32 И 33 Государственное устройство Российской империи. Высшие органы власти и управления в XVIII в. Реформы государственного управления во второй половине XVIII в.

Император. В первой четверти XVIII в. оформилась абсолютная монархия. А в 1721 г. после заключения Ништадтского мира Сенат и Синод присвоили Петру I титул императора. Ему принадлежала высшая законодательная, исполнительная и судебная власть. Государь являлся и главой церкви. Императорская власть согласно Указу о престолонаследии (1722 г.) передавалась по завещанию монарха.

Правительствующий Сенат. Законосовещательный орган. Являлся высшей судебно-апелляционной инстанцией. Был органом надзора за коллегиями, судебными местами, финансовыми управлениями. Первоначальный состав – девять сенаторов по назначению императора. После учреждения коллегий в Сенат стали входить их президенты. Возглавлялся Сенат генерал-прокурором. В его ведении находились прокуроры при коллегиях и надворных судах.

Должностные лица при Сенате:

-Фискалы во главе с генерал-фискалом и обер-фискалом

-Рекетмейстер (прием жалоб на коллегии)

-Герольдмейстер (ведал списками дворянства и наблюдал за их службой)

-Обер-секретарь (возглавлял канцелярию Сената)

-Комиссары от губерний (по два – от губернии)

Святейший Синод. Коллегия по делам православной церкви (1721-1919 гг.). Высшее коллегиальное учреждение по делам русской православной церкви. Состоял из 12 духовных особ по назначению императора. Высшее должностное лицо – обер-прокурор, назначался императором.

Коллегии. Учреждены Петром I взамен приказов в 1718 г. Первоначально было создано 12 коллегий: три первейшие – Иностранных дел, Военная, Адмиралтейство, камер-коллегия (гос. доходы), штатс-контор-колегия (гос. расходы), ревизион-коллегия (исполнение смет по доходам и расходам), берг-коллегия, мануфактур-коллегия (промышленность), коммерц-коллегия (торговля), юстиц-коллегия (ведала судебной частью), вотчинная коллегия. Коллегии, в рамках своей компетенции, были высшими административно-судебными местами. Состав присутствия коллегии: президент, вице-президент, 4 советника, 4 асессора. Президент назначался императором, прочие члены – Сенатом.

В 1726г. для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат к этому времени фактически превратился в одну из коллегий- Верховный тайный совет рассматривал жалобы на действия Сената, подбирал кандидатуры сенаторов и др. В 1726 г. Верховный тайный совет получает законодательные полномочия, законы подписывались либо императором, либо верховным тайным советом. В 1730 г. ликвидирован.

Место Верховного тайного совета в 1731г. занял кабинет министров, вначале выполнявший функции при императрице Анне Иоанновне. В 1735 г. получил законодательные полномочия. Фактически вся исполнительная власть в стране принадлежала кабинету министров. В 1741г. упразднен. На его месте создан кабинет Её величия ( императрицы Елиз. Петров.). Позже переименован в Императорский совет и Совет при Высочайшем дворе.

После смерти Петра 1 роль сената стала снижаться. Только в 1744г. сенат усилил свое влияние, в него стали входить 4 департамента : духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. В 1763 г. положение Сената вновь меняется и он становится высшим административно- судебным органом, в состав которого входят уже 6 департаментов: государственные финансы и секретное делопроизводство, судебные дела, дела провинций, военные дела. Местная администрация, местные суды. Часть судебных и законодательных полномочий была передана совету при высочайшем дворе, созданному в 1769г. С 1801г. сенат окончательно становится высшей судебной инстанцией.