V Правовые средства пн

Понятие ПС

Мурашин А.Г. Под правовыми средствами ПН принято понимать полномочия прокуроров, а также порядок и форму их реализации.⁴⁴

Басков В.И. определяет правовые средства ПН как определенные ФЗОП и иным законодательством правомочия (полномочия) прокурора по реализации возложенных на него функций.⁴⁵

Химичева Г.П. в понятие правовых средств включает полномочия и акты прокурорского надзора.⁴⁶

По сути дела все указанные определения отражают единое содержание правовых средств, которое заключается в определенном законодательством РФ объеме полномочий прокуроров, а также форме их реализации. Основной формой реализации полномочий прокурора является вынесение актов прокурорского надзора, поэтому понятие правовые средства включает в себя следующие элементы:

1. установленные ФЗОП и иным законодательством полномочия прокурора;

2. акты прокурорского надзора (основная форма реализации полномочий);

3. механизм реализации полномочий и актов ПН

Иногда в юридической литературе понятие «правовые средства ПН» отождествляют с понятием «формы прокурорского надзора» (не путать с формой реагирования).⁴⁷ Содержания понятия «форма ПН» довольно дискуссионно, поэтому мы будем использовать понятие ПС.

А.И. Долгова предлагает в данное понятие включать установленные законом средства, с помощью которых прокурор выявляет нарушения законов, причины и условия, способствующие их совершению, реагирует на эти нарушения и предотвращает их.⁴⁸

Характерной особенностью правовых средств является то, что при их применении между прокуратурой и объектами, за деятельностью которых она осуществляет надзор, всегда возникают правые отношения, в то время как применение неправовых средств таких отношений может и не вызвать.⁴⁹

Полномочия прокурора.

Под полномочиями принято понимать объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для реализации поставленных перед ним задач. Полномочия прокуроров определяются как ФЗОП. (ст.ст. 22, 27, 30, 33), так и другими законами (ст.37 УПК РФ). Законодательное закрепление полномочий является основным признаком данной правовой категории.

Иногда законодательно закрепленные полномочия прокуроров определяют терминов правомочие.

Совокупность существующих полномочий условно можно разделить на две группы

1. Общие полномочия, т.е. полномочия прокуроров, которые применяются во всех отраслях прокурорского надзора; общие полномочия закрепляются только в ФЗОП (ст. 22). Они включают в себя:

• По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и помещения поднадзорных объектов;

• Иметь доступ к документам и материалам поднадзорных объектов;

• Проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона;

• Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов предоставления необходимых документов, статистических и иных сведений;

• проводить прокурорские проверки и ревизии.

2. Специальные полномочия, т.е. полномочия, которые используются прокурором в отдельных отраслях. Специальные полномочия закрепляются как в ФЗОП, так и в отраслевом законодательстве, а также приказах и иных актах ГП РФ.

Например, полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие закрепляются

• ст.27 ФЗОП ,

• ст.ст. 37, 101, 106, 110-114, 124, 221, 226 и др. УПК РФ,

• а также Пр. ГП РФ № 31 от 18.06.1997 «Об организации ПН за предварительным следствием и дознанием» (его, скорее всего, отменят или будут изменения в связи с принятием УПК РФ).

В настоящее время наметилась тенденция сокращения общих полномочий.

Другой правовой категорией, характеризующей права и обязанности, является компетенция. Термин компетенция употребляется для обозначения прав и обязанностей органов прокуратуры как субъекта государственно-правовой деятельности, а также полномочий ее должностных лиц.

Под актами прокурорского надзора принято понимать закрепленное в специальном документе решение прокурора властно-распорядительного характера, обязательное для исполнения соответствующим органом или должностным лицом, вынесенное им при осуществлении прокурорского надзора.

По своей юридической природе это – индивидуальные акты.

Акты прокурорского надзора необходимо отличать от актов, выносимых прокурорами при реализации иных, не связанных с ПН функций, например, от актов, выносимых при реализации функции уголовного преследования, участия в суде, координационных актов и т.п..

Действующее законодательство закрепляет следующие виды актов прокурорского надзора.

I Протест прокурора на противоречащий закону акт (во всех отраслях, кроме ПР)

По действующем УПК РСФСР - частный протест на постановление судьи, кассационный протест, протест в порядке надзора - не являются актами прокурорского надзора, т.к. прокуратура не надзирает за деятельностью судов, В УПК РФ подобных актов не предусмотрено, см.ст.355 УПК РФ.

Правовые свойства и содержание протеста как акта ПН:

1. он приносится на противоречащий федеральному законодательству акт;

2. он приносится в орган или должностному лицу, которые издали данный акт или в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;

3. право принесения протеста принадлежит прокурору или его заместителю сообразно уровню прокуратуры в системе прокуратуры РФ (ст.11ФЗОП);

4. в протесте ставиться вопрос о полной отмене правового акта или его изменении и приведении в соответствие с законом;

5. в протесте указывается точное название органа, в который он приносится, наименование правового акта, которые противоречит закону; обоснование незаконности акта со ссылкой на соответствующие нормы закона, четкое изложение требований прокурора с указание правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста;

6. протест подлежит рассмотрению в 10-ый срок с момента его поступления, в случае принесения протеста на решение представительного органа СРФ или ОМС – на ближайшем заседании; в исключительных случаях, требующих немедленного устранения закона прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

7. о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме;

8. протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом;

9. если прокурор полагает, что при рассмотрении протеста будет проявлена правовая необъективность, либо в случае необоснованного отказа в удовлетворении протеста он вправе обратиться с заявлением в суд об отмене или изменении оспариваемого незаконного акта.

Несоответствие правового акта федеральному законодательству, как показывает, практика выражается:

1. в применении ненадлежащего закона;

2. в издании правового акта, основанном на отмененном законе;

3. в превышении власти при издании нормативного акта;

4. в несоблюдении формы и процедуры издания акта.