификации [5, С. 11,13] [6, С. 20, 21, 32].

Таким образом, в системе бюрократии действия рационализированы настолько, что отношения между работниками обезличены, есть четкое разделение обязанностей, каждый знает свои, работник выполняет порядок действий в стандартных ситуациях, которые встречаются в организации. Все это обеспечивается наличием иерархии власти, а во главе этой иерархической пирамиды находится первый руководитель.

Специфический способ функционирования современных бюрократических исполнителей выражается в следующих принципах:

1. Принцип ведомственной компетенции, он выражается в следующем:

- строгое определенное распределение видов деятельности в качестве должностных обязанностей;

- властные полномочия распределены в строго определенном порядке и применение необходимых для них средств принуждения строго ограничено правилами;

- исполнение обязанностей и использование соответствующих прав осуществляется благодаря назначению персон, обладающих квалификацией, регламентируемой в универсальном порядке.

2. Принцип должностной иерархии и последовательности инстанций. Т.е. строго установленной системы субординации органов власти при контроле высших над низшими.

3. Современное исполнение служебных обязанностей основывается на:

- письменных установлениях;

- штабе подчиненных чиновников, «бюро». Современная организация органов власти принципиально отделяет бюро от частного хозяйства. Она отделяет деятельность по осуществлению должностных обязанностей вообще как особую область от сферы частной жизни, должностные деньги и средства от частного имущества чиновника.

4. Должностная деятельность предполагает соответствующее специальное обучение.

5. Должностная деятельность притязает на всю рабочую силу чиновников.

6. Осуществление должностных обязанностей чиновниками происходит по всеобщим, более или менее строгим правилам [5, С. 11-13].

Из способа функционирования исполнителей в системе бюрократии можно сделать вывод:

• между ними существует строгое распределение обязанностей;

• четкое следование правилам;

• они должны обладать специальным образованием и необходимой квалификацией.

Вполне сложившись, бюрократия становится тем социальным образованием, которое, как считал М. Вебер, разрушить сложнее всего. Это связано с тем, что бюрократизация является специфическим средством по преобразованию «естественно возникшего действия» в рационально организованное «общественное действие». Планомерно организованное и осуществляемое «общественное действие» превосходит любое противодействующее «массовое» или «естественно возникшее» действие, констатировал классик [6, С.19].

Итак, согласно модели М. Вебера, бюрократия является устойчивым рациональным образованием, которое может противостоять любому массовому действию. Она имеет устойчивую форму отношений господства. Для бюрократии важна цель и средства достижения этой цели.

Таким образом, бюрократическая модель М. Вебера является научно обоснованной моделью командных тенденций в управлении, и характеризуется следующими чертами:

1. Иерархией власти, что обеспечивает подчинение нижестоящих вышестоящим.

2. Четким разделением труда, а именно четким разделением компетенций и сфер деятельности.

3. Стандартизованной деятельностью, что определяет порядок действий работников.

4. Субординацией, что обеспечивает распределение функций и властных полномочий.

5. Безличностью деловых отношений, что исключает влияние на дело индивидуальных особенностей работников и повышает их беспристрастность и объективность.

6. Наличием специализированного образования, что обеспечивает высокий профессионализм управленцев.

7. Правилами, которым должны следовать все без исключения.

8. Формализацией.

9. Подчинение документам.

Выше рассмотрена бюрократическая модель М. Вебера, как научно обоснованная модель командных тенденций в управлении. Теперь перейдем к административной теории управления А. Файоля. Согласно этой теории, управление определяется как ведение предприятия к определенной цели, при котором извлекается максимум из имеющихся в распоряжении организации ресурсов [51, С. 11].

А. Файоль выделял следующие виды операции любого предприятия:

1. Технические (производство, применение, обработка).

2. Коммерческие (покупка, продажа и обмен).

3. Финансовые (привлечение средств и распоряжение ими).

4. Страховые (страхование и охрана имущества и людей)

5. Учетные операции (бухгалетрия, учет, статистика).

6. Административные (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль) [46, С. 6].

Посредством выполнения названных операций, предприятие функционирует, стремясь к достижению поставленных целей. Административные операции, согласно теории А. Файоля, являются базовыми и определяющими. Это является следствием того, что административные операции связаны в первую очередь с управлением, а именно с управлением персоналом. Административные операции в этом случае выполняют задачи выработки общей программы работы предприятия, подбор его рабочего состава, координирования усилий, гармонизация действий [46, С. 8].

Теперь рассмотрим основные функции управления, которые назвал А. Файоль Они представлены ниже [46].

1. Предвидение. Формулируются цели организации, создаются образцы и эталоны, которые составляют управленческий контур в организации. Важно, чтобы не только составлялись цели организации, но и определялись этапы достижения этих целей, обосновывались ресурсные возможности, которые необходимы для достижения поставленных целей. Для эффективного функционирования организации необходим план, который обладает единством, неразрывностью, гибкостью и точностью. Единство проявляется в том, что все задачи каждого подразделения связаны друг с другом. Неразрывность в том, что планирование проводится как краткосрочное, так и долгосрочное. Гибкость заключается в том, что план можно адаптировать к изменяющимся условиям. Точность осуществляется предсказанием направлений действий.

2. Организация. Под организацией работы предприятия А. Файоль понимал совокупность всего необходимого для работы. Это может быть обеспечением сырьем, оборудованием, персоналом. Данную совокупность можно разделить на две составляющие: социальную и материальную.

Так, организация включает в себя:

- формирование системы отношений власти и подчинения;

- обеспечение руководителей всех уровней требуемыми ресурсами власти;

- определение системы санкций за нарушение норм организации;

- выработка ролевых требований для каждого члена организации и границ каждой роли;

- обеспечение условий и ресурсов для выполнения ролевых функций каждым членом организации.

3. Распорядительство. Данная функция связана с распорядительством между несколькими начальниками, каждый из которых берет на себя определенные обязанности и ответственность за выполнение. Целью распорядительства является вовлечение подчиненных в круг интересов предприятия. А именно распределение начальником обязанностей среди подчиненных.

4. Координирование – это значит согласовать все операции в предприятии таким образом, чтобы облегчить его функционирование и успех. Таким образом, каждое подразделение должно работать в согласии с остальными, а также они должны быть осведомлены по поводу их обязанностей.

5. Контроль в предприятии состоит в сравнении достигнутых результатов с планируемыми согласно принятой программе, согласно данным приказаниями и установленным принципам. Целью контроля является – выявить ошибки и отклонения от плана, чтобы можно было их исправить и избежать их повторения. Для того чтобы контроль был эффективным необходимо его проводить вовремя, и если это необходимо, применять санкции. Контроль должен осуществляться беспристрастно. Итак, хорошо организованный контроль является ценным союзником управления, он может снабжать его рядом ценных сведений, тем самым предохранять от неприятных ситуаций.

Итак, согласно пониманию А. Файоля, управлять – это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Предвидеть ‑ значит учитывать грядущее и вырабатывать программу действия. Организовывать - значит строить материальную и социальную составляющие предприятия. Распоряжаться - значит заставлять персонал надлежаще работать. Координировать – значит связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия. Контролировать - значит заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданными распоряжениями [46, С. 9].

Таким образом, административное управление практически организуют всю работу предприятия. Такой вид управления предполагает следование определенным принципам [46, С. 21-22]:

1. Разделение труда. Цель – повысить количество и качество производства. Разделение труда позволяет сокращать число объектов, на которое должно быть оказано внимание и действие. Результатом разделения труда является разделение работников по специализациям и разделению власти.

2. Власть – есть право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. В начальнике различают авторитет власти на основе устава и личный авторитет, основанный на уме, знаниях, опыте, заслугах и т.д. Санкция актов власти принадлежит к числу существенных условий хорошего управления.

3. Дисциплина – повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению.

4. Единство распорядительства – работник получает приказания от своего непосредственного начальника.

5. Единство руководства – один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.

6. Подчинение частных интересов общим – интересы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия.

7. Вознаграждение - оплата исполненной работы. Вознаграждение должно быть справедливым и по возможности удовлетворять как персонал, так и организацию, как нанимателя, так и работника.

8. Централизация – решения принимаются на верхних уровнях и исполняются на нижнем.

9. Иерархия – это ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими. Иерархическая колея – путь, по которому проходят все ступени, следуют все бумаги, идущие от высшего звена к низшему. Этот путь диктуется необходимостью в обеспеченности передачи, и единства распорядительства.

10. Порядок. Материальный порядок определяется тем, что вещь находиться на своем месте. Социальный порядок определяется тем, что каждый работник находиться на своем месте.

11. Справедливость - это сочетание доброты и правосудия. Работник, чувствующий справедливое отношение к себе, испытывает преданность к фирме и старается трудиться с полной отдачей.

12. Постоянство персонала, т.е. стабильный персонал на протяжении многих лет.

13. Инициатива - это разработка плана и успешная его реализация.

14. Единение персонала - сила предприятия в единении всех работников предприятия.

Очевидно, что А. Файоль определил универсальные управленческие функции и принципы функционирования эффективной административной системы управления производственной организацей. Административное управление, согласно взглядам А. Файоля, характеризуется следующими основными чертами: системой иерархических взаимодействий, централизацией власти, рационализацией и координацией и контролем деятельности, разделением труда, разделением обязанностей и ответственности, а также подчинением личных интересов общим.

Рассмотрев, как определяли М. Вебер и А. Файоль рациональные основы управления, ставшие теоретическим фундаментом командных тенденций в управлении можно перейти к обобщению того, какими чертами характеризуются командные (административные) тенденции в управлении.

Соответственно, главным принципом командной системы управления является бюрократический центризм. Именно на его основе строится вся организация и деятельность всей системы управления. Командная система организована строго иерархично, по вертикали, с безукоснительным подчинением нижестоящих звеньев системы вышестоящим. Она пирамидальная и охватывает все области, сферы и отрасли систем управления. Деятельность системы управления при данной тенденции максимально командна и реализуется через жесткие методы воздействия на объекты управления [32, С. 77].

Существование командных (административных) тенденций в управлении определяются рядом преимуществ, которыми она обладает. А они следующие:

1. Иерархичность системы управления, что обеспечивает безусловное подчинение нижестоящего уровня вышестоящему.

2. Централизация решений, что обеспечивает неукоснительное исполнение принятых решений.

3. Разделение труда, что обеспечивает однообразие и быстроту действий.

4. Официальность и следование тому, что зафиксировано в документах. Это обеспечивает строгость выполнения поручений, а также способ отслеживания степени ответственности.

5. Безличность поведения, что обеспечивает нормативно требуемое качество исполнения.

6. Непрерывность функциональных связей в организации.

7. Высокая значимость уровня образования и компетенций работников организации.

8. Согласованность действий и сохранение единства целей.

Однако, тотальное господство данных тенденций в управлении порождает ряд недостатков. Соответственно, на такой основе невозможно построить идеальную практически ориентированную систему управления.Недостатками командной (административной) системы управления являются следующие:

1. Невозможность работникам отказаться от личных пристрастий и чувств.

2. Перегрузка ответственностью вышестоящего уровня.

3. Потеря времени при выполнении всех предусмотренных административных процедур. Если, например, такая организация, слишком большая, то решение будет идти до своего исполнителя достаточно очень долго.

4. Негибкость, т.е затруднения в оперативном принятии решений при изменении ситуации.

5. Не исключен произвол в принятии решений, т.к. вышестоящий руководитель является и высшей компетентной инстанцией.

6. Ограничение свободы мысли работников организации, т.к. согласно регламенту они всего лишь исполнители решений, которые принимаются на вышестоящем уровне.

Таким образом, командные (административные) тенденции в управлении имеют как достоинства, так и недостатки. И иногда проявление того или иного может быть весьма значительным. Поэтому командные тенденции не являются однозначно приемлемыми для управления. В действительности существуют совершенно противоположные тенденции в управлении, а именно либеральные (рыночные).